Explicación de la dependencia del camino desde varias posiciones. Sv

Uno de los signos importantes del desarrollo de la ciencia sociológica en los últimos años ha sido su deseo de integrar la dimensión histórica. Esto quedó reflejado en las obras de N. Elias, C. Tilly o T. Skocpol. Hay motivos para hablar, en particular, del surgimiento de un nuevo movimiento: la sociología histórica, a partir del cual los sociólogos se esfuerzan por superar la fragmentación disciplinaria y expresar una visión poco convencional de los objetos y enfoques convencionales en sociología. Este enfoque es de considerable interés, ya que centra la investigación en el proceso de formación y evolución de los objetos políticos y, en particular, de las políticas públicas. También está asociado a la división del objeto de análisis (instituciones, programas, actores, etc.), lo que presupone una comprensión del desarrollo de políticas en un marco temporal relativamente largo (P. Sabatier sugiere, por ejemplo, un periodo de diez años). marco).

Herencia

A partir de la dimensión histórica, algunos investigadores de políticas públicas enfatizan la particular importancia de la influencia de políticas anteriores en el comportamiento de los actores públicos. Esta influencia, en su opinión, es más importante que la influencia de lo asociado con la gestión del medio ambiente y la información útil, o con la complejidad de relaciones especiales en un subsistema determinado (por ejemplo, la influencia de factores coercitivos). Según los expertos, es el legado de los gobiernos anteriores el que parece ser el factor determinante de posibles cambios en la acción pública.

Al analizar la evolución de los programas estatales británicos después de la Segunda Guerra Mundial, R. Rose muestra que las posibilidades de elección para cambiar las políticas públicas están limitadas por las políticas anteriores. Así, basándose en un análisis de los actos legislativos, llegó a la conclusión de que cuando Margaret Thatcher llegó al poder en 1979, más de la mitad de las leyes (56,6%) fueron votadas antes de 1945; Además, durante el reinado de la reina Victoria (1837-1901) se desarrollaron el 26% de las leyes, que seguían vigentes 20 años después.

¿Es posible hacer cambios radicales en la acción pública en tal situación? Si no se llevan a cabo transformaciones que son esencialmente revolucionarias en la sociedad, los cambios radicales en un corto período de tiempo son simplemente imposibles: las coacciones, en particular las de origen institucional, afectan tanto a los programas de acción pública como a los actores políticos y administrativos. Según R. Rose,

“Quienes gobiernan en un momento dado no pueden evitar las obligaciones con el pasado, en la medida en que estén integradas en el derecho y las instituciones públicas y sean implementadas por los funcionarios”.

Por otro lado, la mayoría de los programas se implementan de forma autónoma, lo que en sí mismo es un obstáculo para una reevaluación posterior.

Así, los mecanismos de acción social, por regla general, siguen funcionando según los mismos principios y reglas que estaban vigentes en el momento de su creación, mientras que el entorno socioeconómico ha cambiado profundamente. Los cambios en la acción pública en tales condiciones suelen realizarse mecánicamente bajo la influencia de la lógica de los propios programas.

Procesos de dependencia de ruta

En el estudio de la acción pública ha surgido una dimensión histórica. Como se señaló anteriormente, existe una tendencia especial del neoinstitucionalismo llamada institucionalismo histórico. Se centra en el estudio de la sociogénesis de los mecanismos de acción pública, así como de los principios, valores, modos de acción y relaciones de fuerzas que la caracterizan. Dentro de esta orientación general, el concepto más famoso es el de "path dependiente". (dependencia de la trayectoria ), que describe la existencia de movimientos acumulativos que cristalizan sistemas de acción y configuraciones institucionales inherentes a un subsistema determinado y predeterminan el curso exacto de la acción pública.

Inicialmente dependencia de la trayectoria Se basa en el concepto económico de aumentar la productividad. (rendimientos crecientes ) un conjunto de mecanismos que alimentan la dinámica acumulativa. Se caracteriza por cuatro elementos principales:

• 1. Imprevisibilidad: Si los acontecimientos subyacentes tienen un gran impacto, todavía es imposible predecir el estado final de los procesos iniciales.
• 2. Inflexibilidad: Cuanto más se avanza en este proceso, más difícil es realizar nuevas elecciones. No puedo cambiar el camino (camino ).
• 3. No ergodicidad: este concepto implica que los eventos que ocurren, incluidos los que ocurren durante el proceso, no pueden ignorarse. Dejan su huella en la dinámica del proceso. Y la situación ya conocida no se puede repetir. La evolución ocurre, pero no ocurre un ciclo determinado.
• 4. Posible ineficiencia ruta iniciada: el proceso iniciado no garantiza óptimo o al menos que se encontrará una solución eficaz. La alternativa elegida no siempre es la que conduce al mejor resultado.

En el campo económico, tal teoría pudo explicar la desigualdad del desarrollo económico dependiendo de las condiciones geográficas por los beneficios que aún reciben los países que se unieron anteriormente a la revolución industrial.

Otro ejemplo. Los trabajos de economistas estadounidenses muestran que el fordismo como método de organización económica se ha vuelto dominante en la producción en masa. Sin embargo, su surgimiento se debe más a la estructura de distribución del capital en Estados Unidos y el Reino Unido que a su naturaleza económicamente más progresista. Todo “camino” que se inicia tiende eventualmente a cristalizar y volverse cada vez más coercitivo a medida que se desarrolla.

