Teoría económica de la oferta. Análisis y evaluación de conceptos modernos de la esencia de las finanzas. Conjunto de herramientas de la teoría de la oferta.

A finales de los años 70 y principios de los 80, el concepto de “economía del lado de la oferta” comenzó a desarrollarse en la economía occidental. Este movimiento es una especie de neoclasicismo y tuvo una influencia notable en la formación de la política económica de la administración estadounidense durante los años del presidente R. Reagan, así como en los gobiernos de M. Thatcher en Inglaterra y los demócratas cristianos. en Alemania.

En el desarrollo y difusión de la teoría, un papel importante corresponde al American Enterprise Institute, que es, según I. Stone, "un grupo de expertos de Washington que tal vez pueda considerarse la principal fuente de ideas conservadoras".

Los autores de la teoría de la oferta utilizan conceptos de varias escuelas, incluidas la inglesa, la estadounidense y la alemana occidental. Sus fuentes teóricas se remontan a los trabajos de F. Knight, G. Simons, L. Mises, W. Eucken. Sus principales autoridades son F. Hayek, M. Friedman, W. Berne, M. Weidenbaum y G. Stein. La formación del concepto económico de oferta estuvo muy influenciada por el trabajo de F. Hayek "Nuevos estudios en filosofía, política e historia de las ideas" (1978), así como por la teoría monetaria de M. Friedman. Los fundadores de la teoría de la economía del lado de la oferta fueron los economistas estadounidenses A. Laffer, R. Mandel, M. Feldstein, J. Gilder, M. Evans y otros.

Al rechazar el sistema keynesiano de regulación anticíclica de la economía, los representantes de la economía del lado de la oferta trasladan el énfasis de la formación y la demanda a los problemas de la oferta de recursos y su uso efectivo. Centrándose no en la formación de la demanda, sino en la oferta de factores de producción, proponen intensificar simultáneamente los incentivos e incentivos para la actividad empresarial de los agentes económicos. En consecuencia, la naturaleza y el contenido de las recomendaciones en el campo de la política económica y los métodos de su implementación están cambiando. Los neoclásicos consideran que la tarea principal de su concepto es aumentar la tasa de crecimiento a largo plazo de la economía manteniendo al mismo tiempo su equilibrio dinámico y previniendo la inflación.

Ven la base de todos los problemas del sistema económico del capitalismo en el hecho de que la intervención estatal en el proceso económico viola su estabilidad, basada en el libre mercado, alterando su mecanismo normal. Como resultado, se debilita el principal incentivo para la actividad económica: la iniciativa privada, sin la cual el éxito económico es imposible. De ahí el bajo nivel de uso y oferta de recursos. Al observar los problemas económicos a través del prisma de la oferta, los economistas neoclásicos suponen que pueden resolverse a través del mercado. Sólo el mercado proporciona a los agentes económicos la libre elección de decisiones económicas óptimas, tipos de actividades, elección entre consumo presente y futuro, etc. Creen que sólo así la economía podrá alcanzar la máxima tasa de crecimiento y proporcionar el mayor rendimiento. La iniciativa privada ilimitada en condiciones de máxima libertad de acción del mecanismo del mercado es el principio inicial que se toma como base de la economía del lado de la oferta.

El problema de la inflación ocupa un lugar importante en los trabajos de los autores de economía del lado de la oferta. Aceptan en gran medida la interpretación monetarista de este fenómeno. Al exagerar el papel del dinero en el funcionamiento de la economía, los monetaristas parten del carácter monetario de la inflación, que tiene un gran impacto en el estado de la economía. Su programa prevé medidas antiinflacionarias, incluida la reducción de impuestos, la reducción del gasto público en necesidades sociales, la eliminación del déficit presupuestario y la abolición de las restricciones administrativas que interfieren con la libre empresa.

La teoría de la oferta no excluye el uso de métodos presupuestarios y monetarios para influir en el proceso económico. Sin embargo, a diferencia de los partidarios de una economía regulada, la naturaleza propuesta de dicho impacto y su escala son diferentes. Los defensores de la economía del lado de la oferta rechazan categóricamente aumentar los gastos presupuestarios para estabilizar o crear demanda, calificándolos de factor de desestabilización de la economía y de aumento de la inflación. Rechazando la política de expansión fiscal, abogan por un presupuesto equilibrado y mejores finanzas.

Los defensores de la teoría de la oferta se centran en motivos internos y subjetivos de comportamiento e incentivos inherentes al individuo. Se cree que de esta forma se estimula mejor la actividad económica tanto de particulares como de empresas. El principal obstáculo es el sistema fiscal y los elevados tipos impositivos. Según L. Laffer, la gente no trabaja para pagar impuestos. A diferencia de los keynesianos, los economistas del lado de la oferta tienen una visión diferente del ahorro. Parten del hecho de que el crecimiento del ahorro no tiene un impacto negativo, sino positivo en el proceso económico, siendo una fuente de aumento de la inversión y aumento de la tasa de equilibrio dinámico.

Al igual que los monetaristas, los autores de la teoría de la oferta rechazan el uso de impuestos como medio de influencia anticíclica en la economía. El aumento progresivo de los impuestos sobre la renta de personas y empresas se considera un obstáculo para el crecimiento del ahorro y, en consecuencia, para nuevas inversiones de capital, una mayor actividad empresarial y un crecimiento económico sostenible. Preocupados por quienes reciben ganancias monopólicas, por los receptores de altos ingresos, los partidarios de la economía del lado de la oferta incluyeron en su teoría la reducción de impuestos y una reducción en el grado de progresividad del impuesto sobre la renta como los requisitos más importantes.

Para justificar la política de reducción de impuestos, la teoría de la oferta se basa en el “efecto Laffer”, que se basa en un modelo matemático que proyecta la relación entre los ingresos del gobierno y los impuestos. Según la interpretación de A. Laffer, el crecimiento de los ingresos públicos se produce sólo hasta un cierto nivel de tipos impositivos. Luego se desacelera y, cuando llega a un punto crítico, comienza a declinar. Si los impuestos absorben todos los beneficios empresariales, lo que puede representarse principalmente como una abstracción, entonces habrá una disminución en la tasa de crecimiento de la producción o incluso su cese. Esto supondrá una fuerte reducción de los ingresos fiscales del fisco. Para ilustrar el funcionamiento del mecanismo del “efecto Laffer”, los partidarios de la teoría económica del lado de la oferta recomendaron encarecidamente que la administración estadounidense llevara a cabo una reforma fiscal, que tuvo lugar a principios de los años 80.

