Ο γραφειοκρατικός μηχανισμός της κυβέρνησης είναι η πολιτική βάση μιας δεσποτικής μοναρχίας. Διατριβή: Γραφειοκρατία και γραφειοκρατικός μηχανισμός Πώς επιλύονται τα ζητήματα

Εισαγωγή

Κεφάλαιο 1. Μεθοδολογικές πτυχές της μελέτης της γραφειοκρατίας

1.1 Η έννοια της γραφειοκρατίας και η εξέλιξη της θεωρίας της γραφειοκρατίας

1.2 Η προέλευση της γραφειοκρατίας στη Ρωσία

2. Η θέση της γραφειοκρατίας στο κυβερνητικό σύστημα

2.1 Χαρακτηριστικά του συστήματος των κυβερνητικών οργάνων

2.2 Η σχέση μεταξύ γραφειοκρατίας και κρατικής εξουσίας

3. Προβλήματα γραφειοκρατίας στο σύστημα των κρατικών οργάνων και τρόποι επίλυσής τους

3.1 Προβλήματα γραφειοκρατίας στο σύγχρονο σύστημα

3.2 Τρόποι υπέρβασης της γραφειοκρατίας

συμπέρασμα

Κατάλογος χρησιμοποιημένης βιβλιογραφίας

Η ανάλυση του φαινομένου της γραφειοκρατίας στη σύγχρονη πολιτική επιστήμη έχει ξεπεράσει κατά πολύ την κατανόησή της ως διοικητικό φαινόμενο, το οποίο περιλαμβάνει την περιγραφή μιας σειράς ελλείψεων λειτουργικής φύσης. Η γραφειοκρατία δεν είναι μόνο ένας τρόπος εκτέλεσης της εργασίας σε ιδρύματα και όχι μόνο ένα ειδικά οργανωμένο στρώμα εργαζομένων που επιλέγονται σύμφωνα με ορισμένα κριτήρια. Η γραφειοκρατία είναι ένας τύπος κυβερνητικού οργανισμού και τρόπος ζωής στην κοινωνία. Αυτός είναι ένας ορισμένος τύπος δυναμικής ανάπτυξης και προσαρμογής στις διαδικασίες εκσυγχρονισμού της κοινωνίας.

Στη ρωσική λογοτεχνία, μέχρι πρόσφατα, η μελέτη της γραφειοκρατοποίησης της κοινωνίας περιοριζόταν στην κριτική της δυσλειτουργικής πλευράς των δραστηριοτήτων της, της εγγενούς ρουτίνας, του φορμαλισμού, της ακαμψίας των απόψεων και της βραδύτητας της εκτελεστικής λειτουργίας. Για μεγάλο χρονικό διάστημα, ακόμη και αμυδρά υπαινιγμοί για την πιθανότητα ύπαρξης μιας γραφειοκρατίας ως επαγγελματικής ομάδας, πολύ λιγότερο ως κοινωνικού στρώματος ή τύπου κυβέρνησης, θεωρούνταν απαράδεκτες. Σύμφωνα με αυτό, η ανάλυσή του, στην καλύτερη περίπτωση, πραγματοποιήθηκε με τη μορφή κριτικής των δυτικών εννοιών και, κυρίως, τέτοιων εκπροσώπων της αστικής επιστημονικής σκέψης όπως ο M. Weber ή, σε μικρότερο βαθμό, οι D. March, G. Σάιμον, Σέλζνικ.

Στη δεκαετία του 1990, ωστόσο, λόγω της αλλαγής των κοινωνικών διαδικασιών, το φάσμα της σκέψης για τη γραφειοκρατία επεκτάθηκε σημαντικά. Έχουν εμφανιστεί έργα που αναλύουν τα φαινόμενα της γραφειοκρατικής συνείδησης, τη σύνδεση του φαινομένου της γραφειοκρατίας με τις οργανωτικές και διαχειριστικές έννοιες και τα πολιτισμικά φαινόμενα. Σε σχέση με την αρχή της ανάπτυξης αυτής της κατεύθυνσης της ρωσικής επιστημονικής σκέψης, δεν μπορούμε παρά να μας ενδιαφέρουν οι προσπάθειες των δυτικών θεωρητικών να συλλάβουν το φαινόμενο της γραφειοκρατίας, να δημιουργήσουν ένα περισσότερο ή λιγότερο ολιστικό όραμα αυτού του φαινομένου ως αποτέλεσμα της δραστηριότητα ζωής του ίδιου του κοινωνικού μηχανισμού, των οργανωτικών και πολιτιστικών στοιχείων του.

Η συνάφεια του θέματος της τελικής ειδικής εργασίας καθορίζεται από την πολυπλοκότητα και την ασυνέπεια της σύγχρονης περιόδου σχηματισμού του ρωσικού κράτους, τις εκδηλώσεις κρίσης σε όλους τους τομείς της ρωσικής πραγματικότητας, την εντατικοποίηση του πολιτικού αγώνα για επιρροή στους θεσμούς εξουσίας και έλεγχος των δραστηριοτήτων των κυβερνητικών δομών. Οι πολυάριθμες ελλείψεις του σύγχρονου συστήματος δημόσιας διοίκησης είναι γνωστές όχι μόνο στους ειδικούς, αλλά και σε όλους όσοι αντιμετωπίζουν τη δουλειά του γραφειοκρατικού μηχανισμού εν ώρα εργασίας και στην καθημερινή ζωή. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η μεταρρύθμιση του ρωσικού κρατικού μηχανισμού είναι ένα από τα πιο σημαντικά σημεία του προγράμματος για την ενημέρωση του ρωσικού συστήματος διαχείρισης.

Ο σκοπός της τελικής κατατακτικής εργασίας είναι να εντοπίσει τα χαρακτηριστικά της γραφειοκρατίας και του γραφειοκρατικού μηχανισμού στο σύστημα των κυβερνητικών οργάνων.

Για την επίτευξη αυτού του στόχου, είναι απαραίτητο να επιλυθούν οι ακόλουθες εργασίες:

Ορισμός της έννοιας της γραφειοκρατίας και εντοπισμός της εξέλιξης των κύριων θεωριών της γραφειοκρατίας.

Προσδιορίστε την προέλευση της γραφειοκρατίας στη Ρωσία.

Εξετάστε το σύστημα των κυβερνητικών φορέων.

Προσδιορίστε τη σχέση μεταξύ του συστήματος των κυβερνητικών οργάνων και της γραφειοκρατίας.

Εξερευνήστε τα προβλήματα της γραφειοκρατίας στο σύγχρονο σύστημα.

Προσδιορίστε τρόπους υπέρβασης της γραφειοκρατίας.

Αυτή η τελική εργασία αξιολόγησης αποτελείται από τρία κεφάλαια. Το πρώτο κεφάλαιο της τελικής ειδικής εργασίας εξετάζει τις μεθοδολογικές πτυχές της γραφειοκρατίας.

Το πρώτο κεφάλαιο της εργασίας του μαθήματος αποτελείται από δύο παραγράφους Η πρώτη παράγραφος εξετάζει την έννοια της γραφειοκρατίας και τις βασικές θεωρίες για την εξέλιξη της γραφειοκρατίας. Η δεύτερη παράγραφος αυτού του κεφαλαίου εξετάζει τις απαρχές της εμφάνισης της γραφειοκρατίας στη Ρωσία.

Το δεύτερο κεφάλαιο της τελικής προκριματικής εργασίας διερευνά τη θέση που κατέχει η γραφειοκρατία στο σύστημα διακυβέρνησης. Αυτό το κεφάλαιο περιέχει δύο υποενότητες. Η πρώτη παράγραφος εξετάζει τα χαρακτηριστικά του συστήματος των κυβερνητικών οργάνων. Η δεύτερη υποενότητα αυτού του κεφαλαίου εξετάζει τη σχέση μεταξύ γραφειοκρατίας και κρατικής εξουσίας.

