Informe La teoría de la economía del lado de la oferta. Teoría de la economía del lado de la oferta Teoría de la economía del lado de la oferta parte práctica

Introducción

La esencia del concepto de los partidarios de la economía del lado de la oferta es la transferencia de esfuerzos de la gestión de la demanda a la estimulación de la oferta agregada, activando la producción y el empleo. El nombre "economía de oferta" proviene de la idea principal de los autores del concepto: estimular la oferta de capital y mano de obra. Contiene una justificación para un sistema de recomendaciones prácticas en el campo de la política económica, principalmente la política fiscal. Según los representantes de este concepto, el mercado no sólo representa la forma más eficaz de organizar la economía, sino también el único sistema normal y naturalmente desarrollado de intercambio de actividad económica.

Al igual que los monetaristas, los economistas del lado de la oferta abogan por formas liberales de gestionar la economía. Critican los métodos de regulación directa e inmediata por parte del Estado. Y si es necesario recurrir a la regulación, entonces esto se considera un mal necesario, que reduce la eficiencia y inmoviliza la iniciativa y la energía de los productores. Las opiniones de los representantes de esta escuela sobre el papel del Estado son muy similares a la posición del economista austroamericano Friedrich von Hayek (1899-1992), quien predicaba persistentemente la fijación de precios en el libre mercado.

La economía del lado de la oferta aboga por recortar impuestos para estimular la inversión. Se propone abandonar el sistema de tributación progresiva (los beneficiarios de altos ingresos son líderes en la modernización de la producción y el aumento de la productividad) y reducir las tasas impositivas sobre el espíritu empresarial, los salarios y los dividendos. Los recortes de impuestos aumentarán los ingresos y los ahorros de los empresarios, reducirán la tasa de interés y, como resultado, aumentarán los ahorros y las inversiones. Para los asalariados, los recortes de impuestos aumentarán el atractivo del trabajo adicional y de los ingresos adicionales, aumentarán los incentivos para trabajar y aumentará la oferta laboral.

En su razonamiento, los teóricos de la economía del lado de la oferta se basan en la llamada curva de Laffer. Su significado es que la reducción de las tasas marginales y de los impuestos en general tiene un poderoso efecto estimulante sobre la producción. Cuando se reducen las tasas, la base impositiva finalmente aumenta: a medida que se producen más productos, se recaudan más impuestos. Esto no sucede de inmediato. Pero, en teoría, ampliar la base impositiva puede compensar las pérdidas causadas por tasas impositivas más bajas. Como saben, los recortes de impuestos fueron un elemento integral del programa Reagan.

En el desarrollo y difusión de la teoría, un papel importante corresponde al American Enterprise Institute, que es, según I. Stone, "un grupo de expertos de Washington que tal vez pueda considerarse la principal fuente de ideas conservadoras".

La teoría de la economía del lado de la oferta es una teoría fundamental que pertenece al ala más activa de los economistas conservadores. Surgió de una mezcla de romanticismo económico, pragmatismo y demagogia política estadounidenses. Desempeña un papel importante en la determinación de la política económica de la administración estadounidense.

Los orígenes de la teoría fueron figuras prácticas (políticos J. Kemp, J. Rousselotorg, W. Roth, periodistas: J. Wanniski, J. Gilder, I. Kristol), teóricos y profesores A. Laffer, R. Mandel. Los estudios empíricos fueron presentados por los profesores M. Feldstein, M. Boskin y otros.

Los representantes de la economía del lado de la oferta son partidarios de las ideas del liberalismo económico. En términos teóricos, el concepto se caracteriza por la aplicación de los principios de un enfoque microeconómico al análisis de problemas macroeconómicos como la formación de capital y las finanzas públicas. La atención se centra en el impacto de los impuestos y la política tributaria sobre la actividad económica, ajustando el sistema regulatorio, cambiando los objetivos y prioridades de la política económica y modificando los métodos para lograr estos objetivos. Los representantes de la economía del lado de la oferta exigen la eliminación de formas de regulación "dañinas", una reducción de las actividades regulatorias y regulatorias del Estado, así como el fortalecimiento de las bases de mercado del espíritu empresarial.

Los teóricos de la economía del lado de la oferta asocian la prosperidad económica de la sociedad con la protección de la propiedad privada y la mejora del mecanismo de precios, con la creación de un sistema adicional de medidas para aumentar la competitividad de una economía de mercado y la reestructuración del sistema. de relaciones socioeconómicas y políticas de acuerdo con los intereses del espíritu empresarial.

Pero los teóricos no buscan eliminar completamente al Estado de la economía. Están hablando de su transformación, la creación de un "Estado de seguridad social", cuyo objetivo es mejorar la situación de todos los estadounidenses, la creación de una organización socioeconómica justa que abra espacio para la realización de las aspiraciones individuales y se basa en el principio de “igualdad de oportunidades”, que permite crear las condiciones para el funcionamiento eficaz de la economía.

Al mismo tiempo, los ideólogos de la economía del lado de la oferta creen que una condición necesaria para la prosperidad de la sociedad es la provisión de riqueza, el derecho a la propiedad ilimitada de la propiedad y la actividad empresarial. Por lo tanto, reconociendo que la masa de gente vive en la pobreza, abogan por aumentar la riqueza total de la sociedad mediante la acumulación de capital, por ayudar a los ricos a realizar sus aspiraciones, por mantener un sistema económico de mercado, un sistema de precios libres, que es un mecanismo que transmite la información necesaria para la coordinación de actividades económicas; crear incentivos para su implementación, para la distribución del trabajo y del capital; asegurando la abundancia general, extendiéndose a las clases más bajas.