Por tanto, la teoría económica de la oferta se centra en estimular una amplia iniciativa privada y el espíritu empresarial privado. Sus partidarios ven esto como la clave para resolver los problemas económicos más acuciantes. Se considera que la palanca más importante para estimular la iniciativa privada es reducir las tasas impositivas y otorgar privilegios a las corporaciones. Sostienen que sólo a través de un mecanismo de mercado espontáneo y un aumento integral de la oferta es posible garantizar el uso eficiente de los recursos y estimular la demanda de productos. Se rechaza cualquier aumento del gasto presupuestario para estos fines, así como un aumento del gasto en necesidades sociales. Se propone eliminar el déficit presupuestario, como uno de los indicadores negativos del estado de la economía. Como señala J. Tobin, los partidarios de la teoría económica del lado de la oferta, que representa la "ortodoxia fiscal", abogan por el ahorro en el gasto público y un presupuesto equilibrado.

La teoría económica de la oferta ha suscitado duras críticas por parte de conocidos autores occidentales. Según J. Galbraith, la economía del lado de la oferta es más que transitoria, ya que es una “aberración temporal en las políticas públicas”. Está convencido de que esta teoría, junto con el monetarismo, será “rechazada y aún hoy lo es por la experiencia y el sentido común” 1. El economista estadounidense B. Bosworth señala la baja eficiencia práctica de la economía del lado de la oferta. Aunque, en su opinión, el problema del suministro de recursos merece más atención, los autores no lograron desarrollar recomendaciones sólidas para su implementación. La única excepción es el crecimiento de la inversión como resultado de la reforma fiscal de 1981. En general, la política económica de la administración estadounidense en los años 80 adolece de graves errores de cálculo. Por ejemplo, a pesar de las medidas adoptadas para estimular el ahorro, su participación en el PNB en realidad no ha cambiado. Bosworth cree que estos errores de cálculo de la Reaganomics están asociados principalmente con la exageración de las exenciones fiscales para las corporaciones en detrimento de otros métodos de regulación gubernamental de la economía. Los autores del popular libro de texto "Economía" en Estados Unidos y otros países, P. Samuelson y W. Nordhaus, están convencidos de que la recuperación de la economía estadounidense no está relacionada con la oferta, como afirman los neoclásicos, sino con la demanda.

Concepto de economía del lado de la oferta

A finales de los 70 y principios de los 80 del siglo XX. En la economía occidental, comenzó a desarrollarse el concepto de “economía del lado de la oferta”. Este movimiento es una especie de neoclasicismo y tuvo una influencia significativa en la formación de la política económica de la administración estadounidense durante los años del presidente Ronald Reagan, así como en los gobiernos de Margaret Thatcher en Inglaterra y los demócratas cristianos en Alemania. . Las recomendaciones de los teóricos de la economía del lado de la oferta fueron una de las fuentes de la “reaganómica” y el “thatcherismo”.

Los autores de la teoría de la oferta utilizan conceptos de diversas escuelas, incluidas las monetaristas y neoliberales. Los fundadores de la teoría de la economía del lado de la oferta fueron los economistas estadounidenses A. Laffer, R. Mandel, M. Feldstein, J. Gilder, M. Evans y otros. Los economistas en ejercicio estrechamente asociados con la administración estadounidense apoyaron este concepto y su implementación en la práctica económica.

Las fluctuaciones en las tasas de crecimiento económico, las crisis estructurales y cíclicas, el desempleo crónico y la inflación, según los partidarios de la teoría de la oferta, fueron provocadas principalmente por un aumento del gasto público. Los ven como la causa del déficit presupuestario, los altos impuestos a las corporaciones y el desorden del sistema monetario. No sólo Friedman, sino también los teóricos de la economía de la oferta creen que la intervención sistemática del Estado en la vida económica, sus políticas de ingresos, empleo y seguridad social tienen un efecto destructivo en la economía. Se rechaza tal interferencia y el papel del Estado se limita a implementar políticas que promuevan la libre actividad económica, así como a mantener el nivel requerido de oferta monetaria, realizar actividades crediticias y limitar el gasto social.

Al rechazar el sistema keynesiano de regulación anticíclica de la economía con su preocupación por garantizar la demanda efectiva y el pleno empleo y contrastarlo con la economía del lado de la oferta, los partidarios de este concepto trasladan el énfasis de la formación de la demanda a los problemas de oferta de recursos. y su uso eficiente. En este sentido, tampoco están de acuerdo con los monetaristas, cuyo concepto incluye la provisión de la necesidad de crear demanda por parte del Estado a expensas del presupuesto. Centrándose no en la formación de la demanda, sino en la oferta de factores de producción, los partidarios del concepto considerado proponen intensificar simultáneamente los incentivos e incentivos para la actividad empresarial de los agentes económicos. En consecuencia, la naturaleza y el contenido de las recomendaciones en el campo de la política económica y los métodos de su implementación están cambiando. Los partidarios de la teoría de la oferta ven la tarea principal de su concepto en aumentar la tasa de crecimiento a largo plazo de la economía manteniendo al mismo tiempo su equilibrio dinámico y previniendo la inflación.

Como señala el economista estadounidense L. Thurow, los partidarios del concepto de economía del lado de la oferta se guían por la perogrullada "si la economía no funciona bien, entonces algo está interfiriendo con el bien aceitado mecanismo de la economía de mercado". Ven la base de todos los problemas del sistema económico del capitalismo en el hecho de que la intervención estatal en el proceso económico viola su estabilidad, basada en el libre mercado, alterando su mecanismo normal. Como resultado, se debilita el principal incentivo para la actividad económica: la iniciativa privada, sin la cual el éxito económico es imposible. De ahí el bajo nivel de uso y oferta de recursos. Sólo el mercado proporciona a los agentes económicos la libre elección de decisiones económicas óptimas, tipos de actividades, elección entre el consumo presente y futuro, etc.