Según P. Pearson, determinadas condiciones contribuyen al surgimiento de un proceso acumulativo de este tipo. En primer lugar, hay un proceso de rutinización mediante el cual los actores se acostumbran a actuar dentro de ciertos límites, tendiendo a hacer y pensar de ciertas maneras. Se fuerza un cambio progresivo en la práctica en una determinada dirección, a lo largo de un determinado eje, excluyendo la posibilidad de negarse a avanzar en la dirección del cambio. El cambio es un medio para mejorar el control sobre el proceso, lo que tal vez no hubiera sido posible al comienzo de su implementación. Así, la coordinación de todo lo que está asociado al cambio concierne a actores que “giran” en torno al Estado, los grupos de interés, los partidos políticos, los sindicatos y los medios de comunicación, estrechamente relacionados con las dinámicas que han comenzado.

Finalmente, se suman dos factores de anticipación adaptativa en actores periféricos. En el proceso de cambio nadie quiere quedar en una posición marginal y por eso los actores se esfuerzan por elegir el camino más fructífero o el más aceptable.

Al reconocer que el uso de conceptos económicos plantea problemas operativos para la ciencia política, P. Pearson muestra que las características inherentes a la política fortalecen la validez de dicho análisis. Según Pearson, numerosos factores justifican que el proceso dependencia de la trayectoria resulta más adecuado para objetos políticos que para caracterizar la dinámica económica.

• 1. El campo político se caracteriza principalmente por una alta saturación institucional. Esto es consecuencia de la multiplicidad de reglas procesales, la complejidad de la legislación en diversos campos sociales, la influencia de los mecanismos de acción pública, que en sí mismos constituyen coerción para la acción y dejan una huella en el comportamiento de los actores.
• 2. Al dar uno de los primeros pasos del incrementalismo, P. Pearson insiste en la naturaleza inevitablemente colectiva del campo político. Un ejemplo típico. La mayoría de los bienes públicos producidos por el Estado, que es esencialmente un actor colectivo, no están destinados al “consumo” individual. Y por lo tanto, en el espacio político, más que en cualquier otro lugar, “los actores deben adaptar constantemente su comportamiento, anticipando el comportamiento de otros actores”. Esta característica se aplica al momento en que comienza la negociación, el movimiento hacia la cooperación y el compromiso.
• 3. Finalmente, P. Pearson insiste en la complejidad y la incertidumbre de la política. Contra las expectativas del incrementalismo y la racionalidad limitada, pero desde una perspectiva diferente, más amplia, orientada a una definición relativamente estricta de las instituciones, muestra hasta qué punto la debilidad de la información, la dificultad de definir objetivos claros o un horizonte de acción a corto plazo, a menudo determinada por el ritmo electoral, es útil. Todos estos son factores coercitivos. Respecto a los objetivos de la acción pública, la confusión de intereses, la multiplicidad de principios y valores inherentes a cada actor, es un obstáculo para el establecimiento de una verdadera racionalidad.

Teniendo en cuenta estas diversas características, P. Pearson muestra en última instancia que la progresiva sedimentación de las políticas públicas, llevada a cabo por un aparato burocrático cada vez más grande y cada vez más heterogéneo, determina la forma más probable de evolución de las políticas públicas, creando así obstáculos a cualquier forma de cambio. . Apretujados en un espacio de acción compleja, los actores están estrechamente vinculados a procesos primordiales que sirven a sus intereses y/o satisfacen algunas de sus expectativas, y/o enmarcan o justifican su comportamiento en el espacio limitado. Estos procesos también reducen la incertidumbre.

Hay que decir que la hipótesis del cambio en la acción pública debe ser comprendida en relación con este enmarañado conjunto de elementos, y la evolución de la acción pública suele adoptar una forma predeterminada por el peso de diversas variables que "precipitaron" y se institucionalizaron. por estos procesos dependencia de la trayectoria .

Este enfoque fue utilizado por P. Pearson para estudiar las reformas del Estado de bienestar en el Reino Unido y Estados Unidos. Al examinar el efecto potencialmente destructivo de los programas de los conservadores ultraliberales, según cuyas ideas M. Thatcher y R. Reagan fueron elegidos para el cargo en 1979 y 1980, respectivamente, P. Pearson muestra que las reformas emprendidas por estos políticos tuvieron consecuencias significativamente menores. de lo esperado inicialmente.

¿Qué explica esto? Las reformas llevadas a cabo en el Reino Unido y Estados Unidos enfrentaron un conjunto de coacciones (o, más precisamente, restricciones) muy complejas que liberaron a estos países de las consecuencias dañinas de las reformas. Además, el Estado de bienestar en estos dos países tampoco fue destruido. En Estados Unidos, por ejemplo, hubo una combinación de elementos institucionales. Y esta conexión se convirtió en un contrapeso a las orientaciones declaradas: surgieron relaciones conflictivas entre el Congreso y el presidente, se vio afectado el papel de las administraciones y la presión de los sindicatos, las asociaciones de pensionistas, etc.

Dentro de un proceso dependencia de la trayectoria P. Pearson, basándose en el trabajo de varios investigadores, destaca el papel que desempeñan los “mapas mentales” de los actores. Además de los mecanismos institucionales, los procesos acumulativos descritos anteriormente determinan estructuras cognitivas específicas que facilitan la comprensión de la realidad y cualquier forma de acción. Las matrices cognitivas y normativas actualmente dominantes, en la medida de su participación en los mecanismos de construcción social de la realidad en el subsistema de acción pública, adquieren cierta estabilidad al menos en el período “normal”. Definen los límites legítimos de la acción pública, valorando a determinados actores político-administrativos y a los interesados, el marco de referencia, y por tanto funcionan como editores de incertidumbre y determinan algunos ejes de la evolución de las políticas públicas.