En este sentido, una de las tareas urgentes, según los teóricos de la economía de la oferta, es la eliminación de obstáculos externos al sistema económico de mercado a la libre circulación de precios, asociados principalmente al sistema tributario. En su opinión, esto provoca una interferencia no deseada en el mecanismo del mercado.

Las condiciones socioeconómicas previas para la revisión del sistema tributario en los años 80 fueron las fuertes consecuencias negativas del alto nivel de las tasas impositivas. En primer lugar, los altos impuestos han tenido el efecto de acelerar la inflación impulsada por los costos. Esto se debe al hecho de que la mayoría de los impuestos se transforman con el tiempo en costos para las empresas y se trasladan a los consumidores en forma de precios más altos. El aumento de precios, a su vez, provoca una reducción de la producción, desplazando la curva de oferta agregada hacia la izquierda.

En segundo lugar, los altos impuestos, que provocaron un aumento de los costos de producción y la inflación, provocaron una disminución de la eficiencia de la producción y una reducción de la remuneración recibida por los trabajadores y empresarios después de pagar impuestos. Esto, a su vez, afectó la introducción de innovaciones y el monto de la inversión.

En tercer lugar, los aumentos de impuestos provocaron una “erosión de los ingresos” inflacionaria a mediados de los años 70 y principios de los 80. La consecuencia de la inflación fue un aumento de la carga fiscal. A principios de la década de 1960, los ingresos de alrededor del 90% de los contribuyentes estaban dentro de dos o tres tipos más bajos, y se aplicó un alto grado de progresión al 5% más rico de la población. La inflación y el aumento de los ingresos durante las décadas de 1960 y 1970 significaron que las crecientes tasas impositivas marginales sobre la renta dirigidas a las personas con ingresos altos comenzaron a aplicarse a la población de ingresos medios en general a fines de la década de 1970. Además, se depreciaron beneficios fiscales: el mínimo imponible, descuentos estandarizados, etc.

Los teóricos de la economía del lado de la oferta están revisando el modelo de regulación fiscal, basando su razonamiento en la necesidad de asegurar cambios en la oferta total de factores de producción.

El principal requisito previo para los cambios en la oferta agregada es el ahorro, cuyo aumento provoca una reducción de la demanda de los consumidores y una expansión de la cantidad de ahorro e inversión. Los teóricos asocian la estimulación del ahorro con un impacto en el correspondiente “precio” relativo, que refleja el atractivo del consumo en comparación con el ahorro. Como resultado, el punto central pasa a ser el impacto sobre la cantidad de ingresos realmente recibidos por los inversores y sobre los ahorros a través de cambios en las tasas impositivas. Esto determina la principal forma de influir en la distribución del consumo a lo largo del tiempo, así como en los ingresos de las partes ahorradas y gastadas.

Así, los representantes de la economía del lado de la oferta, como los keynesianos, consideran la política fiscal un medio poderoso para influir en la economía. Pero, si para los keynesianos es una forma de influir directamente en la demanda agregada y los volúmenes de producción con un efecto secundario sobre la estructura de precios, entonces para los representantes de la economía del lado de la oferta, la política fiscal es un medio de cambiar los "precios relativos" y, a través de ellos, influir en los precios. el comportamiento de los sujetos, como resultado de lo cual cambia el volumen de producción y el ingreso total.

Estas disposiciones permitieron a los teóricos de la economía del lado de la oferta fundamentar la conclusión de que una de las condiciones que garantizan el crecimiento del ahorro y la expansión de la actividad inversora es un bajo nivel de impuestos. Para demostrar teóricamente el efecto estimulante de los tipos impositivos bajos, utilizaron el concepto presupuestario de A. Laffer. En su opinión, la fuerza impulsora del crecimiento económico es el interés de los agentes económicos en actividades económicas orientadas al mercado. Si esta actividad les resulta beneficiosa, la reproducción se llevará a cabo a un ritmo intensivo. Si el funcionamiento exitoso del mercado se enfrenta a una discriminación cada vez mayor en forma de impuestos más altos y progresivos, entonces la actividad económica caerá.

La principal variable de Laffer son los tipos marginales. Él cree que si las tasas marginales alcanzan un nivel suficientemente alto, entonces los incentivos para la iniciativa empresarial y la expansión de la producción se reducen, las ganancias caen, el proceso de evasión fiscal se intensifica y, por lo tanto, los ingresos fiscales generales disminuyen. La reducción de los tipos impositivos marginales, por el contrario, libera la iniciativa privada, garantiza el crecimiento de la producción, una entrada de ingresos adicionales al presupuesto y la posibilidad de equilibrarlo.

El análisis de las consecuencias de los recortes de impuestos para las finanzas públicas se realiza sobre la base de la “curva de Laffer”. Creyendo que los ingresos tributarios son producto de la tasa impositiva y la base imponible, Laffer trazó una relación gráfica entre ellos. Esto le permitió fundamentar la conclusión de que el efecto de los cambios en las tasas impositivas sobre los ingresos presupuestarios depende de la elasticidad de la producción ante la tasa impositiva. Cuando su valor llega a menos uno, los ingresos fiscales comienzan a caer. De este modo, A medida que las tasas impositivas aumentan del 0% al 100%, los ingresos del gobierno aumentan de cero a un cierto nivel máximo, y luego disminuyen a cero a medida que las tasas impositivas más altas limitan la actividad económica y la base impositiva se reduce.