Το τρίτο κεφάλαιο της τελικής κατατακτικής εργασίας είναι αφιερωμένο στα κύρια προβλήματα της γραφειοκρατίας στο σύστημα των κυβερνητικών οργάνων και στους τρόπους επίλυσης αυτών των προβλημάτων. Το τρίτο κεφάλαιο αποτελείται από δύο σημεία. Η πρώτη παράγραφος εξετάζει τα κύρια προβλήματα της γραφειοκρατίας στο σύστημα των κυβερνητικών οργάνων. Το δεύτερο σημείο περιέχει τρόπους για να ξεπεραστεί η γραφειοκρατία.

Κατά τη συγγραφή του τελικού έργου, ο συγγραφέας χρησιμοποίησε μεθοδολογικές αρχές όπως η ανάλυση, η αντικειμενικότητα, ο ιστορικισμός, η συστηματικότητα και η στατιστική.

Η λέξη "γραφειοκρατία" κυριολεκτικά μεταφρασμένη στα ρωσικά σημαίνει την κυριαρχία του γραφείου (από το γαλλικό γραφείο - γραφείο, γραφείο και το ελληνικό kratos - εξουσία, κυριαρχία), τη δύναμη του μηχανισμού διαχείρισης.

Πιστεύεται ότι ο όρος «γραφειοκρατία» εισήχθη στην κυκλοφορία τη δεκαετία του '40. XVIII αιώνα Ο Γάλλος οικονομολόγος Vincent de Gournay, για τον οποίο η γραφειοκρατία εμφανίζεται ως ένα είδος άσκησης της κρατικής εξουσίας με τη βοήθεια αμειβόμενων δημοσίων υπαλλήλων. Η χρήση αυτού του όρου έγινε αρκετά διαδεδομένη στην κοινωνικοπολιτική βιβλιογραφία μεμονωμένων ευρωπαϊκών χωρών τον 19ο αιώνα. Σε αυτόν τον αιώνα, ο όρος «γραφειοκρατία» χρησιμοποιήθηκε συνήθως για να προσδιορίσει έναν ειδικό τύπο πολιτικού συστήματος στο οποίο υπουργικές θέσεις κατείχαν επαγγελματίες αξιωματούχοι, συνήθως υπεύθυνοι σε έναν κληρονομικό μονάρχη. Η γραφειοκρατία αντιπαρατέθηκε με ένα σύστημα αντιπροσωπευτικής διακυβέρνησης, δηλαδή την κυριαρχία των εκλεγμένων πολιτικών που λογοδοτούν στη νομοθετική συνέλευση ή στο κοινοβούλιο.

Τα θεμέλια μιας επιστημονικής κατανόησης των προβλημάτων που συνδέονται με τη γραφειοκρατία τέθηκαν από στοχαστές και επιστήμονες όπως οι N. Machiavelli, T. Hobbes, C. Montesquieu, J.-J. Russo, G.W.F. Hegel, A. Tocqueville, J. Mill, K. Marx.

Η ανάπτυξη της θεωρίας της γραφειοκρατίας στον τομέα της πολιτικής ανάλυσης ξεκίνησε από τον G. W. F. Hegel. Ήταν ο πρώτος που τόνισε τον ρόλο που διαδραμάτισαν οι δημόσιοι υπάλληλοι ή λειτουργοί στη διαδικασία ενοποίησης και εξορθολογισμού της κοινωνίας, αντιτιθέμενος στον κατακερματισμό σε επίπεδο κοινωνίας των πολιτών στη σφαίρα της οικονομικής απομόνωσης των ατόμων. Στην πραγματικότητα ξεκίνησε την ανάπτυξη αυτού που στη σύγχρονη πολιτική βιβλιογραφία αναφέρεται ως ο θεσμός της δημόσιας διοίκησης (στην οργανική παράδοση της κρατικής επιστήμης) ή ο θεσμός του κράτους (στην ηθική παράδοση). Το νόημα της ύπαρξης και τα καθήκοντα αυτού του θεσμού (και στις δύο έννοιες) είναι η δημιουργία, η υπεράσπιση και η διατήρηση μιας κοινής, ενοποιητικής άποψης, η υποστήριξη της ιδέας της υπεροχής της κοινωνίας ως ορισμένης ενότητας έναντι της κοινωνίας ως αντιφατικό σύνολο συμφερόντων.

Στην εποχή του Χέγκελ, η γραφειοκρατία συνδέθηκε πρωτίστως με την έννοια του συγκεντρωτικού ευρωπαϊκού κράτους ως προοδευτικού φαινομένου για εκείνη την εποχή. Στην αντίληψή του, οι ιδέες της ορθολογικής δομής μιας τέτοιας κατάστασης έφτασαν στην πιο εκλεπτυσμένη και ολοκληρωμένη έκφραση. Στη «Φιλοσοφία του Δικαίου» συνδύασε τον ηθικό ορθολογισμό του Ι. Καντ και τις παραδόσεις του γερμανικού ιδεαλισμού, συσχετίζοντάς τες με τις πραγματικότητες της θεσμικής δομής του πρωσικού κράτους της εποχής του. (Η συνολική ρύθμιση της ζωής των Πρώσων πολιτών εκείνης της εποχής ερχόταν σε έντονη αντίθεση με το βρετανικό σύστημα αυτοδιοίκησης).

Ο Χέγκελ θεωρούσε το Πρωσικό κράτος ως την ενσάρκωση της ορθολογικής δομής της ανθρώπινης κοινωνίας, τόσο από την άποψη της επίτευξης του κοινού καλού όσο και από την άποψη της υλοποίησης των ατομικών στόχων αυτορρύθμισης του ατόμου. Έβλεπε τη γραφειοκρατία ως ένα από τα τρία κύρια στρώματα της κοινωνίας, μαζί με το στρώμα των βιομηχάνων και των αγροτών. Επιπλέον, το γραφειοκρατικό στρώμα, ή το στρώμα των δημοσίων υπαλλήλων, κατά τη γνώμη του, ήταν το μόνο στρώμα στην κοινωνία που ενσάρκωσε και πραγματοποίησε ουσιαστικά το γενικό συμφέρον. Το ιδιωτικό συμφέρον των δημοσίων υπαλλήλων, πίστευε, συμπίπτει με το γενικό συμφέρον. Η υλοποίηση των εθνικών στόχων, καθώς και η νομιμότητα του ίδιου του στρώματος της γραφειοκρατίας, η πληρότητα της εμπιστοσύνης του λαού σε αυτό εξαρτώνται από πολλές απόψεις από την πολιτική κουλτούρα και την κοινωνικοπολιτική συμπεριφορά αυτού του στρώματος. Ως εκ τούτου, προκύπτει η ανάγκη να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην εκπαίδευση και κατάρτιση των εκπροσώπων αυτού του στρώματος ως πολίτες και ως επαγγελματίες, ώστε να βρίσκονται στο επίπεδο των απαιτήσεων που τους τίθενται και στο επίπεδο των καθηκόντων που τους ανακύπτουν.

Επίσης ο A. Tocqueville (1805 – 1859) σημείωσε ότι ο συγκεντρωτισμός, η πανταχού παρουσία, η παντοδυναμία της δημόσιας εξουσίας, η ομοιομορφία των νόμων της είναι τα πιο χαρακτηριστικά γνωρίσματα όλων των πολιτικών συστημάτων που αναδύονται σήμερα.

Ο Άγγλος φιλόσοφος και οικονομολόγος J.S. Ο Mill (1806 – 1873) αντιπαραβάλλει τη γραφειοκρατία και την κοινοβουλευτική δημοκρατία ως δύο αντίθετους τύπους πολιτικού συστήματος.