Este marco de análisis nos permite describir y analizar las conexiones que existen entre los marcos institucionales acumulativos y los intercambios establecidos entre el Estado y los interesados. Patrick Assentefel, en particular, mostró cómo el “Estado en interacción” es capaz de influir en la evolución de la acción pública. Al analizar los programas de varios gobiernos destinados a reducir los persistentes déficits sociales, pudo demostrar que las diferencias que existen entre Francia, Alemania y el Reino Unido están determinadas por la naturaleza de los intercambios formalizados entre médicos, por ejemplo, y actores político-administrativos. en cada país

En esta perspectiva, generalmente denominada dependencia de la trayectoria , puede entenderse como un nuevo elemento que conecta el funcionamiento tradicional de las administraciones y los sistemas de acción en la interacción de los actores públicos y privados. Al experimentar dependencia de hábitos y principios arraigados y de relaciones de poder institucionalizadas, los actores de este subsistema de acción pública pueden encontrarse con fenómenos que les resultan “incomprensibles”. Así, basándose en su apego a los principios y herramientas de la política macroeconómica keynesiana, algunos gobiernos dieron “respuestas” inadecuadas a la crisis económica de los años setenta.

En realidad, existen bastantes análogos del fenómeno llamado “path dependence” en el institucionalismo. Incluso en el modelo neoclásico de equilibrio walrasiano ya existe un operador temporal que explica cómo se “tantea” el precio de equilibrio. Los mismos cambios paso a paso se reproducen en el conocido modelo de equilibrio en forma de red. En los estudios microeconométricos de carácter aplicado (R. Blundell), se considera un fenómeno denominado “dependencia del Estado”. Los neokeynesianos que estudian los problemas de rigidez de las variables nominales examinan la rigidez de los precios, explicando este fenómeno, en particular, mediante las teorías de los “costos del menú” y del “salario eficiente”. El concepto de histéresis, que se ha generalizado en macroeconomía, se centra en la inercia de los cambios en las macrovariables. Todos estos conceptos explican por qué en realidad hay una adaptación suave de ciertas variables, enfatizan la importancia del tiempo como categoría económica y la posibilidad de inconsistencia temporal de los eventos.
En contraste con estas teorías, el concepto de “dependencia de la trayectoria anterior de desarrollo”, estudiado en la nueva historia económica, considera el problema del desarrollo del sistema económico en su conjunto, cuya rigidez está asegurada por la relativa inmovilidad de estructuras institucionales internas.

Desde nuestro punto de vista, se pueden dar varias explicaciones al fenómeno en estudio. Presentémoslos.

1. La dependencia de la trayectoria se explica fácilmente en términos de Acercamiento sistematico . Así, uno de los representantes del institucionalismo moderno, Geoffrey Hodgson, en su libro "Teoría e instituciones económicas" plantea la posición de que cualquier sistema socioeconómico se construye sobre una combinación de dos principios: el "principio de predominio" y la "mezcla". principio". El "principio de dominancia" está asociado a la presencia en él de una determinada estructura económica dominante. El “principio de mezcla” se basa en la “ley de diversidad requerida” de Ross Ashby, según la cual es la diversidad interna y la complejidad de un sistema lo que le permite responder a los desafíos del entorno externo y mantener su estabilidad.
La sistematicidad presupone la presencia de niveles, jerarquías, estatus y conexiones horizontales y verticales relativamente rígidas. Mientras los cambios cuantitativos acumulados no conduzcan a cambios en la calidad, el sistema permanece internamente estable y se reproduce a sí mismo. K. Polanyi describió con éxito los principios de la construcción de sistemas socioeconómicos sostenibles: simetría, centralidad, autarquía. La última condición garantiza también la estabilidad externa del sistema: el sistema no puede ser demasiado abierto; hasta cierto punto, debe ser autosuficiente. En la teoría francesa de los acuerdos (L. Thévenot, Boltyanski), se destacan los siguientes principios del funcionamiento del subsistema: autonomía, integración del sistema, interacción.
Los sistemas socioeconómicos complejos se construyen según el "principio de matrioska": los sistemas de nivel superior incluyen sistemas de segundo nivel, etc. Tal estructura es equilibrio siempre que promueva la supervivencia de cada uno de los niveles. Esto se consigue gracias a la presencia en él de elementos relativamente conservadores, como los recursos y, en menor medida, el conocimiento y la tecnología, que, a diferencia de los recursos, son más móviles.

2. La dependencia del camino se explica por la presencia. subsistemas dominantes , destinado a reproducir patrones de comportamiento colectivo existentes. El poder en la sociedad pertenece a la capa que tiene un recurso más valioso. El valor de un recurso está históricamente dado y determinado por la relación entre su utilidad y rareza. Los recursos que tienen un valor alternativo más alto generan rentas para sus propietarios, que se gastan en parte en crear reglas del juego que aseguren derechos sobre un recurso determinado (por ejemplo, limitando la entrada de competidores a la industria) y en parte en crear reglas discriminatorias de el juego = condiciones favorables para la élite. Los derechos más valiosos generan mayores ingresos, que se utilizan en parte para reproducir, fortalecer o aumentar esos derechos. Surge un circuito cerrado del que, según la teoría de D. North, sólo es posible mediante un avance en el conocimiento y la tecnología, que cambiará el valor relativo de los recursos. Un avance así requiere su propio entorno institucional, centrado en la producción innovadora más que en actividades innovadoras de redistribución.

3. Explicación de la dependencia de la ruta Características de la interacción entre instituciones formales e informales. Si las instituciones formales con diversos grados de éxito pueden implantarse desde un entorno extraño, entonces las informales, por regla general, crecen en su propio suelo, aunque este suelo también puede ser fertilizado abundantemente por sembradores interesados ​​y bien pagados (por lo tanto, una parte significativa Los medios de comunicación desempeñan un papel importante en la promoción de normas de comportamiento social, moralidad y nivel de vida). Las reglas formales consolidan los acuerdos informales, brindándoles garantías legales (en este caso, el "retraso" es objetivo), o se crean como una alternativa a las normas informales destructivas (aquí, son posibles diferentes opciones de interacción, hasta el conflicto). o surgir como iniciativa (importación o diseño institucional). Luego viene el proceso de dominio, aprendizaje, superación de resistencias y desformalización de las reglas formales. Instituciones formales subdesarrolladas en combinación con instituciones informales fuertes (en mayor medida) y algunas normas formales marginales (en menor medida) pueden dar lugar a mutantes institucionales. Después de lo cual sólo queda repetir el aforismo: “Queríamos lo mejor, pero resultó como siempre”.