Según Laffer, los recortes de impuestos para la economía pueden tener un triple efecto: primero, ayudar a superar el déficit presupuestario estatal debido a una disminución de la evasión y el impago de impuestos, mayores incentivos para la producción y el empleo y una disminución de los pagos de transferencias gubernamentales ( por ejemplo, para prestaciones de seguridad social) desempleo); en segundo lugar, asegurar la expansión de la base imponible debido a un aumento en la oferta de trabajo y capital, es decir, expansión de los volúmenes de producción; en tercer lugar, estipular la transferencia de mano de obra y capital previamente utilizados por el mercado desde una esfera de actividad económica mal remunerada a una esfera de actividad económica relativamente altamente gravada en relación con la mejora de la distribución de recursos entre esferas y el aumento de la eficiencia de la economía.

Al reconocer que la eficacia de los recortes de impuestos depende del “conjunto” de medidas de política fiscal, los economistas neoclásicos proponen recortar las tasas impositivas simultáneamente con la reducción del gasto público para asegurar un crecimiento económico no inflacionario a largo plazo. En su opinión, esto generará un “efecto sustitución” y extinguirá el “efecto ingreso”.

Así, en comparación con los neokeynesianos, que construyeron el mecanismo de regulación fiscal sobre la base de cambios en el nivel de los impuestos (reduciéndolos como medio para implementar políticas anticíclicas, aumentándolos en los años de recuperación y recuperación para frenar el negocio). actividad), los neoclásicos lo forman sobre la base de una reducción a gran escala y selectiva del nivel general de impuestos para mantener altos niveles de ahorro e inversión y expandir los ingresos fiscales generales.

Conclusión

Los autores de la teoría de la oferta utilizan conceptos de varias escuelas, incluidas la inglesa, la estadounidense y la alemana occidental. Sus fuentes teóricas se remontan a los trabajos de F. Knight, G. Simons, L. Mises, W. Eucken. Sus principales autoridades son F. Hayek, M. Friedman, W. Burns, M. Weidenbaum y G. Stein. La formación del concepto económico de oferta estuvo muy influenciada por el trabajo de F. Hayek "Nuevos estudios en filosofía, política e historia de las ideas" (1978), así como por la teoría monetaria de M. Friedman. De aquí, en primer lugar, se percibieron las principales valoraciones del estado actual de la economía capitalista, las interpretaciones de las causas de su inestabilidad y una actitud negativa hacia la práctica de la regulación estatal que se desarrolló sobre la base del keynesianismo. Los fundadores de la teoría de la economía del lado de la oferta fueron los economistas estadounidenses A. Laffer, R. Mandel, M. Feldstein, J. Gilder, M. Evans y otros. Los economistas en ejercicio estrechamente asociados con la administración estadounidense apoyaron este concepto y su implementación en la práctica económica.

La teoría económica de la oferta se centra en estimular una amplia iniciativa privada y el espíritu empresarial privado. Sus partidarios ven esto como la clave para resolver los problemas económicos más acuciantes. Se considera que la palanca más importante para estimular la iniciativa privada es reducir las tasas impositivas y otorgar privilegios a las corporaciones. Sostienen que sólo a través de un mecanismo de mercado espontáneo y un aumento integral de la oferta es posible garantizar el uso eficiente de los recursos y estimular la demanda de productos. Se rechaza cualquier aumento del gasto presupuestario para estos fines, así como un aumento del gasto en necesidades sociales. Se propone eliminar el déficit presupuestario, como uno de los indicadores negativos del estado de la economía. Como señala J. Tobin, los partidarios de la teoría económica del lado de la oferta, que representa la "ortodoxia fiscal", abogan por el ahorro en el gasto público y un presupuesto equilibrado.

La teoría económica de la oferta ha suscitado duras críticas por parte de conocidos autores occidentales. Según J. Galbraith, la economía del lado de la oferta es más que transitoria, ya que es una “aberración temporal en las políticas públicas”. Está convencido de que esta teoría, junto con el monetarismo, será “rechazada y sigue siendo rechazada por la experiencia y el sentido común”.* El economista estadounidense B. Bosworth señala la baja eficiencia práctica de la economía del lado de la oferta. Aunque, en su opinión, el problema del suministro de recursos merece más atención, los autores no lograron desarrollar recomendaciones sólidas para su implementación. La única excepción es el crecimiento de la inversión como resultado de la reforma fiscal de 1981. En general, la política económica de la administración estadounidense en los años 80 adolece de graves errores de cálculo. Por ejemplo, a pesar de las medidas tomadas para estimular el ahorro, su participación en el PNB en realidad no ha cambiado. Bosworth cree que estos errores de cálculo de la Reaganomics se deben principalmente a la exageración de los beneficios fiscales para las corporaciones en detrimento de otros métodos de regulación gubernamental de la economía. . Los autores del popular libro de texto "Economía" en Estados Unidos y otros países, P. Samuelson y W. Nordhaus, están convencidos de que la recuperación de la economía estadounidense no está relacionada con la oferta, como afirman los neoclásicos, sino con la demanda.

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La teoría de la oferta, a diferencia del monetarismo, pero similar a la teoría de las expectativas racionales, se formó en la década de 1970 a raíz de duras críticas al keynesianismo. Por esta razón, no era de naturaleza tan claramente teórica, sino que inmediatamente se declaró como un programa práctico de macroterapia. A diferencia del monetarismo, la economía del lado de la oferta se centró en los problemas del proceso de acumulación de capital y el estado de las finanzas públicas desde la perspectiva de la política fiscal.

Los defensores de la teoría de la oferta comparten y complementan en parte las estimaciones monetaristas de inflación y desempleo, basándose en una interpretación monetarista actualizada de la curva de Phillips. Sin embargo, ven la naturaleza de la inflación en las altas tasas impositivas, lo que también se aplica a la naturaleza del desempleo.