Ο παράδοξος διάδοχος της εγελιανής παράδοσης της σκέψης των κρατικών σπουδών ήταν ο Κ. Μαρξ. Παράδοξο -γιατί ακολούθησε κριτική προσέγγιση στην κληρονομιά του Χέγκελ, διάδοχος- γιατί, όπως ο Χέγκελ, συνδέει τη γραφειοκρατία με την κυβέρνηση.

Η γραφειοκρατία είναι μια λέξη που μπορεί να ακουστεί συχνά σε σχέση με τις δομές εξουσίας. Αλλά δεν γνωρίζουν όλοι την έννοια αυτής της έννοιας.

γενικές πληροφορίες

Η γραφειοκρατία είναι ιδιότητα ενός οργανισμού, ή ακριβέστερα, του συστήματος διαχείρισής του. Τι σημαίνει αυτό;

Όταν μιλούν για τον γραφειοκρατικό μηχανισμό, από τεχνική άποψη εννοούν έναν εξαιρετικά εξειδικευμένο οργανισμό ή ιεραρχία στην οποία συλλογικοποιείται η ιδιοκτησία, η ευθύνη, η ανθρώπινη σκέψη και ο επαγγελματικός ανταγωνισμός. Πρόκειται για μια σταδιακή εξέλιξη προς μια στενή εστίαση ειδικών. Η γραφειοκρατία είναι μια διαδικασία που περιλαμβάνει την εκτόπιση «καθολικών» ανθρώπων που μπορούν να κατανοήσουν τις σχέσεις μεταξύ διαφόρων τομέων και θεμάτων εργασίας. Στη θέση τους έρχονται στενοί ειδικοί που αδυνατούν να άρουν την αντίφαση μεταξύ του τελικού στόχου και των μέσων και που δεν εργάζονται για την επίτευξή του. Όταν δεν υπάρχει εξελικτικός ανταγωνισμός και ξεπεραστεί ένα ορισμένο κρίσιμο επίπεδο καταμερισμού εργασίας, η αποτελεσματικότητα του οργανισμού μπορεί να πέσει σε πολύ χαμηλά επίπεδα. Η βασική αρχή δεν είναι η λογική των πράξεων, αλλά η σταθερότητα και η ηρεμία. Η άμεση παραγωγική δραστηριότητα αντικαθίσταται από τη μίμησή της και όλες οι προσπάθειες δαπανώνται για τη δημιουργία της εντύπωσης της υπάρχουσας ευημερίας.

Κρατική γραφειοκρατία

Αυτή είναι μια πραγματική μάστιγα της εποχής μας. Όταν εφαρμόζονται οι αρχές του υπερβολικού συγκεντρωτισμού της εκτελεστικής εξουσίας, προκύπτει αυτού του είδους η «ασθένεια». Σε τέτοιες περιπτώσεις, μπορεί κανείς να παρατηρήσει μια κατάσταση όπου ο μηχανισμός διαχείρισης μεγαλώνει πάρα πολύ και αρχίζει να δημιουργεί δουλειά για τον εαυτό του. Οι υπάλληλοι συχνά εργάζονται καθαρά τυπικά, αφού καταλαμβάνουν θέσεις σε μεγάλο βαθμό για τα δικά τους εγωιστικά και προσωπικά συμφέροντα. Η Σοβιετική Ένωση είναι ένα παράδειγμα ανεξέλεγκτης ανάπτυξης. Από το 1936, υπήρχαν μόνο 18 λαϊκοί κομισάριοι. Το 1940, ο αριθμός τους αυξήθηκε σε 40. Στις αρχές της δεκαετίας του '70, ο κεντρικός μηχανισμός αποτελούνταν από περισσότερα από 60 τμήματα και υπουργεία. Στα μέσα της δεκαετίας του '80 ο αριθμός τους κυμαινόταν γύρω στους 100. Ας σημειωθεί ότι κατά την περίοδο αυτή ο πληθυσμός διπλασιάστηκε περίπου. Αλλά ο αριθμός των δομών ελέγχου είναι πενταπλάσιος.

Υπάρχουν προβλήματα με την αγορά;

Όταν αναφέρεται η γραφειοκρατία, αναφέρεται στις δραστηριότητες των κρατικών φορέων. Είναι όμως ο ιδιωτικός τομέας των επιχειρήσεων επιρρεπής σε τέτοιες αρνητικές επιρροές; Ναι, μεγάλες εταιρείες. Ο λόγος αυτής της εξέλιξης ήταν ότι ο αριθμός των απασχολουμένων στις επιχειρήσεις αυξάνεται συνεχώς. Ως αποτέλεσμα, η διαχείρισή τους γίνεται όλο και πιο δύσκολη, οι κανονισμοί χρειάζονται περισσότερο χρόνο για να συμμορφωθούν και οι εταιρείες γίνονται λιγότερο υποστηρικτικές της καινοτομίας. Η επιλογή των ατόμων για θέσεις πραγματοποιείται όχι με βάση τον επαγγελματισμό και τις πρακτικές τους δεξιότητες, αλλά με επίσημα κριτήρια, τα οποία μπορεί να είναι η εκπαίδευση και η εργασιακή εμπειρία. Η γραφειοκρατικοποίηση ενός οργανισμού οδηγεί στην εξαφάνιση της δυνατότητας ελεύθερης πρωτοβουλίας. Επιπλέον, οι εργαζόμενοι, κατά κανόνα, επιβαρύνονται με αναφορές, κάτι που μειώνει την αποτελεσματικότητά τους και σκοτώνει τη χαρά της εργασίας.

Διαφορές

Ας δούμε σε τι διαφέρει η κρατική γραφειοκρατία από την ιδιωτική. Η αντίθεση μεταξύ αυτών των τρόπων σκέψης μπορεί να απεικονιστεί με το παράδειγμα της δημόσιας και ιδιωτικής ιδιοκτησίας των μέσων παραγωγής. Έτσι, η κρατική γραφειοκρατία δεν χρειάζεται να ανησυχεί για τη θέση της. Σε μια συγκεκριμένη περιοχή, είναι ο απόλυτος ιδιοκτήτης και κανείς δεν μπορεί να την ανταγωνιστεί. Με έναν ιδιώτη επιχειρηματία όλα είναι διαφορετικά. Όταν τα έχει, πρέπει να τα χρησιμοποιεί με τέτοιο τρόπο ώστε να έχει κέρδος (που συνεπάγεται την ικανοποίηση της υπάρχουσας ζήτησης). Εάν ο επιχειρηματίας δεν πετύχει αυτόν τον στόχο, θα υποστεί ζημίες και τελικά θα αναγκαστεί να βγει από την αγορά από πιο επιτυχημένους ανταγωνιστές. Σε αυτή την περίπτωση, το άτομο θα πρέπει να επανεκπαιδευτεί ως υπάλληλος.

Κοστολόγηση

Χρησιμοποιείται για τον έλεγχο των πάντων με μέγιστη ακρίβεια. Οι επιχειρηματίες χρησιμοποιούν τον υπολογισμό των ζημιών και των κερδών για να δουν τι επίδραση έχει μια συγκεκριμένη συναλλαγή στη συνολική εικόνα των δραστηριοτήτων της εταιρείας. Τελικά, επιτρέπει ακόμη και στις πιο περίπλοκες και μεγάλες επιχειρήσεις να προσδιορίζουν με ακρίβεια τα αποτελέσματα που έχουν επιτύχει μεμονωμένα τμήματα. Από αυτό προκύπτει η δυνατότητα να γίνουν κρίσεις για τη συμβολή τους στη συνολική επιτυχία της επιχείρησης. Με βάση τις πληροφορίες που λαμβάνονται, μπορούν να ληφθούν αποφάσεις για μπόνους και αυξήσεις μισθών.