4. Explicación de la dependencia de la ruta incrementalidad de cualquier cambio . "La naturaleza no da saltos." No puedes despertarte sano y rico en un día. E incluso la adopción de una ley requiere algún tiempo para que las nuevas normas funcionen. Y esto requiere muchos cambios organizativos complementarios, el desarrollo de nuevas reglas complementarias y en expansión de un orden inferior, su dominio, abolición o ajuste de otras reglas.
Un buen ejemplo histórico de tal “revolución” de reglas es la adopción de la ley de 1995 sobre el banco central, que declaró su independencia del gobierno. La separación de los poderes monetario y fiscal se considera una de las reformas institucionales más importantes del período de transformación del mercado. El Banco Central dejó de prestar al déficit presupuestario y se anunció una transición a métodos "civilizados" de financiación de este último mediante la colocación de bonos de deuda pública. Para que la nueva regla funcionara, el Banco Central se vio obligado a hacer la primera desviación de la ideología del mercado: estableció un corredor de tipos de cambio (eliminando así a un competidor importante para el mercado de GKO y creando un entorno especialmente favorable para el endeudamiento gubernamental). El segundo retroceso se produjo cuando el propio Banco Central de la Federación de Rusia comenzó a comprar bonos gubernamentales en el mercado secundario, de modo que en el momento de la crisis de agosto de 1998, los bonos de deuda pública ya representaban el 46% de sus activos. Es decir, la financiación directa del presupuesto que se practicaba anteriormente a través de préstamos del Banco Central de la Federación de Rusia fue reemplazada por un esquema de financiación oculta más complejo, que reproducía la idea anterior sólo de una forma más velada. Queríamos lo mejor, pero resultó peor.
Otro ejemplo interesante demuestra cómo una ley de quiebras disfuncional, “ajustándose” al entorno institucional existente, se volvió muy efectiva. La primera ley rusa sobre quiebras se basó en procedimientos muy complejos que preveían la rehabilitación de la empresa en el 60% de los casos. Tenía poco interés para las empresas y en la mayoría de los casos fue iniciado por el Estado. La segunda ley "Sobre Insolvencia (Quiebras)", que entró en vigor el 1 de marzo de 1998 (y la tercera ley está actualmente en vigor - 2002), cambió significativamente la situación: en el 80% de los casos de aplicación permitió iniciar un procedimiento de quiebra sin ningún procedimiento especial con el deudor (basta con proporcionar datos sobre tres meses de deuda), con una mínima participación del Estado. Como resultado, se abrió una oportunidad real para que las empresas se beneficiaran de la ley, y la ley comenzó a funcionar, convirtiéndose en una forma conveniente de redistribuir la propiedad, reemplazando los mecanismos informales previamente existentes para esta redistribución.

5. Explicación de la dependencia de la ruta la presencia de redes y estructuras organizativas sostenibles. Además de las redes productivas y tecnológicas, descritas en detalle en la literatura, también existen redes sociales, integradas en la red de comunicaciones y capital social acumulado. Una de estas redes negativas es la corrupción, que supone que una persona que se encuentra en una estructura burocrática, por muy nobles principios que la guíen, se ve obligada a comportarse de cierta manera para permanecer en ella. En estas redes, los límites entre la renta política y los sobornos, es decir, la renta en su forma desnuda (incivilizada), pueden ser borrosos. La renta política capitalizada constituye un activo específico del burócrata, que incluso recibió su propio nombre: "recurso administrativo". Este recurso determina la capacidad del burócrata para crear barreras electorales y reglas implícitas; para ello es necesario ocupar una determinada posición en la red y tener estatus. A su vez, el valor del “recurso administrativo” está determinado por el ingreso imputado: la renta política del burócrata.
Es interesante el concepto de “poder-propiedad”, en el que el poder y la propiedad se consideran dos bienes de estatus complementarios, cuya combinación también puede dar un efecto sinérgico. Desde nuestro punto de vista, para estos bienes existe una especie de intercambio que determina su valor relativo en un momento dado. Sería interesante rastrear qué ciclos, “ondas”, existen en estos procesos metabólicos. Según la ley universal, la utilidad marginal del poder acumulado disminuye (aunque aquí hay posibles puntos de inflexión cuando la cantidad se convierte en calidad), al igual que la propiedad, lo que significa que es posible algún tipo de equilibrio institucional que garantice la igualdad de los beneficios marginales del poder acumulado. dos bienes de estado. Sin embargo, dado que en realidad las funciones no son continuas (es imposible lograr una combinación óptima de propiedad y poder debido a su fragmentación infinita, y existen prohibiciones directas de combinar actividades comerciales y gubernamentales), el sistema funciona a través del mecanismo de " puertas giratorias”, es decir, se realiza a través de la rotación de los negocios y la política. Los más exitosos que caen en el ciclo ascienden en la escala jerárquica, mientras que los menos exitosos se quedan atrapados en la puerta.