Las novedades que introdujeron los partidarios de la teoría de la oferta en la teoría moderna del mercado se relacionan principalmente con el problema del crecimiento económico, que, por supuesto, está estrechamente relacionado con el problema de la inflación y el desempleo. A diferencia del concepto monetarista, el lugar central en la teoría de la oferta lo ocupa el problema del ahorro, que se considera en estrecha relación con la política fiscal del Estado. La teoría afirma que la razón de la desaceleración del crecimiento económico es el déficit, la falta de ahorro, lo que contradice fundamentalmente la opinión de los keynesianos, que demuestran lo contrario.

La razón de la escasez de ahorro es una política fiscal incorrecta (política de altas tasas impositivas), que conduce a una disminución de la eficiencia marginal del gasto de capital, lo que a su vez provoca una disminución en el nivel de ahorro y afecta negativamente el proceso de inversión. , afectando a la desaceleración general del crecimiento económico. Por lo tanto, el Estado debe reducir las tasas impositivas al nivel óptimo en el que sea posible el aumento deseado del ahorro, la inversión y, en última instancia, el crecimiento económico como tal.

La justificación teórica de las consecuencias positivas de la reducción de los tipos impositivos (reducción del déficit presupuestario, estabilización del proceso inflacionario y, como consecuencia, recuperación económica) fue la llamada curva de Laffer, o efecto Henri Laffer. El gráfico muestra la relación entre los ingresos del presupuesto estatal y la dinámica de las tasas impositivas.

Sin embargo, la práctica muestra que reducir los tipos impositivos sobre la renta personal y los beneficios empresariales en el corto plazo conduce a una reducción de los ingresos presupuestarios y conlleva un aumento de su déficit y, a su vez, puede contribuir al desarrollo del proceso inflacionario. Por lo tanto, el concepto que estamos considerando sugiere lógicamente neutralizar estos resultados negativos a corto plazo mediante la reducción del gasto público. A largo plazo, según los teóricos de la economía de la oferta, el efecto negativo temporal de la reducción del nivel de impuestos debería compensarse con una dinámica positiva del ahorro, el fortalecimiento del proceso de inversión, la reducción del desempleo, el aumento de los ingresos fiscales, la reducción de la inflación, etc. .

Por lo tanto, un vínculo igualmente importante en la teoría del crecimiento económico por el lado de la oferta se ha convertido en una crítica seria a la política social del Estado, que no sólo no contribuye al crecimiento del ahorro y la reducción del desempleo, sino que también inicia el crecimiento de la población desempleada. En esta parte de la crítica al keynesianismo, los teóricos del lado de la oferta fueron algo más lejos que los monetaristas, proponiendo reducir significativamente el déficit presupuestario restringiendo los programas sociales, lo que a su vez era una de las condiciones para reducir el nivel de impuestos. Fue este punto del programa de reforma neoconservador, que a menudo se asocia con el monetarismo, el que supuso un serio obstáculo y provocó una poderosa resistencia.

Entre otras razones de la desaceleración del crecimiento, la teoría de la oferta consideró la inflación, entrelazada con altos impuestos, bajas tasas de depreciación del capital fijo, que también es consecuencia de impuestos excesivamente altos.

Es obvio que los partidarios de la teoría de la oferta defienden los principios liberales, argumentando la necesidad de debilitar al máximo el sistema de regulación estatal de la economía. Al igual que los monetaristas, defienden la necesidad de reorientar la política gubernamental hacia objetivos de largo plazo y estimular la actividad inversora activa en el sector privado.

Las justificaciones teóricas de la teoría propuesta para la liberalización de la política económica, la necesidad de una reducción significativa en el nivel de impuestos, principalmente en relación con las principales entidades económicas, se plasmaron en la "reaganómica" y, en cierta medida, en el "thatcherismo". ”. No hay duda sobre los cambios positivos en las economías de Estados Unidos y Gran Bretaña a mediados de la década de 1980, que se expresaron en una fuerte disminución del nivel de inflación, una reducción del desempleo y un aumento de la tasa. del crecimiento económico. Sin embargo, una serie de razones no dan motivos para afirmar que la única razón de estos cambios fue la doctrina económica neoconservadora, construida de acuerdo con la teoría de la oferta. Por ejemplo, la dinámica de la tasa de ahorro no resultó tan positiva como esperaban los teóricos del concepto de oferta. Sin embargo, la mayor discrepancia entre la teoría y la práctica fue el mayor crecimiento del déficit presupuestario (especialmente en Estados Unidos), que obligó a las administraciones posteriores a Reagan a aumentar gradualmente el nivel de impuestos para reducirlo. Sin embargo, cabe señalar que la teoría de la oferta jugó un papel generalmente positivo, llamando la atención sobre las innegables dependencias macroeconómicas existentes y propuso recetas muy claras para el tratamiento de una serie de dolencias, lo que no sólo contribuyó al desarrollo posterior de la teoría, sino también práctica económica enriquecida.

A comienzos de los años 1970 y 1980, la base teórica del conservadurismo moderno en Estados Unidos se complementó con la teoría de la economía del lado de la oferta. Representantes destacados de esta teoría son A. Laffer, M. Feldstein, J. Gilder, M. Evans. El término "economía del lado de la oferta" fue introducido por el economista estadounidense G. Stein.

Según los representantes de la teoría de la economía del lado de la oferta, para mejorar la economía es necesario centrarse no en la demanda agregada, sino en la oferta agregada. Los defensores de la economía del lado de la oferta creen que estimular la demanda no puede conducir a buenos resultados a largo plazo.