Πρέπει όμως να γίνει κατανοητό ότι ο ακριβής έλεγχος έχει τα όριά του. Έτσι, χάρη στη λογιστική, είναι εξαιρετικά δύσκολο, και στις περισσότερες περιπτώσεις αδύνατο, να πούμε για την επιτυχία ή την αποτυχία των δραστηριοτήτων ενός ατόμου. Η επιρροή των προϊσταμένων τμημάτων μπορεί επίσης να εκτιμηθεί σχετικά με ακρίβεια. Αν επανέλθουμε στο θέμα της γραφειοκρατικοποίησης των υπαλλήλων, θα πρέπει να σημειωθεί ότι σε αυτή την περίπτωση μπορούν να ληφθούν μόνο υποκειμενικές αποφάσεις (είναι κακός/καλός).

Ιδιαιτερότητες

Αλλά υπάρχει μια κοινωνική διαδικασία όπου ο διοικητικός μηχανισμός μπορεί να αξιολογηθεί με σιγουριά ως επιτυχημένος ή αποτυχημένος - ο πόλεμος. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι αυτό ισχύει αποκλειστικά για μεμονωμένες πράξεις. Θέματα όπως η κατανομή των δυνάμεων πριν από την έναρξη της διαδικασίας, ο αντίκτυπος στο αποτέλεσμα, η αρμοδιότητα και η ορθότητα των μέτρων είναι επίσης υποκειμενικές απόψεις. Για παράδειγμα, υπήρχαν διοικητές και στρατηγοί που χρησιμοποιούσαν λαμπρές τακτικές, αλλά λόγω ορισμένων παραγόντων (για παράδειγμα, αριθμοί, έλλειψη πυρομαχικών) δεν μπορούσαν να ολοκληρώσουν τα καθήκοντά τους. Κρίνονται χωρίς δεύτερη σκέψη. Όσον αφορά τις άλλες τάξεις του στρατού, μπορεί να ειπωθεί ότι έδειξαν θαύματα αμέλειας και ανικανότητας και μόνο χάρη σε τυχαίες συνθήκες μπόρεσαν να βγουν νικητές από τις μάχες.

Πώς επιλύονται τα ζητήματα;

Η διαδικασία της γραφειοκρατοποίησης είναι πολύ περίπλοκη, επομένως η προσπάθεια να λυθούν τα πάντα χρησιμοποιώντας μόνο υπολογισμούς είναι εξαιρετικά δύσκολη.

Για τη διευκόλυνση των δραστηριοτήτων, οι ηγέτες του οργανισμού δίνουν οδηγίες στους υφισταμένους τους. Η εφαρμογή τους αποτελεί προϋπόθεση για το έργο των ειδικών. Σε συνηθισμένες περιπτώσεις, παρέχουν ένα σχέδιο συμπεριφοράς, λαμβάνοντας υπόψη την κανονική κατάσταση των πραγμάτων. Αλλά εάν προκύψει έκτακτη ανάγκη, τότε, για παράδειγμα, η δαπάνη πρόσθετων ποσών απαιτεί άδεια από τους ανωτέρους. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι αυτό απαιτεί, κατά κανόνα, μια κουραστική διαδικασία. Στην υπεράσπισή του, μπορούμε μόνο να πούμε ότι είναι μια σχετικά αποτελεσματική μέθοδος ελέγχου και λογιστικής. Άλλωστε, αν κάθε διευθυντής τμήματος είχε το δικαίωμα να κάνει όλες τις απαραίτητες δαπάνες από τη σκοπιά του, τότε το κόστος θα αυξανόταν σε τεράστιους αριθμούς. Η γραφειοκρατία είναι μια μορφή αλληλεπίδρασης που δημιουργεί πολλά περιττά κόστη. Επιπλέον, πολλές δαπάνες που πρέπει να γίνουν για να σημειωθεί πρόοδος δεν πραγματοποιούνται. Αυτό ισχύει σε μεγαλύτερο βαθμό για την κρατική μηχανή διαχείρισης παρά για τους εμπορικούς οργανισμούς.

Παράδειγμα ιδιωτικής επιχείρησης

Δεν είναι δύσκολο να αποδειχθεί ότι η γραφειοκρατικοποίηση της εξουσίας οδηγεί σε ορισμένα προβλήματα. Για παράδειγμα, ας δούμε μια ιδιωτική επιχείρηση. Πραγματοποιείται επιχειρηματική συναλλαγή σε αυτό, όπου κερδίζουν και τα δύο μέρη - ο προσληφθείς και ο εργοδότης, και δεν παρέχεται υπηρεσία για την οποία ενδιαφέρεται μόνο ένα άτομο.

Υπάρχει επίσης διαφορά στα οφέλη. Έτσι, ο εργοδότης ενδιαφέρεται να πληρώσει τον εργαζόμενό του για την εργασία του. Διαφορετικά, υπάρχει μεγάλος κίνδυνος ένας εξειδικευμένος ειδικός να μετακινηθεί σε μια θέση σε άλλη επιχείρηση ή εταιρεία όπου η εργασία του θα αμείβεται καλύτερα. Ο εργαζόμενος από την άλλη πρέπει να εκτελεί τα εργασιακά του καθήκοντα αποτελεσματικά. Με αυτόν τον τρόπο, θα μπορέσει να κερδίσει έναν αξιοπρεπή μισθό. Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η προσφορά εργασίας σε αυτή την περίπτωση είναι ακριβώς μια επιχειρηματική συναλλαγή, η οποία ρυθμίζεται αυστηρά από το νόμο. Είναι επίσης απαραίτητο να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι ο ίδιος ο επιχειρηματίας ενδιαφέρεται για έναν χρήσιμο και αποτελεσματικό ειδικό. Η εξουσία πρόσληψης και απόλυσης εργαζομένων μπορεί να ανατεθεί με σιγουριά, καθώς θα υπάρχουν αυστηροί έλεγχοι από τη λογιστική και τη λογιστική όσον αφορά τις δίκαιες αμοιβές.

Παράδειγμα γραφειοκρατίας σε κρατικούς φορείς

Τώρα ας μιλήσουμε για τις κυβερνητικές αρχές. Το πρόβλημα με τη γραφειοκρατία εδώ είναι ότι καθιστά δύσκολο τον προσδιορισμό της συγκεκριμένης παραγωγικής συνεισφοράς μιας μονάδας ή ενός ατόμου. Ως εκ τούτου, όταν αποφασίζετε για την αμοιβή, οι προσωπικές προκαταλήψεις και ο προστατευτισμός, καθώς και άλλες παρανομίες, μπορεί να έχουν σημαντικό αντίκτυπο. Όλα αυτά τελικά εμποδίζουν τον οργανισμό να δράσει αποτελεσματικά. Επιπλέον, το γεγονός του λόμπι εκδηλώνεται επίσης αρνητικά όταν επίσημες θέσεις καταλαμβάνονται από άτομα σύμφωνα με ορισμένες συγκεκριμένες συμφωνίες.

συμπέρασμα

Όπως μπορείτε να δείτε, μπορείτε να συναντήσετε γραφειοκρατία όχι μόνο σε κρατικούς φορείς, αλλά και σε ιδιωτικές εταιρείες. Είναι αλήθεια ότι στις πραγματικότητες μας είναι ο πρώτος τύπος που γίνεται πιο αισθητή. Για να αποφύγετε τις αρνητικές συνέπειες αυτής της οργάνωσης της συσκευής διαχείρισης, μπορείτε να χρησιμοποιήσετε προηγμένες τεχνολογίες, οι οποίες περιλαμβάνουν το Διαδίκτυο, αυτοματοποιημένα συστήματα ελέγχου και παρόμοιες εφευρέσεις. Φυσικά, η υλοποίηση τέτοιων εξελίξεων είναι δυνατή μόνο για μεγάλες επιχειρήσεις και κρατικούς φορείς. Αλλά από την άλλη πλευρά, οι τελευταίοι είναι αυτοί που υποφέρουν περισσότερο από τη γραφειοκρατία. Και η χρήση τέτοιων εξελίξεων θα οδηγήσει σε αύξηση του συνολικού δείκτη απόδοσης του εν λόγω κρατικού φορέα ή μεγάλης επιχείρησης.