6. Explicación de la dependencia de la ruta el efecto de la conjugación de instituciones .

7. La dependencia del camino puede considerarse como una dependencia de la experiencia pasada. Cualquier sistema acumula "memoria histórica". Este recuerdo puede formar una determinada actitud hacia determinadas acciones o acontecimientos si las personas los consideran “por analogía” con acontecimientos anteriores. Así, en Rusia, debido a la triste experiencia del funcionamiento de estructuras como MMM, Chara, Khoper, la idea básicamente buena de los fondos mutuos de inversión quedó desacreditada, mientras que en otros países demostraron su valía y ocuparon un nicho digno. en la economía de mercado. Por analogía, la población ahora se muestra escéptica ante cualquier innovación relacionada con la inversión colectiva. Las actividades de los fondos de pensiones, las compañías de seguros y los préstamos hipotecarios se analizan a través del prisma de experiencias negativas del pasado.

8. Explicación de la dependencia de la ruta características del comportamiento humano. Curiosamente, esto suena, en primer lugar, a la racionalidad de los individuos, cuando su objetivo es lograr un resultado garantizado aceptable con un coste mínimo. Cualquier innovación está asociada a grandes costos de inversión únicos, incertidumbre, irreversibilidad, pérdida de tiempo y recursos para crear una infraestructura adecuada (difusión, promoción de la idea), superar la resistencia de estructuras antiguas y costos de capacitación. Además, realmente hay un retraso en la comprensión del problema, en el desarrollo de una solución y en el impacto. Todo esto provoca inercia en el comportamiento. De gran importancia también es la aversión de la mayoría de la población al riesgo: una opción menos rentable garantizada puede resultar más atractiva que una opción más rentable de alto riesgo (probabilística). El grado de satisfacción que recibe una persona al adquirir una taza es mucho menor que el grado de frustración por la pérdida de la misma taza (D. Kahneman). La gente tiene miedo de vivir en una era de cambios y no desea que otros vivan, incluso si estos cambios prometen cosas mejores en el futuro. Por lo tanto, si en el país no se hubiera producido una “terapia de choque”, que llevó a la mayor parte de la población al borde de la supervivencia (basta recordar los importantes retrasos en los salarios a principios de los años 90 en el contexto del colapso de la inflación), se habría formado una capa de “terapia de choque” en el país. "Hace mucho tiempo que no se formarían empresarios en Rusia, a quienes con razón se les puede llamar la mayoría de los empresarios de los años 90.

18.05.05 Explicación de la dependencia de la trayectoria desde varias posiciones (

En teoría institucional, existe un término que en inglés se llama path dependence, y en ruso propongo traducirlo como “efecto rutina”. Básicamente, es la inercia institucional la que mantiene a un país en una determinada trayectoria.

La idea misma de tales trayectorias por las que se mueven los países se desarrolló gracias al trabajo del estadístico Angus Madison. Implementó algo muy simple. En muchos países, las estadísticas existen desde hace bastante tiempo: en Inglaterra, más de 200 años, en Francia, un poco menos de 200 años, en Alemania y Rusia, más de 150 años. Madison tomó los indicadores principales (producto bruto, población y, en consecuencia, el nivel de producto bruto per cápita) y reunió todos estos datos en una sola tabla.

Cuando los economistas vieron la mesa Madison. Se ha vuelto obvio que la mayoría de los países del mundo están divididos en grupos, y esta división es muy clara. El primer grupo está en una trayectoria alta y muestra consistentemente buenos resultados económicos. El segundo grupo sigue con la misma constancia una trayectoria baja: a menudo incluye países tradicionales que simplemente no se fijan el objetivo de tener altos resultados económicos, sino que se centran en otros valores: familiares, religiosos, etc. una especie de primera velocidad cósmica que te permite permanecer en órbita, pero nada más, y una segunda velocidad de escape que te permite ir al espacio exterior. Pero también hay un tercer grupo de países, el más volátil, que intenta constantemente pasar del segundo grupo al primero. Los ejemplos de transiciones exitosas son extremadamente raros; la mayoría de las veces, los países saltan hacia arriba, pero luego tocan el techo y vuelven a deslizarse hacia abajo. . Esto es exactamente lo que es el “efecto rutina”. Y Rusia pertenece precisamente a este tipo de país.

Teorías que explican la naturaleza del efecto rutina.

Nombre de la teoría Dependencia de la trayectoria En la literatura rusa se acostumbra traducirlo como “dependencia del desarrollo previo” o “efecto rutina”. Presta atención al cambio institucional y al papel de las instituciones en el cambio técnico.

Historia de la teoría. Dependencia de la trayectoria comenzó en 1985, cuando P. David publicó un breve artículo dedicado a un tema aparentemente menor como la formación de un estándar para los teclados de dispositivos de mecanografía (teclado QWERTY). Los efectos QWERTY en la literatura científica moderna se refieren a todo tipo de estándares relativamente ineficaces pero persistentes que demuestran que "la historia importa". Estos efectos se pueden detectar de dos maneras:

1) o comparar estándares técnicos que realmente coexisten en el mundo moderno;

2)o comparar las innovaciones técnicas implementadas con otras potencialmente posibles, pero no implementadas.

Aunque la economía moderna lleva mucho tiempo globalizándose y unificándose, diferentes países alrededor del mundo continúan manteniendo diferentes estándares técnicos que son incompatibles entre sí. Algunos ejemplos son bien conocidos: por ejemplo, las diferencias entre la circulación por la izquierda (en el antiguo Imperio Británico) y la circulación por la derecha en las carreteras de diferentes países, las diferencias en el ancho de vía o en las normas de transmisión eléctrica.