La teoría de la economía del lado de la oferta, a diferencia del keynesianismo, da preferencia a la oferta como factor de crecimiento económico. La idea principal de esta teoría es alejarse de los métodos keynesianos de estimular la demanda y centrar los esfuerzos en apoyar los factores que determinan la oferta.

La teoría de la economía del lado de la oferta se basa esencialmente en la ley de los mercados de Say. Lo principal es la producción de bienes, su oferta y el poder adquisitivo necesario para la venta de estos bienes surgirá en el propio proceso de producción.

El Estado debería centrarse en fomentar la oferta (acumulación de capital, inversión en empresas privadas) y, para ello, en primer lugar, reducir los impuestos. Los defensores de la teoría de la oferta consideran la política fiscal como el instrumento más importante de regulación gubernamental. El principal obstáculo para ampliar la oferta, en su opinión, es el nivel y la estructura de los impuestos.

Los impuestos excesivamente altos tienen un impacto negativo en los incentivos laborales y la inversión. Los incentivos fiscales están asociados a un aumento de la rentabilidad de las inversiones de capital, acercándola al nivel característico del libre mercado, lo que debería resultar en un aumento de la tasa y masa de acumulación. La reducción de impuestos provocará un aumento del ahorro, aumentará la eficiencia de las inversiones de capital, acelerará el progreso científico y tecnológico y, en última instancia, conducirá a un crecimiento sostenible de la producción. Una política fiscal que fomente el ahorro empresarial aumentará la inversión agregada. Esto ayudará a crear nuevos puestos de trabajo y, lo más importante, el aumento del empleo se producirá de forma no inflacionaria. La reducción del desempleo debería verse facilitada por un cambio en las preferencias de los trabajadores a favor del empleo (después de todo, los ingresos reales después de impuestos aumentarán) y, en consecuencia, un aumento de la oferta laboral.

El Estado, según los representantes de esta teoría, es el principal culpable de los procesos inflacionarios. Ven las razones de la estanflación en las altas tasas impositivas y las políticas gubernamentales que provocan costos crecientes. Los representantes de la teoría de la economía del lado de la oferta propusieron la teoría de la "inflación fiscal". Los impuestos elevados provocan una desaceleración en la producción de bienes debido al aumento de los costos, lo que a su vez genera inflación. Otros partidarios de la teoría de la economía del lado de la oferta creen que el principal impulso para el desarrollo de la inflación es el crecimiento de la oferta monetaria, y los impuestos intensifican los procesos inflacionarios. Para reducir el nivel general de precios, los teóricos de la economía del lado de la oferta proponen recortar el gasto público y los impuestos. Según sus cálculos, reducir los tipos impositivos sobre los beneficios al nivel óptimo conducirá a largo plazo a una reducción del crecimiento de los precios de más del 4%.

Luchar contra la inflación y estimular el crecimiento económico requiere la misma herramienta: recortes de impuestos. En respuesta a incentivos adicionales en forma de recortes de impuestos, las empresas aumentarán la producción y la cantidad de ingresos fiscales aumentará, a pesar de la disminución de las tasas impositivas. La consecuencia a largo plazo de la reducción de los tipos impositivos no será un aumento del déficit presupuestario, sino, por el contrario, su reducción, lo que ayudará a estabilizar el proceso inflacionario. Esta conclusión se conoce en la ciencia económica mundial como efecto Laffer.

El efecto Laffer se descubrió durante el estudio matemático de dos funciones que registran la dependencia de los ingresos fiscales del presupuesto de las tasas impositivas sobre las ganancias y los salarios. Mostró la existencia de un cierto nivel (óptimo) de tasas impositivas en el que la función de ingresos del gobierno alcanza su máximo, así como una disminución de este último en los casos en que este nivel es mayor o menor que el nivel óptimo. Sólo después de esto se inició un estudio detallado del efecto Laffer utilizando técnicas econométricas (para diferentes países, diferentes períodos, etc.) y apareció su descripción verbal. Una interpretación gráfica de esta dependencia se presenta en la Fig. 21.4. En el gráfico, el eje x muestra el volumen de ingresos fiscales del estado Y, y el eje y muestra el tamaño de la tasa impositiva en porcentaje X (varía del 1 al 100%).

Arroz. 21.4. curva de Laffer

En primer lugar, según A. Laffer, al aumentar el tipo impositivo, el Estado aumenta la masa de sus ingresos fiscales, pero esto sólo ocurre hasta un cierto punto (punto A). En este punto, los ingresos tributarios alcanzan su valor máximo Y a. Después de su aprobación, un nuevo aumento de las tasas impositivas conduce a una disminución de los ingresos tributarios debido al impacto marcadamente negativo de los impuestos excesivamente altos sobre la actividad económica (movimiento del punto A al punto B, Y b< Y а). Поэтому снижение налоговых ставок на отрезке АВ кривой Лаффера вызовет не сокращение, а увеличение массы налоговых доходов государства и приведет к сокращению дефицита госбюджета.

El punto A corresponde a la cantidad máxima de ingresos fiscales para el presupuesto estatal (esto se observa con una tasa impositiva de aproximadamente el 45%). Los mismos ingresos fiscales pueden obtenerse con un tipo impositivo X b y un tipo inferior al punto X a. En el punto B, la tasa impositiva es aproximadamente del 60%, pero los mismos ingresos tributarios del gobierno corresponden a una tasa impositiva de aproximadamente el 35%. El segmento Y b Y a en el eje x corresponde a la cantidad de impuestos que no recibió el presupuesto estatal. Basándose en estadísticas estadounidenses, A. Laffer calculó que cuando la tasa impositiva supera el 50%, la actividad empresarial disminuye drásticamente. Sin embargo, la curva de Laffer no proporciona una respuesta clara a la pregunta de a qué tasa impositiva los ingresos fiscales del gobierno alcanzan su máximo. Los niveles óptimos de tipos impositivos serán diferentes para los diferentes países.