Η συγκέντρωση στα χέρια του βασιλιά όλης της εξουσίας, που προηγουμένως χωριζόταν μεταξύ διαφόρων θεσμών και ατόμων (άρχοντες και δημοτικά συμβούλια), οδήγησε στην ανάγκη δημιουργίας ενός διευρυμένου διοικητικού μηχανισμού. Έτσι προέκυψε ένας αριθμός θεσμών και εμφανίστηκαν πολλοί αξιωματούχοι που βοήθησαν τον βασιλιά στη διακυβέρνηση και την επέκταση της εξουσίας του σε όλη τη χώρα.

Τα θεμέλια του διοικητικού μηχανισμού τέθηκαν χάρη στις προσπάθειες των προκατόχων Φερδινάνδου και Ισαβέλλας. Το βασιλικό ζεύγος επέκτεινε και βελτίωσε μόνο το σύστημα που δημιουργήθηκε πριν. Κάτω από αυτά, το Βασιλικό Συμβούλιο απέκτησε πραγματική σταθερότητα και αυστηρά καθορισμένες λειτουργίες. Αν και το 1476 αποτελούνταν κυρίως από ευγενείς, αναμορφώθηκε το 1480 και οι περισσότερες θέσεις σε αυτό καταλήφθηκαν από υπηρετούντες.

Δούκες, κόμητες, μαρκήσιοι και άλλα μέλη των ευγενών δεν στερήθηκαν το εθιμικό τους δικαίωμα να παρακολουθούν τις συνεδριάσεις του συμβουλίου, αλλά στερήθηκαν την ψήφο τους. Έτσι, η παρουσία τους έγινε μια κενή μορφή. Όλα τα θέματα εξετάστηκαν και αποφασίστηκαν από μια ομάδα πραγματικών τακτικών μελών του συμβουλίου, τα οποία στο τέλος αντικατέστησαν εντελώς τα επίτιμα μέλη του. Ως αποτέλεσμα, το συμβούλιο συνδέθηκε πιο στενά με τον βασιλιά.

Είναι αξιοπερίεργο ότι οι βασιλιάδες, προληπτικά, πραγματοποιούσαν συνεδριάσεις του συμβουλίου μόνο στο παλάτι ή σε κοντινούς χώρους. Ορισμένα ψηφίσματα του Cortes του 1480 καθιέρωσαν με μεγάλη λεπτομέρεια τους κανόνες των συνεδριάσεων του συμβουλίου, τη διαδικασία συζήτησης θεμάτων, τήρησης πρακτικών και καθορισμού του κύκλου των κατώτερων αξιωματούχων (ομιλητές, δικηγόροι, γραφείς κ.λπ.). Ο βασιλιάς παρακολουθούσε τις συνεδριάσεις του συμβουλίου τις Παρασκευές και η γνώμη του ήταν καθοριστική αν οι ψήφοι μοιράζονταν.

Αν και οι λειτουργίες του οργάνου αυτού, λόγω της διαφοροποίησης που ξεκίνησε την προηγούμενη περίοδο, ήταν κυρίως διοικητικές, εντούτοις είχε ως ένα βαθμό την ευθύνη των δικαστικών υποθέσεων. Αυτό αποδεικνύεται από έναν από τους νόμους του 1480, σύμφωνα με τον οποίο ορίστηκε ότι το συμβούλιο δεν πρέπει να δέχεται υποθέσεις που υπόκεινται στη δικαιοδοσία άλλων δικαστών και εάν καταστεί απαραίτητο να ζητηθεί μια τέτοια υπόθεση, τότε το συμβούλιο πρέπει να λάβει η κύρωση του βασιλιά γι' αυτό.

Τα καθήκοντα των μελών του συμβουλίου περιελάμβαναν επίσης επισκέψεις στις φυλακές και εξέταση προσφυγών κατά των ποινών των τακτικών και δικαστικών αλκαλδών. Έτσι, το συμβούλιο διατήρησε το δικαίωμα της τελικής απόφασης για όλα τα σημαντικά ζητήματα, γεγονός που το μετέτρεψε σε ένα σώμα με επιρροή, εξωτερικά ανεξάρτητο, αλλά στην πραγματικότητα πλήρως υποτελές στον βασιλιά.

Κρίνοντας από ένα τμήμα του Χρονικού του Ερνάντο ντελ Πούλγκαρ, το συμβούλιο χωρίστηκε σε τμήματα «υψηλής πολιτικής», στα οποία προήδρευαν οι βασιλιάδες, διοικητικά, οικονομικά, κ.λπ. το Βασιλικό Συμβούλιο, αλλά ήταν τομεακά κεντρικά όργανα που ήταν επιφορτισμένα με διάφορους τομείς της διακυβέρνησης.

Τουλάχιστον, διέκριναν ξεκάθαρα (όπως αποδεικνύεται από ένα έγγραφο του 1493) το ίδιο το Βασιλικό Συμβούλιο και άλλα συμβούλια, με διαφορετικές λειτουργίες και σύνθεση. Αργότερα, δημιουργήθηκαν όργανα ανεξάρτητα από το Βασιλικό Συμβούλιο: το Ανώτατο Συμβούλιο της Ιεράς Εξέτασης, το Συμβούλιο των Πνευματικών Ιπποτικών Τάξεων και το Συμβούλιο για τις Ινδικές Υποθέσεις. Όλοι αυτοί οι θεσμοί δημιουργήθηκαν για να κυβερνούν την Καστιλιανή επικράτεια.

Οι κτήσεις της Αραγονίας είχαν επίσης τα δικά τους ειδικά συμβούλια. Ο Pulgar, κάτω από το 1480, αναφέρει συμβούλια που αποτελούνται από «ευγενείς και λόγιους, ιθαγενείς της Αραγονίας, της Καταλονίας, της Σικελίας και της Βαλένθια, για να αποφασίζουν θέματα σχετικά με αυτές τις επαρχίες σύμφωνα με τα ιδιαίτερα fueros και τα έθιμά τους». Στις 19 Νοεμβρίου 1494, ο βασιλιάς Φερδινάνδος δημιούργησε ένα μόνιμο Βασιλικό Συμβούλιο της Αραγονίας και το 1493 αναπλήρωσε το έκτακτο συμβούλιο υπό την Hustisya με πέντε νομικούς μελετητές.

Τα συμβούλια ήταν τα κορυφαία όργανα της γραφειοκρατίας, η οποία αυξήθηκε σημαντικά και έγινε πιο περίπλοκη υπό τον Φερδινάνδο και την Ισαβέλλα. Έτσι, στα τέλη του 15ου αι. Εμφανίζονται βασιλικοί γραμματείς, αξιωματούχοι με σαφώς καθορισμένα καθήκοντα, οι οποίοι, ωστόσο, δεν είχαν δικαιώματα προσωπικής δικαιοδοσίας. οι γραμματείς, όντας οι έμπιστοι των μοναρχών, μερικές φορές βρίσκονταν σε μεγάλη εύνοια μαζί τους και γίνονταν πρόσωπα με επιρροή. Υπήρχαν γραμματείς των Αραγωνέζων και γραμματείς του στέμματος της Καστιλιάνας. κάποιοι από αυτούς ξεχώρισαν χάρη στις προσωπικές τους ιδιότητες και τον ρόλο που έπαιξαν στην επίλυση ζητημάτων εθνικής σημασίας.