La teoría de la dependencia del desarrollo anterior y la investigación científica relacionada sobre la historia alternativa no se basan en la “economía” neoclásica (como la nueva historia económica de “Vogel”), sino en el paradigma metacientífico de las sinergias asociado con las ideas del famoso químico belga Ilya Prigogine. (también premio Nobel), creador de la teoría de la autoorganización del orden a partir del caos3. Según el enfoque sinérgico que desarrolló, el desarrollo de la sociedad no está estrictamente predeterminado (según el principio “no se da nada más”). De hecho, hay una alternancia de períodos de evolución, cuando el vector de desarrollo no se puede cambiar (movimiento a lo largo de un atractor), y puntos de bifurcación en los que surge la posibilidad de elección. Cuando los “economistas QWERTY” hablan de la aleatoriedad histórica de la elección inicial, consideran precisamente los puntos de bifurcación de la historia: esos momentos en los que se selecciona una posibilidad entre un abanico de varias alternativas. La elección en tales situaciones casi siempre se produce en condiciones de incertidumbre e inestabilidad del equilibrio de fuerzas sociales. Por lo tanto, durante la bifurcación, incluso circunstancias subjetivas muy menores pueden resultar fatídicas, según el principio de la "mariposa de Bradbury".

Así, después de numerosos estudios sobre los efectos del QWERTY, historiadores y economistas se sorprendieron al descubrir que muchos de los símbolos del progreso tecnológico que nos rodean adquirieron una apariencia familiar como resultado de circunstancias, en general, en gran medida aleatorias y de que no vivimos en las mejores condiciones. de mundos.

Teoría de la modernización.

Teorías de la modernización: teorías que consideran la modernización como un proceso global complejo:

· ocurre en todas las esferas clave de la sociedad;

· y caracterizado por la diferenciación estructural y funcional y la formación de formas apropiadas de integración.

Hay:

· modernización tecnológica, funcional y global según K. Levi-Strauss, N. Smelser y P. Wiener, respectivamente;

· diferentes interpretaciones de las etapas de modernización en cada país.

Las teorías de la modernización, la neomodernización y la convergencia utilizan el término "modernización" (del francés moderne - moderno, más nuevo), que describe los esfuerzos de las sociedades subdesarrolladas destinados a alcanzar a los países líderes y más desarrollados que coexisten con ellos en el mismo tiempo histórico, dentro de una única sociedad global.

Las teorías de la modernización y la convergencia son producto de la era posterior a la Segunda Guerra Mundial. Reflejaban la división actual de la sociedad humana en tres “mundos”:

· el “primer mundo” de sociedades industriales desarrolladas, incluidos Europa occidental y Estados Unidos, a los que pronto se unieron Japón y los “países industrializados” del Lejano Oriente;

· Sociedades poscoloniales del “tercer mundo” del Sur y del Este, muchas de las cuales sufrieron un retraso en su desarrollo en la etapa preindustrial.

Las teorías clásicas de la modernización se centraron en el contraste entre el “primer” y el “tercer” mundo, y la teoría de la convergencia, al igual que las teorías emergentes más recientemente sobre la transición poscomunista, escogieron la brecha entre el “primer” y el “segundo” mundo como principal tema de análisis.

Modernización significa copia consciente de las sociedades occidentales, actuando como “países modelo”, “países a los que hacer referencia” y que “marcan la velocidad del movimiento”.

En cuanto al análisis del funcionamiento y desarrollo de las instituciones del sistema de administración pública, aquí, gracias a los neoinstitucionalistas, se están actualizando problemas como Path Dependence (efecto pista) y efectos QWERTY.

El nombre de la teoría de la Dependencia de la Ruta suele traducirse en la literatura rusa como “dependencia del desarrollo previo” o “efecto rutina”. Presta atención al cambio institucional y al papel de las instituciones en el cambio técnico.

Los efectos QWERTY en la literatura científica moderna se refieren a todo tipo de estándares relativamente ineficaces pero persistentes que demuestran que "la historia importa".

Estos efectos se pueden detectar de dos maneras:

1) comparar estándares técnicos que realmente coexisten en el mundo moderno;

2) o comparar las innovaciones técnicas implementadas con otras potencialmente posibles, pero no implementadas.

Aunque la economía moderna lleva mucho tiempo globalizándose y unificándose, diferentes países alrededor del mundo continúan manteniendo diferentes estándares técnicos que son incompatibles entre sí. Algunos ejemplos son bien conocidos: por ejemplo, las diferencias entre la circulación por la izquierda (en el antiguo Imperio Británico) y la circulación por la derecha en las carreteras de diferentes países, las diferencias en el ancho de vía o en las normas de transmisión eléctrica.

Desafortunadamente, los efectos QWERTY surgieron no sólo en las etapas relativamente tempranas de la historia económica, sino que también se manifiestan en la era de la revolución científica y tecnológica.

La teoría de la dependencia del desarrollo anterior y la investigación científica relacionada sobre la historia alternativa se basan en el paradigma metacientífico de la sinergia: la autoorganización del orden a partir del caos. Según el enfoque sinérgico, el desarrollo de la sociedad no está estrictamente predeterminado (según el principio “no se da nada más”). De hecho, hay una alternancia de períodos de evolución, cuando el vector de desarrollo no se puede cambiar (movimiento a lo largo de un atractor), y puntos de bifurcación en los que surge la posibilidad de elección. Cuando los “economistas QWERTY” hablan de la aleatoriedad histórica de la elección inicial, consideran precisamente los puntos de bifurcación de la historia: esos momentos en los que se elige cualquier posibilidad entre un abanico de diferentes alternativas. La elección en tales situaciones casi siempre se produce en condiciones de incertidumbre e inestabilidad del equilibrio de fuerzas sociales. Por lo tanto, durante la bifurcación, incluso circunstancias subjetivas muy menores pueden resultar fatídicas, según el principio del "efecto mariposa" de Lorentz.

La victoria de los estándares/normas inicialmente elegidos sobre todos los demás, incluso los comparativamente más eficaces, puede observarse en la historia del desarrollo de las instituciones. Es probable que la dependencia previa de las instituciones sea bastante similar a la dependencia previa del desarrollo de las tecnologías, ya que ambas se basan en el alto valor de la adaptación a alguna práctica común (alguna técnica o regla), de modo que desviarse de ella resulta demasiado costosa.