Según el concepto de A. Laffer, una reducción de los tipos impositivos sólo puede provocar una reducción a corto plazo del volumen de ingresos fiscales estatales. En el largo plazo, esta medida asegurará un aumento del ahorro, la inversión, la producción, el empleo y, en consecuencia, el ingreso total sujeto a impuestos. Este proceso (pasar de B a A) es posible con un sistema tributario progresivo y la implementación de una reforma de este tipo, que prevé una reducción de las tasas principalmente para los ingresos altos y las ganancias corporativas.

La política fiscal debería basarse en el efecto A. Laffer. Se considera que la dirección principal de una reforma radical del sistema tributario es una reducción significativa de las tasas impositivas marginales, lo que debería revelar más plenamente las capacidades del sistema de mercado.

En última instancia, los ingresos del gobierno aumentarán, el déficit presupuestario disminuirá, la inflación se desacelerará y el crecimiento económico se acelerará. El criterio para la optimización de la política fiscal es el máximo de ingresos fiscales estatales.

La reducción de los tipos impositivos debería ser diferenciada. Por ejemplo, los defensores de la economía del lado de la oferta proponen reducir más impuestos sobre aquellos tipos de impuestos que producirán los rendimientos marginales más altos en términos de mayor formación de capital y empleo. Esto se aplica principalmente a los impuestos sobre la renta de inversiones de capital. La reforma fiscal para las personas con ingresos altos también desempeña un papel importante. Los representantes de la economía del lado de la oferta creen que esto tendrá un efecto más fuerte porque los ricos tienen una mayor propensión a ahorrar en comparación con los pobres.

La reforma fiscal traerá un aumento de los recursos de ahorro y crédito privados, ampliará la base financiera del crecimiento económico y eliminará la distorsión hacia el consumo actual que es perjudicial para la economía. Los cambios en la política fiscal deberían conducir, según los teóricos, a un debilitamiento de las expectativas de inflación, al surgimiento de motivos deflacionarios en la psicología de los consumidores, animándolos a ahorrar el aumento de ingresos resultante en mayor medida que a consumirlo.

El volumen de ahorro personal, según los partidarios de la economía del lado de la oferta, aumentará tanto que será suficiente tanto para la inversión privada como para financiar déficits presupuestarios gubernamentales temporales. Los ahorros personales se consideran una especie de fondo de fondos que permite colocar obligaciones de deuda adicionales del estado sin recurrir a emisiones.

Por tanto, los partidarios de la teoría de la economía del lado de la oferta ven la principal forma de resolver muchos problemas de la economía moderna en la reducción de los tipos impositivos.

Otro componente del neoconservadurismo a principios de la década de 1980, junto con el monetarismo, fue otra versión del concepto neoclásico, llamado “economía del lado de la oferta”. Sus representantes (A. Laffer, R. Mandel, M. Feldstein, J. Gilder, M. Evans, etc.) tuvieron una influencia decisiva en la formación de la política económica de la administración Reagan en Estados Unidos y del gobierno de Thatcher en Inglaterra. .

La teoría económica de la oferta se formó como una reacción directa a la crisis de la década de 1970 y, como resultado, no tiene una naturaleza explícitamente teórica, como el monetarismo y la teoría de las expectativas racionales, sino más bien un conjunto de recomendaciones prácticas para mejorar la economía. salud de una economía de mercado. Las disposiciones teóricas de la economía del lado de la oferta pretenden justificar las reformas propuestas. Estas reformas se pueden agrupar en las siguientes áreas:

Amplios programas de privatización y desregulación de la economía;

Impuesto;

Reformas

Reformas de la política social.

Los programas de privatización y desregulación, según los partidarios de la teoría de la oferta, están diseñados para librar a la economía de la regulación gubernamental destructiva. Tenían en mente la política keynesiana de estimular la demanda efectiva. Además, les preocupaban no sólo las consecuencias visibles como el aumento del gasto público, los enormes déficits presupuestarios, los elevados impuestos a las empresas, la perturbación del sistema monetario, la estanflación y una caída catastrófica de las tasas de crecimiento, sino también otras más profundas: el debilitamiento de la el principal incentivo para la actividad económica – la iniciativa privada, sin la cual el funcionamiento normal de una economía de mercado es imposible. Según los teóricos del lado de la oferta, la política gubernamental activa tiene un efecto destructivo en el proceso de reproducción. De ahí el bajo nivel de uso de recursos, la oferta insuficiente y la baja eficiencia de producción. Están convencidos de que la economía sólo puede desarrollarse con éxito sobre la base de un mercado libre, que proporcione a los agentes económicos la libre elección de actividades y la adopción de decisiones comerciales óptimas y la implementación de preferencias de consumo. Sólo volviendo al libre mercado se podrá detener el estancamiento y garantizar el crecimiento económico.

Por lo tanto, las actividades regulatorias del Estado deben limitarse estrictamente a las tareas de reactivación del mecanismo del mercado; cualquier regulación de las actividades de las empresas privadas es inaceptable. Como señaló A. Laffer, “la teoría de la oferta es, de hecho, esa rama de la teoría económica que concentra la atención en los incentivos y motivos más personales y privados”. Esto lleva a propuestas para una reducción integral no sólo de la propiedad estatal y del espíritu empresarial estatal, sino también de otras actividades económicas del Estado.