Al mismo tiempo, cabe señalar que los partidarios de este concepto todavía no rechazan por completo la intervención estatal en la economía, dando su propia interpretación de este problema. Permiten el uso del Estado, estipulando la limitación de sus actividades regulatorias a límites que convengan a los monopolios. El alcance de tal intervención se reduce drásticamente. Se permite, sobre la base de la revitalización total del mecanismo del mercado, la eliminación de todas las restricciones que impiden las actividades de las grandes empresas. Esto es similar a la posición de los neoliberales. Como afirma A. Laffer, “la teoría de la oferta es esencialmente esa rama de la teoría económica que concentra la atención en los incentivos y motivos más personales y privados”. La iniciativa privada ilimitada en condiciones de máxima libertad de acción del mecanismo del mercado es el principio inicial que se toma como base de la economía del lado de la oferta.

El problema de la inflación ocupa un lugar importante en los trabajos de los autores de economía del lado de la oferta. Aceptan en gran medida la interpretación monetarista de este fenómeno: exageran el papel del dinero en el funcionamiento de la economía y parten del carácter monetario de la inflación, que tiene un gran impacto en el estado de la economía. De acuerdo con esto, la teoría de la oferta prevé medidas antiinflacionarias, incluida la reducción de impuestos, la reducción del gasto público en necesidades sociales, la eliminación del déficit presupuestario y la abolición de las restricciones administrativas que interfieren con la libre empresa.

Los defensores de la teoría de la oferta se centran en motivos internos y subjetivos de comportamiento e incentivos inherentes al individuo. Se cree que de esta forma se estimula mejor la actividad económica tanto de particulares como de empresas. El principal obstáculo es el sistema fiscal y los elevados tipos impositivos. Según L. Laffer, la gente no trabaja para pagar impuestos. A diferencia de los keynesianos, los economistas del lado de la oferta tienen una visión diferente del ahorro. Parten del hecho de que el crecimiento del ahorro no tiene un impacto negativo, sino positivo en el proceso económico, siendo una fuente de aumento de la inversión y aumento de la tasa de equilibrio dinámico, como escribe L. Laffer, la gente “ahorra para recibir ingresos de los ahorros”.

El aumento progresivo de los impuestos sobre la renta de personas y empresas se considera un desincentivo para aumentar el ahorro y, por tanto, para nuevas inversiones de capital. Preocupados por quienes reciben ganancias monopólicas, por los receptores de altos ingresos, los partidarios de la economía del lado de la oferta incluyeron en su teoría la reducción de impuestos y una reducción en el grado de progresividad del impuesto sobre la renta como los requisitos más importantes. Estas medidas se consideran un medio eficaz para estimular la iniciativa privada, creando condiciones favorables para mantener la actividad empresarial sobre la base de una autorregulación ilimitada del mercado, una expansión de la inversión y una tasa óptima de crecimiento económico a largo plazo.

Para justificar la política de reducción de impuestos, la teoría de la oferta se basa en el “efecto Laffer”, que se basa en un modelo matemático que proyecta la relación entre los ingresos del gobierno y los impuestos. Según la interpretación de Laffer, el crecimiento de los ingresos del gobierno se produce sólo hasta un cierto nivel de tasas impositivas. Luego se desacelera y, cuando llega a un punto crítico, comienza a declinar. Si los impuestos absorben todos los beneficios empresariales, lo que puede representarse principalmente como una abstracción, entonces habrá una disminución en la tasa de crecimiento de la producción o incluso su cese. Esto supondrá una fuerte reducción de los ingresos fiscales del fisco. Para ilustrar el funcionamiento del mecanismo del “efecto Laffer”, los partidarios de la teoría económica del lado de la oferta recomendaron encarecidamente que la administración estadounidense llevara a cabo una reforma fiscal, que tuvo lugar a principios de los años 80.

La teoría económica de la oferta ha suscitado duras críticas por parte de conocidos autores occidentales. Según J. Galbraith, la economía del lado de la oferta es más que transitoria: es una “aberración temporal en las políticas públicas”. Está convencido de que esta teoría, junto con el monetarismo, será “rechazada y sigue siendo rechazada por la experiencia y el sentido común”. El economista estadounidense B. Bosworth señala la baja eficiencia práctica de la economía del lado de la oferta. Aunque, en su opinión, el problema del suministro de recursos merece más atención, los autores no lograron desarrollar recomendaciones sólidas para su implementación. La única excepción es el crecimiento de la inversión como resultado de la reforma fiscal de 1981. En general, la política económica de la administración estadounidense en los años 80 adolece de graves errores de cálculo. Por ejemplo, a pesar de las medidas tomadas para estimular el ahorro, su participación en el PNB en realidad no ha cambiado. Bosworth cree que estos errores de cálculo de la Reaganomics se deben principalmente a la exageración de los beneficios fiscales para las corporaciones en detrimento de otros métodos de regulación gubernamental de la economía. .

Basándose en las recomendaciones de los monetaristas y partidarios de la economía del lado de la oferta, desde principios de la década de 1980, la administración estadounidense esperaba estabilizar rápidamente la economía y garantizar el equilibrio del presupuesto federal. Pero si las recomendaciones para eliminar los obstáculos a la libre empresa y liberar las fuerzas del mercado contribuyeron a la reactivación de las condiciones económicas después de la recesión de principios de los años 80, al resolver otras cuestiones las previsiones no sólo no se cumplieron, sino que también provocaron manifestaciones negativas en la economía.

Así, la economía del lado de la oferta combina las ideas de varias escuelas, principalmente monetaristas y neoliberales. Este concepto se centra en estimular una amplia iniciativa privada y el espíritu empresarial privado. Sus partidarios ven esto como la clave para resolver los problemas económicos más acuciantes. Se considera que la palanca más importante para estimular la iniciativa privada es reducir las tasas impositivas y otorgar privilegios a las corporaciones. Se rechaza cualquier aumento del gasto presupuestario para estos fines, así como un aumento del gasto en necesidades sociales. Todas estas disposiciones tienen lugar en el concepto de monetaristas y neoliberales. Pero, a diferencia de los monetaristas, los autores de la “teoría de la oferta” no se centran en la formación de la demanda, sino más bien en la oferta de recursos; a diferencia de los neoliberales, no absolutizan el concepto de propiedad privada.