Si al describir la historia de las innovaciones técnicas a menudo se habla de los efectos QWERTY, en el marco del análisis de las innovaciones institucionales se suele hablar de Path Dependence, es decir, la dependencia del desarrollo anterior.

En la historia del desarrollo de las instituciones, las manifestaciones de dependencia del desarrollo anterior se pueden rastrear en dos niveles: en primer lugar, en el nivel de las instituciones individuales (legales, organizativas, políticas, etc.) y, en segundo lugar, en el nivel de los sistemas institucionales. (especialmente los sistemas económicos nacionales).

De hecho, cualquier ejemplo de efectos tecnológicos QWERTY tiene necesariamente un trasfondo institucional, porque no son las tecnologías las que compiten, sino las organizaciones que las utilizan. Digamos que la victoria del estándar de vía estrecha sobre el estándar de vía ancha más eficiente es la victoria de la compañía de D. Stephenson, menos eficiente (al menos según este criterio), sobre sus competidores más eficientes pero menos exitosos.

Así, la aplicación de la teoría de la dependencia del desarrollo previo a la historia político-económica de las instituciones nos permite ver sus costos de oportunidad y así sacar conclusiones sobre la efectividad de la elección hecha en los puntos de bifurcación del desarrollo socioeconómico.

La literatura extranjera sobre la Path Dependence enfatiza la multiplicidad de factores que la originan. Si los descubridores de los efectos QWERTY prestaron especial atención, en las tradiciones neoclásicas, a las causas técnicas de este fenómeno, D. North y otros institucionalistas prestaron atención a las causas sociales asociadas con las actividades de las personas.

Además, es necesario prestar atención a efectos tales como el "efecto de coordinación": los beneficios de la cooperación de unos agentes con otros (en este sentido, es necesario señalar los bajos costos (incluidos los costos de transacción) para los siguientes estándares generalmente aceptados y altos para los “Robinsons”).

El siguiente factor es el crecimiento de los rendimientos a escala (el uso de cualquier estándar es más rentable cuanto más a menudo se utilice). El más trivial -el factor de dependencia del desarrollo previo- también permite una interpretación institucional no trivial: las normas como capital social también pueden volverse obsoletas. Pero es mucho más difícil cambiarlos que el capital físico. En los estudios modernos sobre las causas de la Path Dependence, se presta cada vez más atención a los factores culturales: la mentalidad, la educación y la armonía social.

Pregunta 3. Valor práctico y perspectivas del uso de los TBI en la administración pública .

En cuanto al valor práctico y las perspectivas de utilizar los TBI en el campo de la investigación de la administración pública, podemos señalar, en primer lugar, la teoría de la coordinación y la necesidad de analizar los costos de transacción.

El análisis de los costos de transacción proporciona una base teórica original para resolver el problema de la efectividad comparativa de las formas institucionales de coordinación de las interacciones. Según la nueva teoría institucional, cada una de estas formas, así como el nivel de coordinación, tiene su propia configuración especial de costos de transacción. Así, a partir de los trabajos de Williamson y Powell, se identificaron estructuras de gestión "ideales" que teóricamente podrían estar presentes en las autoridades ejecutivas: jerarquía, corporación y red.

Sin embargo, tenga en cuenta las diferencias entre los sectores público y privado. La principal diferencia es que la estructura de gestión inicial en el sector público es jerárquica. Hay situaciones en las que es posible celebrar contratos, pero, por regla general, las actividades de las contrapartes están estrictamente controladas. Y mientras que en el sector privado los productores ineficientes probablemente se verán obligados a abandonar el mercado, en el sector público, donde el apoyo político juega un papel importante, pueden existir estructuras de gestión ineficaces durante bastante tiempo. Por lo tanto, la teoría de los costos de transacción debe adaptarse a las características específicas de

cámaras de organizaciones del sector público, especialmente si se pretende analizar la estructura interna de las organizaciones.

En este sentido, lo primero que hay que hacer es definir el concepto de transacción en el contexto de la prestación de servicios públicos. Como regla general, el resultado del trabajo de las autoridades ejecutivas son los actos jurídicos, proyectos y decisiones desarrollados sobre una determinada gama de problemas. Así, para las autoridades ejecutivas, el criterio principal para una transacción es la delegación de tareas. Es decir, una transacción en autoridades ejecutivas es la transferencia de una tarea de un empleado a otro. Como regla general, uno de los empleados ocupa un nivel superior en la escala jerárquica, pero esto no es un requisito previo. Los procesos que han tenido lugar en el campo de la administración pública durante los últimos 20 a 25 años han proporcionado a los investigadores un amplio campo para realizar investigaciones no sólo teóricas sino también empíricas: desde la década de 1980. Varios países están llevando a cabo reformas graduales en el sector público. Ya a mediados de los años 1970. Se hizo evidente la necesidad de buscar alternativas a la estructura de gestión jerárquica en las autoridades ejecutivas. En la década de 1980 Bajo la llamada nueva gestión pública, las organizaciones del poder ejecutivo comenzaron a ser vistas como corporaciones dirigidas por gerentes profesionales. En los años 1990. este modelo de administración pública se complementó con “elementos de mercado”, que sugerían, por ejemplo, la posibilidad de subcontratar algunas funciones realizadas por órganos gubernamentales; en la década de 2000 Los elementos de la red comenzaron a introducirse activamente en la administración pública.

Así, al comparar las estructuras de gestión en las organizaciones gubernamentales, es posible identificar tipos ideales y presentar sus características.