Ιδιαίτερα διάσημοι ήταν οι Juan de Coloma, Miguel Perez de Almazan και Pedro de Quintana. Στην Καστίλλη, επιπλέον, υπήρχαν οι εξής υψηλόβαθμοι αξιωματούχοι: ο μεγάλος φύλακας της φώκιας (διετέλεσε ισόβια Αρχιεπίσκοπος του Τολέδο). ανώτεροι συμβολαιογράφοι - ένας για τον Λεόν και ένας για την Καστίλλη, των οποίων τα καθήκοντα περιελάμβαναν τη διατήρηση της σφραγίδας και δύο κλειδιών. αστυφύλακας (θέση που ανατέθηκε στην οικογένεια Velasco)· οι επικεφαλής δικαστές της Καστίλλης, του Λεόν, της Ανδαλουσίας, της Μούρθια, της Γρανάδας και της Καζόρλα, οι οποίοι στη συνέχεια αντικαταστάθηκαν λόγω των καταχρήσεων που είχαν διαπράξει· Senior alcaldes (Burgos, Leon και Campos) και διατηρήθηκε μόνο η θέση του adelantado του Cazorla. ανώτεροι περιφερειακοί δικαστές (mayrins) (στην Αστούριας και τη Γκουιπουζκόα)· διορθωτές, επιβλέποντες, επόπτες και άλλους αξιωματούχους των οποίων τα καθήκοντα γνωρίζουμε ήδη.

Οι θέσεις του παλατιού ήταν πολυάριθμες. Αυτοί περιλάμβαναν γραμματείς, οι οποίοι προηγουμένως κατέγραφαν μόνο βασιλικές εντολές, αλλά υπό τον Φερδινάνδο και την Ισαβέλλα άρχισαν επίσης να κρατούν πρακτικά του Βασιλικού Συμβουλίου. πάγκοι, παλάτι και αυλικοί αλκάλδες, δικαστές - αγγελιοφόροι του βασιλιά και οίδηροι. Ρυθμίστηκε λεπτομερώς η διαδικασία αποστολής εγγράφων και καταρτίστηκε με ακρίβεια διαμορφωμένο τιμολόγιο.

Οι βασιλιάδες είχαν προσωπικούς γραμματείς (εκτός από τους υφυπουργούς), κρεβατοκάμαρες, εξομολογητές, ιερείς, ανώτερο υπάλληλο, παρκαδόρο, ταγματάρχη, οικονόμο, μπάτλερ, κύπελλο, αρχιμάγειρα, σεφ ζαχαροπλαστείου, γαμπρό, συνοικίες, πουλερικά κ.λπ. Για τη διαχείριση του ταμείου και οικονομικά υπήρχαν δύο ανώτερα γραφεία, ταμίες επιφορτισμένοι με την πληρωμή μισθών σε κυβερνητικούς αξιωματούχους, υπεύθυνοι για εκμεταλλεύσεις γης, συντάξεις και βραβεία - ισόβια και κληρονομικά, αξιωματούχοι και γραφείς των οποίων τα καθήκοντα περιλάμβαναν θέματα σχετικά με στοιχεία εσόδων του φίσκου του στέμματος, άτομα αρμόδιοι για τα έσοδα και για την έκδοση προνομίων, αλκάλτες για εξαγωγή (τελωνείο) και πολλούς άλλους υπαλλήλους.

Όχι λιγότερο εκτενείς ήταν οι κατάλογοι των αξιωματούχων του δικαστικού τμήματος, του στρατού, του ναυτικού κ.λπ. Ενδιαφέρουσες πληροφορίες για τους προσωπικούς υπηρέτες του βασιλιά και τους πρίγκιπες του αίματος είναι διαθέσιμες στο «Βιβλίο της Βασιλικής Αυλής» του Gonzalo Fernandez de Oviedo, χρονικογράφος των αρχών του 16ου αιώνα. Ο Pulgar, από την πλευρά του, σημειώνει ότι κάθε infanta είχε πολλούς ανθρώπους στους οποίους εμπιστεύονταν την ανατροφή και την υπηρεσία της. Για όλους αυτούς τους υπαλλήλους υπήρχαν αμέτρητοι χάρτες και κανόνες που ρύθμιζαν επακριβώς τις λειτουργίες, τα δικαιώματα, τους μισθούς, τις αμοιβές τους κ.λπ.

Στις κτήσεις του Φερδινάνδου, εκτός από τους αντιβασιλείς, τους γενικούς κυβερνήτες και τους κυβερνήτες τους και ήδη γνωστούς τοπικούς αξιωματούχους, βρίσκονται ο επικεφαλής του θαλάμου του παλατιού, ο θαλαμοφύλακας, ο ταμίας, ο λογιστής-γραφέας κ.λπ.

Ο Νικόλαος Α' δεν ήταν διατεθειμένος να κυβερνήσει το κράτος. Αλλά μια σιδερένια θέληση και ένα φυσικό μυαλό κατέστησαν δυνατή τη διαχείριση αρκετά αποτελεσματικά. Ο Νικόλαος Α' έβλεπε ως το βασικό του στήριγμα έναν εκτεταμένο αστυνομικό και γραφειοκρατικό μηχανισμό, μέσω του οποίου προσπαθούσε να ελέγχει όλες τις πτυχές της ζωής της κοινωνίας και του κράτους. Έβλεπε τον στόχο της πολιτικής ως την ενίσχυση της εσωτερικής και εξωτερικής θέσης της Ρωσίας.

Μη έχοντας εμπιστοσύνη στο κοινό, ο Νικόλαος Α' είδε το κύριο στήριγμά του στον στρατό και τους γραφειοκράτες. Κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Νικολάου υπήρξε μια περαιτέρω επέκταση του γραφειοκρατικού μηχανισμού. Εμφανίστηκαν νέα υπουργεία και τμήματα που προσπαθούσαν να δημιουργήσουν τους δικούς τους τοπικούς φορείς. Διάφοροι κλάδοι της ανθρώπινης δραστηριότητας, συμπεριλαμβανομένης της θρησκείας, της τέχνης, της λογοτεχνίας και της επιστήμης, έγιναν αντικείμενα γραφειοκρατικής ρύθμισης. Ο αριθμός των αξιωματούχων αυξήθηκε ραγδαία. Στις αρχές του 19ου αιώνα υπήρχαν 15-16 χιλιάδες από αυτούς, το 1847 - 61,5 χιλιάδες και το 1857 - 86 χιλιάδες.

Ο διοικητικός συγκεντρωτισμός εντάθηκε, ξεπερνώντας κάθε λογικό όριο. Σχεδόν όλες οι υποθέσεις επιλύθηκαν σε κεντρικά τμήματα. Ακόμη και τα ανώτατα θεσμικά όργανα (το Συμβούλιο της Επικρατείας και η Γερουσία) ήταν υπερφορτωμένα με μια μάζα μικρών θεμάτων. Αυτό οδήγησε σε μια τεράστια αλληλογραφία, συχνά τυπικού χαρακτήρα. Οι επαρχιακοί αξιωματούχοι έγραφαν μερικές φορές μια απάντηση σε ένα έγγραφο από την Αγία Πετρούπολη χωρίς καν να το διαβάσουν.

Ωστόσο, η ουσία της γραφειοκρατίας δεν είναι η αντιγραφή μεγάλου αριθμού εγγράφων και γραφειοκρατίας. Αυτά είναι τα εξωτερικά σημάδια του. Η ουσία είναι ότι οι αποφάσεις λαμβάνονται και εφαρμόζονται όχι από καμία συνάντηση εκπροσώπων, ούτε από έναν μόνο υπεύθυνο υπάλληλο (υπουργό, περιφερειάρχη), αλλά από ολόκληρη τη διοικητική μηχανή συνολικά. Ο υπουργός ή ο κυβερνήτης αποτελούν μόνο ένα μέρος αυτής της μηχανής, αν και πολύ σημαντικό.