13.1. Teoría económica de la oferta.

Los déficits presupuestarios gubernamentales, el aumento de la inflación, el aumento del desempleo y otras consecuencias negativas de las políticas económicas basadas en las recomendaciones del concepto keynesiano simplificado, así como los shocks de oferta asociados con la crisis del petróleo de la década de 1970, contribuyeron al ascenso al poder de los políticos en Occidente. países (R. Reagan, M. Thatcher), cuyos programas de acción para corregir la situación se desarrollaron sobre la base de las recomendaciones de los economistas neoclásicos. Este giro hacia el paradigma neoclásico en la literatura se denominó contrarrevolución neoclásica. A ello contribuyeron de manera significativa los siguientes conceptos: la economía de la oferta, el monetarismo moderno y la teoría de las expectativas racionales. Consideremos las principales disposiciones de cada una de las tendencias enumeradas.

La teoría económica de la oferta se formó en los años 70. Siglo XX gracias a los esfuerzos de los economistas estadounidenses: A. Laffer, M. Feldstein, M. Boskin, P. Roberts, M. Evans y representantes del gobierno (senadores y congresistas estadounidenses). Fue popularizado por periodistas con opiniones neoconservadoras. En el desarrollo y difusión de las ideas principales de esta teoría, un papel importante corresponde al American Enterprise Institute, que, según I. Stone, es "un grupo de expertos de Washington que puede considerarse la principal fuente de ideas conservadoras".

Los autores de la teoría económica del lado de la oferta se basan en las ideas de la escuela neoaustriaca (F. Hayek), la teoría de la productividad marginal de los factores de producción (J. Clark y F. Wicksteed) y el monetarismo moderno (M. Friedman). Esta tendencia tuvo una influencia notable en la formación de la política económica de la administración estadounidense durante la presidencia de R. Reagan, los gobiernos de M. Thatcher en Gran Bretaña y los demócratas cristianos en Alemania. Las recomendaciones de los desarrolladores de la economía del lado de la oferta fueron una de las fuentes de la “raygonomía” y del “thatcherismo”.

La popularidad de la teoría de la economía del lado de la oferta se debe al hecho de que sus defensores pudieron dar respuestas bastante convincentes a las preguntas planteadas por la práctica económica, así como desarrollar y proponer soluciones constructivas a muchas cuestiones que eran relevantes en la década de 1970. Problemas de la economía de los países occidentales industrializados. Estamos hablando de estanflación: un aumento simultáneo de las tendencias negativas de la producción: una recesión prolongada, acompañada de un aumento del desempleo y una pérdida de control sobre la inflación. Esta situación reveló claros signos de una crisis en el sistema de regulación estatal de la economía, basado en los principios del keynesianismo, en particular la incapacidad de ayudar efectivamente a dominar efectivamente los logros de la etapa tecnológica de la revolución científica y tecnológica. Los neoconservadores no sólo dieron una explicación realista de estos fenómenos, sino que fundamentaron recomendaciones sobre la reestructuración de la política económica, planteando gravemente la cuestión de la necesidad de una transformación seria de todo el mecanismo económico de la economía moderna.

La teoría de la economía de la oferta no representa un concepto holístico y completo; más bien, es un conjunto de ideas y cálculos econométricos a partir de los cuales se formulan recomendaciones y propuestas prácticas. El punto central de este conglomerado ideológico es la afirmación de que la asignación y el uso eficiente de los recursos son críticos para el crecimiento de la producción nacional tanto en el corto como en el largo plazo. En otras palabras, los partidarios de la economía del lado de la oferta promueven la necesidad de cambiar el enfoque de los estudios de la demanda agregada, como los keynesianos o monetaristas, al estudio de la oferta agregada y, en consecuencia, una transición hacia la regulación a largo plazo de la oferta de bienes. factores de producción.

Casi todas las secciones de la teoría de la economía de la oferta se basan en el mismo esquema conceptual, que puede denominarse "enfoque por contradicción". En primer lugar, se examinan los mecanismos de aparición de los problemas económicos (alto desempleo, inflación incontrolable, baja dinámica de reproducción, etc.), con énfasis en identificar las fuerzas que distorsionan los procesos de mercado y reducen la eficiencia del uso de los factores de producción (por ejemplo , política económica gubernamental incorrecta, actividades agresivas de los sindicatos, etc.). El análisis de tales mecanismos se lleva a cabo de manera demostrable, utilizando los resultados de extensos estudios econométricos. Luego se desarrollan propuestas para eliminar los obstáculos identificados que tienen un impacto negativo en los procesos económicos, por ejemplo, reorganizar el sistema de regulación estatal de tal manera que revele más plenamente el potencial de mercado de la economía, aumente la eficiencia de la producción y logre una satisfacción solución a los acuciantes problemas económicos nacionales.

En términos teóricos, la economía del lado de la oferta se desarrolla sobre la base de las disposiciones de la teoría neoclásica estándar: estabilidad de las preferencias, modelo de elección racional, patrones de interacción de equilibrio. Transfiere al nivel macro los principios de funcionamiento de un sujeto individual: un consumidor o una empresa. En consecuencia, a nivel de la economía en su conjunto no puede haber recursos ociosos y el nivel de producción depende de la oferta de capital y mano de obra. En esta interpretación, el capital es principalmente un problema de ahorro, cuya solución depende de la elección de las personas entre consumo a lo largo del tiempo; La oferta de mano de obra es el problema de la elección entre trabajo y ocio. La influencia de las políticas públicas en la elección entre las alternativas mencionadas se ha convertido en tema de especial atención entre los economistas del lado de la oferta.

Sus autores creen que el pasado crecimiento de la influencia del Estado provocó un aumento de la carga fiscal tanto en términos absolutos como relativos (en comparación con el ingreso nacional), lo que condujo a una distorsión del mecanismo de libre mercado. La lógica del razonamiento es la siguiente. La mayoría de los impuestos se transforman primero en costos de producción y luego se trasladan a los consumidores en forma de precios más altos. Así, los impuestos, según los partidarios de la economía del lado de la oferta, a diferencia de los keynesianos que los consideraban una herramienta antiinflacionaria, causan una aceleración de la inflación impulsada por los costos, es decir, se abre una "cuña" entre la cantidad de costos y el precio. del producto. A medida que aumenta la intervención del gobierno en los procesos económicos, esta cuña fiscal aumenta, provocando una reducción de la oferta agregada.

Los impuestos elevados también tienen otras consecuencias negativas. Así, un sistema desarrollado de seguridad social estatal, financiado con cargo al presupuesto, que se forma principalmente a partir de ingresos fiscales, según los partidarios de la economía de la oferta, se considera el principal factor en el crecimiento del desempleo.