Teniendo en cuenta estas características en el proceso de reforma de la administración administrativa y pública, es posible lograr un uso más eficiente de los instrumentos del mercado ahorrando costos específicos de cada forma de coordinación, lo cual es extremadamente importante para el programa de gestión moderno de reformas administrativas. .

La conclusión más importante a la que llega la teoría de los costos de transacción es que la combinación de diferentes tipos de transacciones con diferentes mecanismos para gestionarlas no es accidental. Cada clase de transacciones corresponde a una clase especial de estructuras regulatorias que aseguran su ejecución con los costos de transacción más bajos.

Además, los nuevos institucionalistas propusieron una serie de conceptos y conceptos básicos; algunos de ellos plantean más preguntas que respuestas y la mayoría requiere un mayor desarrollo teórico y fundamentación empírica.

Se trata de la gobernanza como cooperación en red hasta la formación de un “Estado fragmentado y desarticulado” (institucionalismo en red): cómo se relacionan entre sí la universalidad/fragmentación de los órdenes sociales y políticos; un tipo de liderazgo que proporciona símbolos y significados para quienes están dentro y fuera de la red de control; arraigo (incluida la adopción de nuevas tecnologías (promulgación de tecnología)3) – ¿cuáles son las consecuencias institucionales de la formación de “gobiernos electrónicos”? legitimidad (en particular, organizacional), que, como creen algunos investigadores, es más importante que la eficiencia: cuál es el significado institucional de legitimidad y si es posible la eficiencia institucional; racionalidad limitada que sigue la lógica de la idoneidad: cómo se relaciona con la elección política, etc.

Es obvio que los resultados de la investigación institucional, a pesar de la inevitable y a veces evidente inconsistencia, son muy significativos. Por supuesto, el enfoque institucional no se convirtió ni podría convertirse en un paradigma universal aplicable al estudio de cualquier problema.

A pesar de todos los costos, los institucionalistas de casi todas las escuelas lograron actualizar ideas previas sobre política, administración pública, proceso político-administrativo y actores políticos en los niveles micro, macro y mega.

Preguntas de autoevaluación:

1. Caracterizar las principales direcciones del neoinstitucionalismo.

2. ¿Cuáles son los prerrequisitos metodológicos y teóricos del NIT?

3. Describa las principales disposiciones de la nueva teoría institucional de la administración pública.

4. ¿Qué tan productivo es utilizar la teoría de los costos de transacción NIT en la práctica de la administración pública?

5. ¿Cuáles son las diferencias fundamentales entre el nuevo gerencialismo y la nueva teoría institucional de la administración pública?

6. ¿Cuál es el papel de los efectos Path Dependence, QWERTY en la administración pública?

En la última década, el desarrollo de la ciencia económica rusa ha estado marcado por la creciente popularidad del paradigma institucional. Sin embargo, hay un área de investigación económica realizada por científicos sociales nacionales que todavía se ve poco afectada por el institucionalismo: la historia económica.

La interpretación de las instituciones como “reglas del juego” que surgen consciente y/o espontáneamente plantea naturalmente la cuestión de cómo y por qué cambian estas reglas. Los defensores de la nueva historia económica, en el espíritu de D. North, hacen hincapié en la elección consciente de normas, en el diseño institucional y en la exportación de instituciones. Pero hay otro lado del problema de la variabilidad institucional: la inercia institucional, que impide la selección, el diseño y la exportación/importación de instituciones. Estos aspectos se convirtieron en el principal objeto de estudio de la nueva escuela de historia económica. Estamos hablando de algo que surgió en los años 80. Teoría de la dependencia del camino, "dependencia del desarrollo anterior", cuyas bases fueron sentadas por los economistas e historiadores estadounidenses P.A. David y B.B. Arturo.

Las ideas de la “historia económica moderna” son ampliamente conocidas en el extranjero, pero en Rusia, desafortunadamente, se conocen mucho menos de lo que merecen. Mientras tanto, el problema de la dependencia del camino es una de las cuestiones "rusas" en las que nuestros intelectuales han estado pensando durante más de un siglo. Todo el mundo conoce los problemas “irresolubles” como “¿por qué Rusia no es Estados Unidos?” o “¿por qué queremos lo mejor, pero resulta como siempre?” Pero la esencia del problema de la trayectoria dependiente puede expresarse mediante la pregunta: ¿por qué, en la competencia entre instituciones, muy a menudo las instituciones “malas” (normas, estándares, etc.) derrotan a las “buenas”? Este problema incluye un análisis tanto de la identidad rusa estable como de los fracasos de los intentos de abandonarla en favor de un sistema aparentemente más eficaz de instituciones socioeconómicas. Sin embargo, a pesar de la enorme relevancia del paradigma de la trayectoria dependiente para Rusia, sólo unas pocas personas todavía lo están estudiando, e incluso la literatura traducida sobre este tema es casi inexistente. Sólo el Boletín Económico de la Universidad Estatal de Rostov publica sistemáticamente publicaciones sobre este tema.

Un campo interesante para el debate creativo entre economistas, historiadores y sociólogos fue un simposio específicamente dedicado al problema de la dependencia de la trayectoria, celebrado en la primavera de 2005 en la Escuela Superior de Economía de la Universidad Estatal (ver [Scientific... 2005]), como así como una conferencia paralela por Internet.

La discusión sobre la dependencia de antecedentes ha pasado por varias etapas. Todo empezó con una “divertida historia” sobre una máquina de escribir. Luego se descubrieron fenómenos similares en la historia de otros estándares tecnológicos. Luego la discusión pasó del análisis de los estándares tecnológicos al análisis de reglas/normas puramente institucionales. Actualmente, el concepto de dependencia de la trayectoria se ha convertido en una teoría poco ortodoxa relativamente independiente.

R.M. NUREYEV, Y.V. LATOV
¿Qué es la dependencia de la trayectoria y cómo la estudian los economistas rusos?