Δεδομένου ότι όλες οι πληροφορίες ρέουν στον υπουργό μέσω της συσκευής του, ο υπουργός βρίσκεται, σαν να λέγαμε, στο έλεος της συσκευής του. Οι υφιστάμενοι υπάλληλοι προετοιμάζουν επίσης σχέδια αποφάσεων για διάφορες υποθέσεις. Η επίλυση μιας υπόθεσης, όπως είναι γνωστό, εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τον τρόπο αναφοράς της. Πολλές περιπτώσεις, ειδικά εκείνες για τις οποίες οι αρχές δεν ενδιαφέρονται ιδιαίτερα, αποφασίζονται στην πραγματικότητα από τους υπαλλήλους που τις προετοιμάζουν για την έκθεση. Εάν οι υφιστάμενοι υπάλληλοι επηρεάζουν μεθοδικά τους ανωτέρους τους προς την ίδια κατεύθυνση μέρα με τη μέρα, αυτό γίνεται τελικά η γενική κατεύθυνση της πολιτικής του τμήματος. Στην εποχή του Νικολάεφ, στρατηγοί του στρατού που ήταν ελάχιστα εξοικειωμένοι με τη νέα επιχείρηση διορίζονταν συχνά σε θέσεις επικεφαλής υπουργείων και τμημάτων. Ήταν αυτοί που πρώτα απ 'όλα βρέθηκαν στη θέση των ανωτέρων, με επικεφαλής τους υφισταμένους.

Ο Νικόλαος Α΄ είπε κάποτε: «Η Ρωσία κυβερνάται από τους δημάρχους». Πράγματι, οι μεσαίοι γραφειοκράτες (αρχηγοί) διαδραματίζουν ιδιαίτερο ρόλο στη λήψη αποφάσεων. Αλλά ο διευθύνων σύμβουλος δεν είναι υπεύθυνος για την απόφαση που ελήφθη για την έκθεσή του. Κατ' αρχήν θα πρέπει να απαντήσει αυτός που το υπέγραψε. Όλοι όμως γνωρίζουν ότι ο υπουργός ή ο περιφερειάρχης δεν μπορούσε να πάρει διαφορετική απόφαση, αφού καταγγέλθηκε έτσι και όχι αλλιώς. Έτσι προκύπτει η κυκλική ανευθυνότητα που χαρακτηρίζει τη γραφειοκρατική διαχείριση.

Οι γραφειοκρατίες τείνουν να περνούν τα στενά ομαδικά τους συμφέροντα ως κρατικές ανάγκες. Ερμηνεύεται στενά και μονόπλευρα. Τα επιτελεία υπουργείων και τμημάτων διογκώνονται, οι φιλοδοξίες εξωτερικής πολιτικής αυξάνονται και μαζί με αυτές οι στρατιωτικές δαπάνες. Όλα τα οφέλη απολαμβάνει η γραφειοκρατική κάστα και οι κοινωνικές ομάδες με τις οποίες συνδέεται (στη Ρωσία του 19ου αιώνα, πρωτίστως οι γαιοκτήμονες ευγενείς). Πολύ λίγα γίνονται για τη βελτίωση της ζωής των πολιτών, αν και η επίσημη προπαγάνδα δεν κουράζεται να επαναλαμβάνει ότι αυτό είναι το πρωταρχικό μέλημα της κυβέρνησης. Οι δαπάνες για την εκπαίδευση, την επιστήμη και τον πολιτισμό είναι πολύ μικρές και πολύ επιλεκτικές: πρώτον, δημιουργείται μια εικόνα γενικής ευημερίας και, δεύτερον, οι κλάδοι της επιστήμης από τους οποίους αναμένονται χρήσιμα αποτελέσματα σε στρατιωτικές υποθέσεις λαμβάνουν οφέλη. Αυτές είναι οι θεμελιώδεις ιδιότητες του γραφειοκρατικού συστήματος διαχείρισης.

Ας θυμηθούμε ότι η κινητήρια δύναμη της επανάστασης της δεκαετίας του '90, μαζί με ένα μικρό δημοκρατικά σκεπτόμενο τμήμα της σοβιετικής κοινωνίας, ήταν μέρος της σοβιετικής κομματικής και οικονομικής νομενκλατούρας. Αυτό το κομμάτι και, πάνω απ' όλα, τα μεσαία και κατώτερα στρώματα της κομματικής και κρατικής γραφειοκρατίας, που μόλις είχαν αρχίσει να σκαρφαλώνουν στα σκαλιά της καριέρας, ενδιαφέρθηκαν να εξαλείψουν τα αποστεωμένα ανώτερα στρώματα ηγεσίας και τα αφεντικά του κόμματος, αφού μόνο αυτό θα μπορούσε να επιταχύνει την προσωπική τους καριέρα. ανάπτυξη και να διασφαλίσει μια σημαντική πρόοδο στους μοχλούς ελέγχου από το κράτος. Ωστόσο, η αμοιβαία επωφελής σύμπραξη, όπως φαινόταν τότε, δεν κράτησε πολύ. Ήδη κατά τη διάρκεια των επαναστατικών γεγονότων του 1991-1993, ξεκίνησε ο σχηματισμός μιας νέας ρωσικής κρατικής γραφειοκρατίας, η οποία γρήγορα άρχισε να αποκτά γνωστά περιγράμματα ονοματολογίας. Οι εκπρόσωποι της σοβιετικής νομενκλατούρας, που ήρθαν στην εξουσία μαζί με εκπροσώπους του δημοκρατικού κινήματος, αναδημιούργησαν στις προεδρικές και κυβερνητικές δομές τις μεθόδους και τους μηχανισμούς της νομενκλατούρας που είναι εγγενείς στα παρασκήνια λήψης αποφάσεων διαχείρισης, μακριά από αδιάφορες διαπροσωπικές και ομαδικές αλληλεπιδράσεις στην διαδικασία προετοιμασίας και λήψης τέτοιων αποφάσεων. Οι ακόλουθες συνθήκες συνέβαλαν στην έναρξη της αναγέννησης των σοβιετικών νομενκλατούρα μεθόδων και μηχανισμών δημόσιας διοίκησης. Πρώτον, ένας από τους πιο σοβαρούς στρατηγικούς λανθασμένους υπολογισμούς της νέας ρωσικής κυβέρνησης ήταν η μαζική χρήση πρώην στελεχών του σοβιετικού κομματικού και κρατικού μηχανισμού σε όλες τις δομές και σε όλα τα επίπεδα του νεοσύστατου συστήματος δημόσιας διοίκησης. Οι αρχές προχώρησαν από το γεγονός ότι για να ξεκινήσει γρήγορα ένας νέος κρατικός μηχανισμός, δεν υπήρχε άλλο προσωπικό και άλλος τρόπος από το να προσελκύσουν σοβιετικούς αξιωματούχους που γνώριζαν το οικονομικό σύστημα. Ίσως, από τακτικής άποψης, αυτό ήταν δικαιολογημένο.

Δεύτερον, οι λίγοι εκπρόσωποι του δημοκρατικού κινήματος, που αρχικά συμπεριλήφθηκαν στις δομές εξουσίας, βασίστηκαν μόνο στην προσωπική υποστήριξη του Προέδρου Γέλτσιν. Δεν έδωσαν αρκετή σημασία στην ενίσχυση της πολιτικής τους υποστήριξης και στη δημιουργία αποθεματικού προσωπικού για τη σταδιακή αντικατάσταση των νομενκλατούρων γραφειοκρατών στις κυβερνητικές δομές. Ως εκ τούτου, το περιβάλλον της νομενκλατούρας, εν μέρει νέο στη σύνθεση, αλλά παλιό στη φύση των βασικών μηχανισμών λειτουργίας, εκτόπισε γρήγορα τους «δημοκράτες του πρώτου κύματος» από τις δομές εξουσίας ως ξένο στοιχείο σε αυτό.