En primer lugar, contribuye a debilitar los incentivos para buscar trabajo entre la población desempleada, lo que conduce a una distorsión del mercado laboral y un aumento de la tasa natural de desempleo.

En segundo lugar, la implementación de diversos programas sociales gubernamentales conduce a una mayor carga sobre el presupuesto, lo que requiere tasas impositivas más altas. Un aumento de los impuestos sobre la nómina significa una disminución de la renta real de la población ocupada, lo que reduce el atractivo del trabajo en comparación con el ocio, ya que el efecto sustitución es mayor que el efecto renta. Esto provoca un aumento en el número de desempleados que abandonaron voluntariamente su lugar de trabajo por insatisfacción con sus ingresos reales. Por lo tanto, la distribución de recursos se vuelve subóptima y, en particular, la oferta de mano de obra se reduce artificialmente. De ello se deduce que los impuestos elevados aumentan el efecto negativo de las prestaciones por desempleo y otras formas de seguridad social.

En tercer lugar, el gasto público con fines sociales contribuye a un cambio en la relación entre la parte gastada y ahorrada del ingreso monetario a favor de la primera. Por un lado, la elección entre consumo presente y futuro se hace en una situación en la que los impuestos distorsionan los precios relativos de los bienes presentes y futuros. Por otro lado, una garantía de asistencia financiera y de otro tipo por parte del Estado en la edad de jubilación también contribuye a un aumento en la proporción del consumo actual. El resultado de esto es una reducción de la participación del ahorro en el ingreso total, una reducción en el volumen de recursos crediticios y fuentes de ahorro, lo que provoca una desaceleración del crecimiento económico y un impacto negativo en el empleo.

En cuarto lugar, aplicar políticas anticíclicas estimulando la demanda agregada, como proponen los keynesianos, puede conducir a un déficit presupuestario, algo que los partidarios de la economía del lado de la oferta rechazan categóricamente. Aconsejan al Estado eliminar por completo el canal fiscal de inflación inesperada y cambiar la oferta monetaria sin recurrir a déficits. Abogan por una política presupuestaria independiente, independiente de la política monetaria.

Los defensores de la economía del lado de la oferta han comprendido perfectamente el mecanismo del impacto negativo de los déficits presupuestarios en la economía. Cubrir el déficit con títulos públicos provoca fenómenos negativos en los mercados financieros. El Estado, tratando de evitar la aceleración de la inflación, les asigna la mayor parte de sus obligaciones de deuda y, por lo tanto, se convierte en un serio competidor de las empresas privadas. Al manipular la tasa de interés de los títulos, fijando el volumen del crédito gubernamental y el momento de su pago, le quita al sector privado recursos crediticios que podrían convertirse en inversiones productivas. Sin embargo, estos recursos se redistribuyen en la esfera del consumo público, principalmente no productivo, lo que es idéntico al desplazamiento del emprendimiento privado del mercado de recursos crediticios. Los déficits presupuestarios contribuyen a un aumento de la demanda privada de dinero, un aumento de las tasas de interés en las instituciones de crédito, lo que conduce a un estrechamiento de la base tanto financiera como material de la acumulación de producción privada, así como a un aumento en el costo del crédito. lo que reduce el nivel de inversión.

El análisis teórico y econométrico de este fenómeno se inició con un estudio del economista estadounidense R. Barrow, quien lo denomina efecto de desplazamiento de la demanda privada de recursos crediticios públicos. Es posible eliminar la presión negativa del déficit sobre la dinámica de la reproducción equilibrando el presupuesto, deteniendo así las intervenciones gubernamentales en los mercados financieros. Entonces, eliminar el déficit equivaldrá a neutralizar la política presupuestaria que, como la política monetaria en condiciones de inflación esperada, es una garantía del libre funcionamiento del sistema de mercado.

Los partidarios de la economía del lado de la oferta argumentan que la regulación legal excesiva de los procesos económicos por parte del Estado también tiene un efecto perjudicial sobre la productividad y los costos laborales. Consideran dos formas:

1) regulación estatal estructural de determinadas industrias, que contribuye al surgimiento en ellas de monopolios legales, protegidos por leyes de la competencia, y conduce a una disminución de la eficiencia de las actividades de estas empresas, en particular un aumento de los costos de producción;

2) regulación social general asociada a la adopción de un paquete de normas que regulan las actividades de las organizaciones industriales en el campo de la contaminación ambiental, la calidad de los productos, la protección y seguridad laboral, la igualdad de acceso a diversas especialidades, lo que también incrementó los costos de hacer negocios.

Habiendo identificado los puntos débiles del estado actual de la economía, los autores de la teoría de la oferta desarrollaron su propia versión del proyecto para reformar la regulación estatal de la economía, una alternativa a la doctrina keynesiana y la política de estimulación de la demanda. Exigieron del Estado acciones destinadas a liberar el potencial de mercado de la economía y crear condiciones para la libre empresa. Una reducción significativa del tamaño del presupuesto estatal (y su participación en el ingreso nacional) mediante recortes de gastos es una de las disposiciones del programa para reformar el sistema de regulación estatal; el objetivo principal es quitarle recursos financieros al estado. que le permiten interferir en los procesos económicos sin motivo alguno.

Los autores de la teoría de la oferta no comparten las esperanzas de los monetaristas de una política de regulación monetaria a largo plazo, ya que la implementación de la regla monetaria no asegura el libre funcionamiento del mecanismo del mercado, que se ve perturbado por la imperfección del sistema tributario. . Tal regulación será más efectiva sólo en combinación con una nueva política fiscal. El economista estadounidense T. Roth señala esto: "... el motor del crecimiento económico no inflacionario son los incentivos fiscales correspondientes a la teoría de la oferta, respaldados por una disminución en la tasa de crecimiento de la oferta monetaria".

Un elemento central de la reforma radical propuesta por los economistas del lado de la oferta es el sistema tributario. Consideran necesario implementar una reducción significativa de los tipos impositivos marginales, lo que movilizará el potencial de una economía de mercado. La reducción de los tipos impositivos debe ser diferenciada, proporcional a su productividad marginal. En mayor medida, debería referirse a aquellos tipos de impuestos que proporcionan el máximo rendimiento marginal en términos de aumentar la acumulación de capital y estimular el empleo. Esto se aplica principalmente a los impuestos sobre la renta de inversiones de capital y la escala progresiva del impuesto sobre la renta. Los recortes de impuestos, según los partidarios de la economía del lado de la oferta, reactivarán la actividad empresarial y ayudarán a resolver muchos de los problemas de la economía moderna.