Los amplios programas de privatización implementados por los gobiernos neoconservadores tuvieron otra consecuencia positiva. Liberaron al presupuesto estatal de la necesidad de subsidiar industrias no rentables que anteriormente estaban bajo el “cuidado” del estado, y aportaron ingresos significativos al presupuesto estatal mediante la venta de empresas estatales a manos privadas. Esto resolvió hasta cierto punto otro problema apremiante de los años setenta. - déficit presupuestario, cuyo enorme tamaño aumentó la inflación.

Otro área importante de reforma implementada por los neoconservadores es la reforma fiscal. Su necesidad estaba justificada por el deseo de crear condiciones para el crecimiento del ahorro, cuya falta los teóricos de la oferta consideraban como la principal razón de la desaceleración del crecimiento económico. A diferencia de los keynesianos, los partidarios de la teoría de la oferta están convencidos de que el crecimiento del ahorro no tiene un efecto negativo, sino positivo, en el proceso económico como fuente de aumento de la inversión y aumento de la tasa de crecimiento económico. El principal obstáculo para el crecimiento del ahorro y la activación de las entidades comerciales, en su opinión, son los elevados tipos impositivos. Un aumento de impuestos tiene consecuencias similares a un aumento de costos. La política de altas tasas impositivas conduce a una disminución de la eficiencia marginal del gasto de capital, una reducción del ahorro y, como consecuencia, una reducción de la inversión. Por lo tanto, el gobierno debe reducir las tasas impositivas al nivel óptimo. La justificación teórica de las reformas fiscales neoconservadoras fue la llamada “curva de Laffer”. Este modelo refleja la relación entre los ingresos del presupuesto estatal y las tasas impositivas.

Según la curva de L. Laffer, con un aumento de las tasas impositivas, los ingresos del gobierno aumentan solo hasta cierto punto. En cierto punto crítico, los ingresos del gobierno alcanzan un máximo y, con un nuevo aumento de las tasas impositivas, los ingresos presupuestarios comienzan a disminuir y llegan a cero con una tasa impositiva del 100%. Laffer explica esto por el hecho de que a medida que aumentan los impuestos, los incentivos para la actividad económica disminuyen, las tasas de crecimiento de la producción disminuyen y, en valores críticos de las tasas impositivas, el crecimiento de la producción se detiene por completo. De la curva de Laffer se deduce que se puede obtener la misma cantidad de ingresos presupuestarios con dos valores diferentes de la tasa impositiva: uno más bajo y otro más alto. Según los teóricos del lado de la oferta, una situación con tasas impositivas más bajas sería claramente preferible, ya que estimularía a las entidades comerciales a aumentar el ahorro y la inversión. Por lo tanto, recomendaron una reducción a gran escala de las tasas impositivas, especialmente sobre las ganancias corporativas, reduciendo la progresividad de los impuestos, enfatizando que la dinámica positiva posterior del ahorro, el fortalecimiento del proceso de inversión, la reducción del desempleo y la reducción de las tasas de inflación aumentarán el llamado base imponible y en el largo plazo garantizará el crecimiento de los ingresos del presupuesto.

Los representantes de la teoría de la oferta eran conscientes de que reducir las tasas impositivas sobre la renta personal y las ganancias corporativas en el corto plazo conduciría a una reducción de los ingresos presupuestarios, lo que significa que el problema del déficit presupuestario y la inflación seguiría siendo grave. Por lo tanto, propusieron neutralizar estas consecuencias negativas a corto plazo de la reducción de las tasas impositivas mediante recortes a gran escala en el gasto público.

En primer lugar, según los representantes de la teoría de la oferta, esta reducción debería afectar al gasto en el sector social. Lo explican por el hecho de que dichos gastos no sólo representan una proporción enorme del gasto total del presupuesto, sino que también destruyen los incentivos para la actividad económica. En otras palabras, la política social del Estado inicia el crecimiento de la población desempleada. Los gobiernos neoconservadores implementaron recortes a gran escala en los programas sociales gubernamentales y tomaron medidas para restringir las actividades sindicales.

La implementación práctica de las recomendaciones de los representantes de la teoría de la oferta por parte de los gobiernos de Reagan en Estados Unidos y Thatcher en el Reino Unido arrojó resultados positivos: la tasa de inflación cayó bruscamente, el desempleo disminuyó y la tasa de crecimiento económico aumentó. La estimulación de la iniciativa privada y la competencia en el mercado contribuyó a la reactivación de las condiciones económicas. Sin embargo, no todas las medidas tuvieron el efecto esperado: la dinámica de la tasa de ahorro resultó no ser tan positiva como esperaban los autores de la teoría de la oferta, no fue posible hacer frente por completo al déficit presupuestario (posteriormente, esto llevó al gobierno de Estados Unidos a aumentar gradualmente los impuestos para reducir el déficit presupuestario), en el área monetaria también hubo bastante. Rápidamente tuvimos que abandonar el sistema de tipos de cambio ilimitados y volver parcialmente a medidas contracíclicas.

En general, hay que reconocer que en la teoría de la oferta se llamó la atención sobre importantes dependencias macroeconómicas y se propusieron programas claros para combatir los fenómenos negativos. Enriqueció no solo la práctica económica, sino que también contribuyó a un mayor desarrollo de la teoría.

curva de Laffer

La economía del lado de la oferta es una teoría macroeconómica según la cual el crecimiento económico puede estimularse eficazmente reduciendo las barreras a la producción (oferta) de bienes y servicios, es decir, reduciendo los impuestos y eliminando las prohibiciones creadas por la regulación gubernamental. En este caso, el consumidor recibe más bienes y servicios a un precio más bajo.