Στα μέσα της δεκαετίας του '90, μέρος της πρώην σοβιετικής νομενκλατούρας έγινε ρωσική νομενκλατούρα και πέτυχε τον κύριο στόχο τους - ήρθαν στην εξουσία και κυρίευσαν όλους τους μοχλούς της διακυβέρνησης. Έχοντας χάσει σημαντικά την επαναστατική του ζέση και την κοινωνική του επιρροή, κατακερματισμένη και απαξιωμένη, όχι χωρίς τη βοήθεια των προσωρινών νομενκλατούρων συνταξιδιωτών του, το δημοκρατικό κίνημα έπαψε να χρειάζεται η ρωσική νομενκλατούρα ως σύμμαχος. Επιπλέον, εκείνη τη στιγμή, όχι μόνο το κρατικογραφειοκρατικό, αλλά και το οικονομικό του στοιχείο είχε διαμορφωθεί και ενισχυθεί - η νέα ρωσική «επιχειρηματική ελίτ», που αποτελείται από διορισμένους ιδιοκτήτες.

Η νομενκλατούρα έγινε η ηγετική δύναμη που όριζε και επιβάλλει στην κοινωνία πολιτικούς και οικονομικούς μετασχηματισμούς με στόχο την ενίσχυση και διεύρυνση της κυρίαρχης θέσης της. Ως αποτέλεσμα της κατάρρευσης της ΕΣΣΔ και των δυσκολιών του οικονομικού μετασχηματισμού, η Ρωσία μείωσε το οικονομικό της δυναμικό κατά το ένα τρίτο, έχασε τα μισά λιμάνια και τον εμπορικό στόλο της και άμεση πρόσβαση στις παγκόσμιες διαδρομές στη Δύση και στο Νότο. Ταυτόχρονα, η Ρωσία αυτοανακηρύχτηκε νόμιμος διάδοχος της Ένωσης και κληρονόμησε όλη την περιουσία της Ένωσης που βρίσκεται στην επικράτειά της, συμπεριλαμβανομένων των υπολειμμάτων των αποθεμάτων χρυσού. Η ρωσική ηγεσία βρέθηκε αντιμέτωπη με πτώση της παραγωγής, παύση της επενδυτικής δραστηριότητας και κατάρρευση των συνεργατικών δεσμών εντός της ΕΣΣΔ και της CMEA. Σημειώθηκε μείωση του όγκου του εμπορίου και επιδείνωση της διάρθρωσής του. Όλα αυτά επηρέασαν την κοινωνικοοικονομική κατάσταση στη χώρα και προκάλεσαν μια διαδικασία πόλωσης του πληθυσμού.

Μετά το 1991, ένα νέο στάδιο οικονομικού εκσυγχρονισμού ξεκίνησε στη Ρωσία. Οι ριζοσπάστες που ήρθαν στην εξουσία με επικεφαλής τον Β.Ν. Ο Γέλτσιν πρότεινε ένα πρόγραμμα απελευθέρωσης των οικονομικών μεταρρυθμίσεων (1992-1993), το οποίο περιελάμβανε: 1) δωρεάν τιμολόγηση (που υποτίθεται ότι εξαλείφει την έλλειψη εμπορευμάτων). 2) απελευθέρωση του εμπορίου. 3) μαζική ιδιωτικοποίηση κατοικιών και κρατικών επιχειρήσεων. Η ολοκληρωτική καταστροφή του κρατικού μονοπωλίου στην οικονομική δραστηριότητα ήταν ο κύριος στόχος της φιλελεύθερης-ιδιωτικοποιητικής πορείας των μεταρρυθμίσεων. Ο κύριος στρατηγός των οικονομικών μεταρρυθμίσεων και υποστηρικτής της θεραπείας σοκ ήταν ο αντιπρόεδρος της κυβέρνησης της Ρωσίας Ε.Τ. Gaidar. Η πορεία των μεταρρυθμίσεων προϋπέθετε μια αρχική απελευθέρωση των τιμών, στη συνέχεια μια μετάβαση στην ιδιωτικοποίηση και την εφαρμογή ενός αυστηρού χρηματοπιστωτικού και πιστωτικού συστήματος. Το επόμενο βήμα ήταν η ιδιωτικοποίηση της κρατικής περιουσίας. Το 1992 προβλεπόταν η ιδιωτικοποίηση του 20% των κρατικών επιχειρήσεων στο εμπόριο και τις υπηρεσίες. Την 1η Οκτωβρίου 1992 ξεκίνησε η έκδοση επιταγών ιδιωτικοποίησης (κουπόνια) σε Ρώσους πολίτες. Από το 1993 επιτρέπεται η επένδυση αυτών των τίτλων σε μετοχές επιχειρήσεων.

Έτσι, τα αποτελέσματα των μεταρρυθμίσεων αποδείχθηκαν βαθιά αντιφατικά. Από τη μία πλευρά, μια αγορά εισήχθη στη Ρωσία, η απελευθέρωση του εμπορίου εξάλειψε το έλλειμμα των εμπορευμάτων. Η ρωσική ιδιωτικοποίηση ολοκλήρωσε το έργο της διάλυσης του μηχανισμού της κεντρικής οικονομικής διαχείρισης. Από την άλλη, η πτώση της βιομηχανικής παραγωγής συνεχίστηκε (κατά 35%) και σημειώθηκε κατακόρυφη πτώση στο βιοτικό επίπεδο των ανθρώπων. Η κεντρική διάταξη της μεταρρύθμισης ήταν οι νέες τιμές, οι οποίες αυξήθηκαν 100-150 φορές, ενώ ο μέσος μισθός αυξήθηκε μόνο 10-15 φορές. Ως αποτέλεσμα της απελευθέρωσης των τιμών την 1η Ιανουαρίου 1992, τα κονδύλια του πληθυσμού κατασχέθηκαν, γεγονός που προκάλεσε οξεία κοινωνική δυσαρέσκεια.

Η εποχή του Μπόρις Γέλτσιν θα μείνει στην ιστορία κυρίως ως περίοδος ενεργητικών, αλλά άκρως αμφιλεγόμενων οικονομικών μεταρρυθμίσεων. Όπου στη μία πλευρά της κλίμακας είναι η καταστροφή του συστήματος διοίκησης και η δημιουργία μιας ελεύθερης αγοράς, και από την άλλη - η υποτίμηση του ρουβλίου, η υποτίμηση των καταθέσεων και η χρεοκοπία. Από τη μια, η επιχειρηματική τάξη και η αναδυόμενη μεσαία τάξη, και από την άλλη, οι πλειστηριασμοί δανείων για μετοχές και οι ιδιωτικοποιήσεις, που πολλοί σήμερα αποκαλούν τίποτα λιγότερο από ληστρικό. Ο Β. Γέλτσιν δεν μπόρεσε ποτέ να ενσωματώσει την υπέρτατη εξουσία. Ταυτόχρονα, καμία ενιαία κρατική δομή δεν έγινε κυρίαρχη. Σε συνθήκες κενού εξουσίας, άτυπες ομάδες και φυλές ανέλαβαν κυβερνητικές λειτουργίες, ανταγωνίζονταν μεταξύ τους το δικαίωμα να μιλούν εκ μέρους του προέδρου. Σύμφωνα με τον επιστήμονα, «κατά την περίοδο Γέλτσιν υπήρξε μια κατάρρευση της υπέρτατης εξουσίας. Η διάχυση της εξουσίας δεν οδήγησε σε δημοκρατικό διαχωρισμό των εξουσιών, αλλά σε διαχειριστικό χάος».