La base teórica de la reforma fiscal propuesta es el efecto Laffer. A. Laffer argumentó que la consecuencia a largo plazo de la reducción de los tipos impositivos no sería un aumento del déficit presupuestario, sino su reducción, lo que ayudaría a estabilizar el proceso inflacionario. Apoyó su conclusión con una ilustración gráfica, que se llamó curva de Laffer(Figura 13.1).

Introducción

La esencia del concepto de los partidarios de la economía del lado de la oferta es la transferencia de esfuerzos de la gestión de la demanda a la estimulación de la oferta agregada, activando la producción y el empleo. El nombre "economía de oferta" proviene de la idea principal de los autores del concepto: estimular la oferta de capital y mano de obra. Contiene una justificación para un sistema de recomendaciones prácticas en el campo de la política económica, principalmente la política fiscal. Según los representantes de este concepto, el mercado no sólo representa la forma más eficaz de organizar la economía, sino también el único sistema normal y naturalmente desarrollado de intercambio de actividad económica.

Al igual que los monetaristas, los economistas del lado de la oferta abogan por formas liberales de gestionar la economía. Critican los métodos de regulación directa e inmediata por parte del Estado. Y si es necesario recurrir a la regulación, entonces esto se considera un mal necesario, que reduce la eficiencia y inmoviliza la iniciativa y la energía de los productores. Las opiniones de los representantes de esta escuela sobre el papel del Estado son muy similares a la posición del economista austroamericano Friedrich von Hayek (1899-1992), quien predicaba persistentemente la fijación de precios en el libre mercado.

La economía del lado de la oferta aboga por recortar impuestos para estimular la inversión. Se propone abandonar el sistema de tributación progresiva (los beneficiarios de altos ingresos son líderes en la modernización de la producción y el aumento de la productividad) y reducir las tasas impositivas sobre el espíritu empresarial, los salarios y los dividendos. Los recortes de impuestos aumentarán los ingresos y los ahorros de los empresarios, reducirán la tasa de interés y, como resultado, aumentarán los ahorros y las inversiones. Para los asalariados, los recortes de impuestos aumentarán el atractivo del trabajo adicional y de los ingresos adicionales, aumentarán los incentivos para trabajar y aumentará la oferta laboral.

En su razonamiento, los teóricos de la economía del lado de la oferta se basan en la llamada curva de Laffer. Su significado es que la reducción de las tasas marginales y de los impuestos en general tiene un poderoso efecto estimulante sobre la producción. Cuando se reducen las tasas, la base impositiva finalmente aumenta: a medida que se producen más productos, se recaudan más impuestos. Esto no sucede de inmediato. Pero, en teoría, ampliar la base impositiva puede compensar las pérdidas causadas por tasas impositivas más bajas. Como saben, los recortes de impuestos fueron un elemento integral del programa Reagan.

En el desarrollo y difusión de la teoría, un papel importante corresponde al American Enterprise Institute, que es, según I. Stone, "un grupo de expertos de Washington que tal vez pueda considerarse la principal fuente de ideas conservadoras".

La teoría de la economía del lado de la oferta es una teoría fundamental que pertenece al ala más activa de los economistas conservadores. Surgió de una mezcla de romanticismo económico, pragmatismo y demagogia política estadounidenses. Desempeña un papel importante en la determinación de la política económica de la administración estadounidense.

Los orígenes de la teoría fueron figuras prácticas (políticos J. Kemp, J. Rousselotorg, W. Roth, periodistas: J. Wanniski, J. Gilder, I. Kristol), teóricos: profesores A. Laffer, R. Mandel. Los estudios empíricos fueron presentados por los profesores M. Feldstein, M. Boskin y otros.

Los representantes de la economía del lado de la oferta son partidarios de las ideas del liberalismo económico. En términos teóricos, el concepto se caracteriza por la aplicación de los principios de un enfoque microeconómico al análisis de problemas macroeconómicos como la formación de capital y las finanzas públicas. La atención se centra en el impacto de los impuestos y la política tributaria sobre la actividad económica, ajustando el sistema regulatorio, cambiando los objetivos y prioridades de la política económica y modificando los métodos para lograr estos objetivos. Los representantes de la economía del lado de la oferta exigen la eliminación de formas de regulación "dañinas", una reducción de las actividades regulatorias y regulatorias del Estado, así como el fortalecimiento de las bases de mercado del espíritu empresarial.

Los teóricos de la economía del lado de la oferta asocian la prosperidad económica de la sociedad con la protección de la propiedad privada y la mejora del mecanismo de precios, con la creación de un sistema adicional de medidas para aumentar la competitividad de una economía de mercado y la reestructuración del sistema. de relaciones socioeconómicas y políticas de acuerdo con los intereses del espíritu empresarial.

Pero los teóricos no buscan eliminar completamente al Estado de la economía. Están hablando de su transformación, la creación de un "Estado de seguridad social", cuyo objetivo es mejorar la situación de todos los estadounidenses, la creación de una organización socioeconómica justa que abra espacio para la realización de las aspiraciones individuales y se basa en el principio de “igualdad de oportunidades”, que permite crear las condiciones para el funcionamiento eficaz de la economía.

Al mismo tiempo, los ideólogos de la economía del lado de la oferta creen que una condición necesaria para la prosperidad de la sociedad es la provisión de riqueza, el derecho a la propiedad ilimitada y la actividad empresarial. Por lo tanto, reconociendo que la masa de gente vive en la pobreza, abogan por aumentar la riqueza total de la sociedad mediante la acumulación de capital, por ayudar a los ricos a realizar sus aspiraciones, por mantener un sistema económico de mercado, un sistema de precios libres, que es un mecanismo que transmite la información necesaria para la coordinación de actividades económicas; crear incentivos para su implementación, para la distribución del trabajo y del capital; asegurando la abundancia general, extendiéndose a las clases más bajas.

En este sentido, una de las tareas urgentes, según los teóricos de la economía de la oferta, es la eliminación de obstáculos externos al sistema económico de mercado a la libre circulación de precios, asociados principalmente al sistema tributario. En su opinión, esto provoca una interferencia no deseada en el mecanismo del mercado.