Un día de 1974, el economista Arthur Laffer, en compañía de periodistas y políticos famosos, estaba almorzando en un restaurante de Washington. Al explicar a sus interlocutores la influencia de la tasa impositiva sobre el monto de los ingresos tributarios, tomó una servilleta y trazó en ella una línea, muy similar al gráfico (b) de la figura. 8.7 A. Laffer intentó demostrar que en este momento Estados Unidos se encuentra en el segmento descendente de la curva. En ese momento, las tasas impositivas eran tan altas que reducirlas podría en realidad aumentar los ingresos fiscales.

La propuesta de A. Laffer fue recibida críticamente por los economistas. Desde el punto de vista de la teoría económica, no hay duda de que una reducción de las tasas impositivas podría aumentar los ingresos tributarios, pero su efecto práctico era difícil de predecir. La opinión de A. Laffer sobre el nivel extremadamente alto de los tipos impositivos en los Estados Unidos no ha sido confirmada.

Sin embargo, la curva de Laffer (como se la llama ahora) capturó la imaginación de Ronald Reagan. David Stockman, uno de los empleados de la primera administración del presidente R. Reagan, dice:

(Reagan) una vez visitó él mismo la Curva Laffer. “Empecé a actuar en películas durante la Segunda Guerra Mundial”; - le encantaba recordar. - En aquel momento, el tipo máximo del impuesto sobre la renta era cercano al 90%. “Hiciste cuatro películas y luego estabas en la categoría impositiva más alta”, continuó R. Reagan, “así que todos renunciamos después de hacer cuatro películas y abandonamos el país”. Los impuestos altos hacen que la gente trabaje menos. Los impuestos bajos hacen que la gente trabaje más. Su experiencia lo demostró.

Cuando Ronald Reagan fue elegido presidente en 1980, colocó los recortes de impuestos en el centro de su plataforma política. R. Reagan argumentó que los impuestos eran tan altos que se convirtieron en desincentivos para trabajar. Creía que los recortes de impuestos darían a la gente nuevos incentivos para trabajar, aumentarían la prosperidad económica y tal vez incluso los ingresos fiscales. Dado que los recortes de impuestos tenían como objetivo alentar a las personas a aumentar la oferta de mano de obra, los conceptos de A. Laffer y R. Reagan se denominaron economía del lado de la oferta.

La historia ha refutado la suposición de A. Laffer de que la reducción de los tipos impositivos conducirá a un aumento de los ingresos fiscales, sino todo lo contrario. Después de que R. Reagan logró aprobar una propuesta de reducción de impuestos en el Congreso, los ingresos por impuestos sobre la renta (por persona, ajustados a la inflación) para 1980-1984. cayó un 9%, aunque el ingreso medio (por persona, ajustado a la inflación) aumentó un 4% durante este período. La disminución de los ingresos fiscales contribuyó a un largo período durante el cual el gobierno estadounidense no pudo pagar todos sus gastos y fue difícil cambiar la política fiscal. Durante los dos mandatos de Ronald Reagan como presidente y durante muchos años después de su partida, el presupuesto estadounidense tuvo enormes déficits.

Laffer creía que la principal causa de las crisis era el crecimiento del gasto público. Propuso el concepto de presupuesto equilibrado, Laffer propuso recortar todos los gastos sociales, dejar de financiar empresas no rentables y crear incentivos para el desarrollo del espíritu empresarial. A diferencia de Keynes, los partidarios de la teoría de la oferta consideraban que la tarea más importante del Estado era estimular no la demanda agregada, sino la oferta agregada, siendo necesario minimizar la intervención del gobierno en la economía; una de las medidas propuestas por Laffer fue la estimulación masiva de la privatización. Las ideas de la teoría de la economía del lado de la oferta fueron utilizadas en programas económicos por la administración del presidente Reagan en Estados Unidos y en Inglaterra por el gobierno de Margaret Thatcher.

Monetarismo (Milton Friedman)

El monetarismo es una ciencia no sólo sobre el dinero. La atención de los representantes de esta escuela está en las categorías monetarias, instrumentos monetarios; sin embargo, no sólo les interesa el mecanismo monetario, el sistema bancario, la política monetaria y las relaciones cambiarias. Los monetaristas analizan estos procesos para identificar la relación entre la oferta monetaria y la producción. En su opinión, los bancos son el principal instrumento regulador, con la ayuda o con cuya participación directa los cambios en el mercado monetario se transforman en cambios en el mercado de bienes y servicios.

El monetarismo, como su nombre indica, enfatiza el dinero y su ecuación fundamental es la ecuación de intercambio: MV = PQ, donde M es la oferta de dinero; V - velocidad de circulación del dinero; P - nivel de precios; Q es el volumen de servicios producidos.

El monetarismo es una teoría basada en la idea de la influencia decisiva de la oferta monetaria sobre los precios, la inflación y el curso de los procesos económicos. Por lo tanto, los monetaristas reducen la gestión económica principalmente al control estatal sobre la oferta monetaria, la emisión de dinero.

Podemos decir que el monetarismo es la ciencia del dinero y su papel en el proceso de reproducción. Se trata de una teoría holística y “general” que representa un enfoque específico para regular la economía mediante instrumentos monetarios.

Los monetaristas demostraron que la política monetaria económica de la Reserva Federal de Estados Unidos durante los años de la guerra y la posguerra fue la causa de la inflación en este país. Propusieron que el crecimiento constante de la oferta monetaria en circulación debería ser igual a aproximadamente la tasa de crecimiento del 3% de la producción real típica durante largos períodos de tiempo. Esta llamada “regla monetaria” es, en su opinión, la mejor política monetaria.