Las condiciones socioeconómicas previas para la revisión del sistema tributario en los años 80 fueron las fuertes consecuencias negativas del alto nivel de las tasas impositivas. En primer lugar, los altos impuestos han tenido el efecto de acelerar la inflación impulsada por los costos. Esto se debe al hecho de que la mayoría de los impuestos se transforman con el tiempo en costos para las empresas y se trasladan a los consumidores en forma de precios más altos. El aumento de precios, a su vez, provoca una reducción de la producción, desplazando la curva de oferta agregada hacia la izquierda.

En segundo lugar, los altos impuestos, que provocaron un aumento de los costos de producción y la inflación, provocaron una disminución de la eficiencia de la producción y una reducción de la remuneración recibida por los trabajadores y empresarios después de pagar impuestos. Esto, a su vez, afectó la introducción de innovaciones y el monto de la inversión.

En tercer lugar, los aumentos de impuestos provocaron una “erosión de los ingresos” inflacionaria a mediados de los años 70 y principios de los 80. La consecuencia de la inflación fue un aumento de la carga fiscal. A principios de la década de 1960, los ingresos de alrededor del 90% de los contribuyentes estaban dentro de dos o tres tipos más bajos, y se aplicó un alto grado de progresión al 5% más rico de la población. La inflación y el aumento de los ingresos durante las décadas de 1960 y 1970 significaron que las crecientes tasas impositivas marginales sobre la renta dirigidas a las personas con ingresos altos comenzaron a aplicarse a la población de ingresos medios en general a fines de la década de 1970. Además, se depreciaron beneficios fiscales: el mínimo imponible, descuentos estandarizados, etc.

Los teóricos de la economía del lado de la oferta están revisando el modelo de regulación fiscal, basando su razonamiento en la necesidad de asegurar cambios en la oferta total de factores de producción.

El principal requisito previo para los cambios en la oferta agregada es el ahorro, cuyo aumento provoca una reducción de la demanda de los consumidores y una expansión de la cantidad de ahorro e inversión. Los teóricos asocian la estimulación del ahorro con un impacto en el “precio” relativo correspondiente, que refleja el atractivo del consumo en comparación con el ahorro. Como resultado, el punto central pasa a ser el impacto sobre la cantidad de ingresos realmente recibidos por los inversores y sobre los ahorros a través de cambios en las tasas impositivas. Esto determina la principal forma de influir en la distribución del consumo a lo largo del tiempo, así como en los ingresos de las partes ahorradas y gastadas.

Así, los representantes de la economía del lado de la oferta, como los keynesianos, consideran la política fiscal un medio poderoso para influir en la economía. Pero, si para los keynesianos es una forma de influir directamente en la demanda agregada y los volúmenes de producción con un efecto secundario sobre la estructura de precios, entonces para los representantes de la economía del lado de la oferta, la política fiscal es un medio de cambiar los "precios relativos" y, a través de ellos, influir en los precios. el comportamiento de los sujetos, como resultado de lo cual cambia el volumen de producción y el ingreso total.

Estas disposiciones permitieron a los teóricos de la economía del lado de la oferta fundamentar la conclusión de que una de las condiciones que garantizan el crecimiento del ahorro y la expansión de la actividad inversora es un bajo nivel de impuestos. Para demostrar teóricamente el efecto estimulante de los tipos impositivos bajos, utilizaron el concepto presupuestario de A. Laffer. En su opinión, la fuerza impulsora del crecimiento económico es el interés de los agentes económicos en actividades económicas orientadas al mercado. Si esta actividad les resulta beneficiosa, la reproducción se llevará a cabo a un ritmo intensivo. Si el funcionamiento exitoso del mercado se enfrenta a una discriminación cada vez mayor en forma de impuestos más altos y progresivos, entonces la actividad económica caerá.

A comienzos de los años 1970 y 1980, la base teórica del conservadurismo moderno en Estados Unidos se complementó con la teoría de la economía del lado de la oferta. Representantes destacados de esta teoría son A. Laffer, M. Feldstein, J. Gilder, M. Evans. El término "economía del lado de la oferta" fue introducido por el economista estadounidense G. Stein.

Según los representantes de la teoría de la economía del lado de la oferta, para mejorar la economía es necesario centrarse no en la demanda agregada, sino en la oferta agregada. Los defensores de la economía del lado de la oferta creen que estimular la demanda no puede conducir a buenos resultados a largo plazo.

La teoría de la economía del lado de la oferta, a diferencia del keynesianismo, da preferencia a la oferta como factor de crecimiento económico. La idea principal de esta teoría es alejarse de los métodos keynesianos de estimular la demanda y centrar los esfuerzos en apoyar los factores que determinan la oferta.

La teoría de la economía del lado de la oferta se basa esencialmente en la ley de los mercados de Say. Lo principal es la producción de bienes, su oferta y el poder adquisitivo necesario para la venta de estos bienes surgirá en el propio proceso de producción.

El Estado debería centrarse en fomentar la oferta (acumulación de capital, inversión en empresas privadas) y, para ello, en primer lugar, reducir los impuestos. Los defensores de la teoría de la oferta consideran la política fiscal como el instrumento más importante de regulación gubernamental. El principal obstáculo para ampliar la oferta, en su opinión, es el nivel y la estructura de los impuestos.

Los impuestos excesivamente altos tienen un impacto negativo en los incentivos laborales y la inversión. Los incentivos fiscales están asociados a un aumento de la rentabilidad de las inversiones de capital, acercándola al nivel característico del libre mercado, lo que debería traducirse en un aumento de la tasa y masa de acumulación. La reducción de impuestos provocará un aumento del ahorro, aumentará la eficiencia de las inversiones de capital, acelerará el progreso científico y tecnológico y, en última instancia, conducirá a un crecimiento sostenible de la producción. Una política fiscal que fomente el ahorro empresarial aumentará la inversión agregada. Esto ayudará a crear nuevos puestos de trabajo y, lo más importante, el aumento del empleo se producirá de forma no inflacionaria. La reducción del desempleo debería verse facilitada por un cambio en las preferencias de los trabajadores a favor del empleo (después de todo, los ingresos reales después de impuestos aumentarán) y, en consecuencia, un aumento de la oferta laboral.

El Estado, según los representantes de esta teoría, es el principal culpable de los procesos inflacionarios. Ven las razones de la estanflación en las altas tasas impositivas y las políticas gubernamentales que provocan costos crecientes. Los representantes de la teoría de la economía del lado de la oferta propusieron la teoría de la "inflación fiscal". Los impuestos elevados provocan una desaceleración en la producción de bienes debido al aumento de los costos, lo que a su vez genera inflación. Otros partidarios de la teoría de la economía del lado de la oferta creen que el principal impulso para el desarrollo de la inflación es el crecimiento de la oferta monetaria, y los impuestos intensifican los procesos inflacionarios. Para reducir el nivel general de precios, los teóricos de la economía del lado de la oferta proponen recortar el gasto público y los impuestos. Según sus cálculos, reducir los tipos impositivos sobre los beneficios al nivel óptimo conducirá a largo plazo a una reducción del crecimiento de los precios de más del 4%.

Luchar contra la inflación y estimular el crecimiento económico requiere la misma herramienta: recortes de impuestos. En respuesta a incentivos adicionales en forma de recortes de impuestos, las empresas aumentarán la producción y la cantidad de ingresos fiscales aumentará, a pesar de la disminución de las tasas impositivas. La consecuencia a largo plazo de la reducción de los tipos impositivos no será un aumento del déficit presupuestario, sino, por el contrario, su reducción, lo que ayudará a estabilizar el proceso inflacionario. Esta conclusión se conoce en la ciencia económica mundial como efecto Laffer.

El efecto Laffer se descubrió durante el estudio matemático de dos funciones que registran la dependencia de los ingresos fiscales del presupuesto de las tasas impositivas sobre las ganancias y los salarios. Mostró la existencia de un cierto nivel (óptimo) de tasas impositivas en el que la función de ingresos del gobierno alcanza su máximo, así como una disminución de este último en los casos en que este nivel es mayor o menor que el nivel óptimo. Sólo después de esto se inició un estudio detallado del efecto Laffer utilizando técnicas econométricas (para diferentes países, diferentes períodos, etc.) y apareció su descripción verbal. Una interpretación gráfica de esta dependencia se presenta en la Fig. 21.4. En el gráfico, el eje x muestra el volumen de ingresos fiscales del estado Y, y el eje y muestra el tamaño de la tasa impositiva en porcentaje X (varía del 1 al 100%).

Arroz. 21.4. curva de Laffer

En primer lugar, según A. Laffer, al aumentar el tipo impositivo, el Estado aumenta la masa de sus ingresos fiscales, pero esto sólo ocurre hasta un cierto punto (punto A). En este punto, los ingresos tributarios alcanzan su valor máximo Y a. Después de su aprobación, un nuevo aumento de las tasas impositivas conduce a una disminución de los ingresos tributarios debido al impacto marcadamente negativo de los impuestos excesivamente altos sobre la actividad económica (movimiento del punto A al punto B, Y b< Y а). Поэтому снижение налоговых ставок на отрезке АВ кривой Лаффера вызовет не сокращение, а увеличение массы налоговых доходов государства и приведет к сокращению дефицита госбюджета.

El punto A corresponde a la cantidad máxima de ingresos fiscales para el presupuesto estatal (esto se observa con una tasa impositiva de aproximadamente el 45%). Los mismos ingresos fiscales pueden obtenerse con un tipo impositivo X b y un tipo inferior al punto X a. En el punto B, la tasa impositiva es aproximadamente del 60%, pero los mismos ingresos tributarios del gobierno corresponden a una tasa impositiva de aproximadamente el 35%. El segmento Y b Y a en el eje x corresponde a la cantidad de impuestos que no recibió el presupuesto estatal. Basándose en estadísticas estadounidenses, A. Laffer calculó que cuando la tasa impositiva supera el 50%, la actividad empresarial disminuye drásticamente. Sin embargo, la curva de Laffer no proporciona una respuesta clara a la pregunta de a qué tasa impositiva los ingresos fiscales del gobierno alcanzan su máximo. Los niveles óptimos de tipos impositivos serán diferentes para los distintos países.

Según el concepto de A. Laffer, una reducción de los tipos impositivos sólo puede provocar una reducción a corto plazo del volumen de ingresos fiscales estatales. En el largo plazo, esta medida asegurará un aumento del ahorro, la inversión, la producción, el empleo y, en consecuencia, el ingreso total sujeto a impuestos. Este proceso (pasar de B a A) es posible con un sistema tributario progresivo y la implementación de una reforma de este tipo, que prevé una reducción de las tasas principalmente para los ingresos altos y las ganancias corporativas.

La política fiscal debería basarse en el efecto A. Laffer. Se considera que la dirección principal de una reforma radical del sistema tributario es una reducción significativa de las tasas impositivas marginales, lo que debería revelar más plenamente las capacidades del sistema de mercado.

En última instancia, los ingresos del gobierno aumentarán, el déficit presupuestario disminuirá, la inflación se desacelerará y el crecimiento económico se acelerará. El criterio para la optimización de la política fiscal es el máximo de ingresos fiscales estatales.

La reducción de los tipos impositivos debería ser diferenciada. Por ejemplo, los defensores de la economía del lado de la oferta proponen reducir más impuestos sobre aquellos tipos de impuestos que producirán los rendimientos marginales más altos en términos de mayor acumulación de capital y empleo. Esto se aplica principalmente a los impuestos sobre la renta de inversiones de capital. La reforma fiscal para las personas con ingresos altos también desempeña un papel importante. Los representantes de la economía del lado de la oferta creen que esto tendrá un efecto más fuerte porque los ricos tienen una mayor propensión a ahorrar en comparación con los pobres.

La reforma fiscal traerá un aumento de los recursos de ahorro y crédito privados, ampliará la base financiera del crecimiento económico y eliminará la distorsión hacia el consumo actual que es perjudicial para la economía. Los cambios en la política fiscal deberían conducir, según los teóricos, a un debilitamiento de las expectativas de inflación, al surgimiento de motivos deflacionarios en la psicología de los consumidores, animándolos a ahorrar el aumento de ingresos resultante en mayor medida que a consumirlo.

El volumen de ahorro personal, según los partidarios de la economía del lado de la oferta, aumentará tanto que será suficiente tanto para la inversión privada como para financiar déficits presupuestarios gubernamentales temporales. Los ahorros personales se consideran una especie de fondo de fondos que permite colocar obligaciones de deuda adicionales del estado sin recurrir a emisiones.

Por tanto, los partidarios de la teoría de la economía del lado de la oferta ven la principal forma de resolver muchos problemas de la economía moderna en la reducción de los tipos impositivos.