Transformacje finansowe Piotra I. Reformy zarządzania

Wstęp

Forma i struktura finansów publicznych ściśle współgrają z charakterem i cechami rozwoju relacji towarowo-pieniężnych w kraju. W sytuacji, gdy nasz kraj dopiero przechodzi do gospodarki rynkowej, rola systemu finansowego państwa jest szczególnie istotna jako gwaranta jak najefektywniejszego opodatkowania i podziału środków budżetowych na pozycje wydatkowe. Aby zbudować prawidłowo funkcjonujący, niezawodny system finansowy na Ukrainie, musimy sięgnąć do historii i przeanalizować wydarzenia. Z punktu widzenia reform czas Piotra I jest bardzo interesujący.

Panowanie Piotra Wielkiego kończy okres formowania się absolutyzmu w Rosji. Stając się charakterystyczną dla rosyjskiej wersji monarchii absolutnej systemu Stosunki społeczne, w tym finansowych, podyktowane było przede wszystkim logiką interesów narodowych związanych z walką o bezpieczeństwo kraju i dostęp do światowych szlaków handlowych. Piotr połączył dawne metody zwiększania dochodów skarbu państwa z próbami zorganizowania w nowy sposób gospodarki finansowej kraju. Cała polityka finansowa Piotra I prowadzona była pod znakiem nieustannego i intensywnego poszukiwania źródeł finansowania. Dlatego też apele Piotra do Senatu „jak się da zebrać pieniądze, bo pieniądze to arteria wojny” mogą stać się swego rodzaju mottem jego panowania.

Zadania gospodarki finansowej, sformułowane przez Piotra w 1713 r., byłyby pożyteczne do realizacji w naszym kraju na tym etapie rozwoju gospodarczego: „naprawić wszelkie opłaty, wszelkie zakupy i sprzedaże i kontrakty… z wielką starannością przybyli bez ciężar ludzi.

§1 Tło reform Piotrowychi

Po rozkwicie gospodarczym pod koniec XVII wieku w związku z rozwojem handel wewnętrzny Gdy wielkość wpływów do skarbu państwa podwoiła się w ciągu 20 lat i wyniosła 3 mln rubli, wzrost gospodarczy znacznie zwolnił. Wynikało to przede wszystkim ze startu wojna północna, których prowadzenie wymagało wielkiego wysiłku rozpuszczalnikowych sił ludności. Wydatki zaczęły przewyższać dochodową stronę budżetu, a jeśli przez pierwsze trzy lata lukę między wydatkami a dochodami państwa pokrywały pozostałości z lat poprzednich, to do 1704 r. zostały one wyczerpane, a kryzys finansowy zaczął narastać. Deficyt budżetowy osiągnął na tamte czasy ogromną kwotę - 500 tysięcy rubli.

Widoczna była słaba przydatność istniejącego systemu finansowego do takiego zadania. wymagany nowe podejście do aparatu administracyjnego.

Przy zbieraniu pieniędzy z zamówień ujawnił się chaotyczny stan sprawozdawczości – ani myśl, ani Wielki Skarbiec nie potrafiły powiedzieć, jakie kwoty były w ruchu według zamówień. Nie było sztywnych i stałych norm podatkowych, mogły się zmieniać w zależności od tego, kto iw jaki sposób pobierał podatki. Osoby, którym pozwolono zbyt często zbierać pieniądze, pozostawiały dużą ich część do swojej dyspozycji. Nieudana walka z defraudacją toczyła się w warunkach chronicznego braku środków na najpilniejsze potrzeby. Nie było krajowej listy dochodów i wydatków. List senatora hrabiego AV Makarova świadczy o tym, co stało się z tym rozkazem: „Zaprawdę, we wszystkich sprawach wędrujemy jak ślepcy i nie wiemy, co robić, wszędzie zaczęły się wielkie frustracje i nie wiemy, dokąd się odwołać i dalej, co robić, nie znamy pieniędzy nigdzie, których nie noszą, sprawy mają się coraz lepiej”.

Działania reformatorskie Piotra I na przełomie XVII i XVIII wieku nie były przypadkowe: kraj osiągnął punkt zwrotny w swojej historii. Stary system organizacji gospodarczej nie mógł zaspokoić potrzeb kraju, zwłaszcza w warunkach wojennych.

§2 Pierwsze reformy systemu monetarnego

Brak pieniędzy utrudniał realizację najważniejszych przedsięwzięć: zebrani rekruci umierali z głodu i uciekali, żołnierze nie otrzymujący pensji zostali wywiezieni na rabunki, flota z powodu braku zaopatrzenia nie mogła wypłynąć w morze. Rząd Piotra upatrywał źródła uzupełnienia skarbca w zwiększonej eksploatacji regaliów monetarnych. Rozszerzenie obrotów handlowych wymagało dodatkowej ilości środków obrotowych. Braku monety nie pokryła nawet dodatkowa emisja. Od 1681 r. w Rosji bito srebrną kopiejkę o ponownie zmniejszonej (obecnie o 1/6 części) masie. W latach 1696-97. emisja tej monety podwoiła się w porównaniu do lat 1681-82. Korzystając z sytuacji, rząd dokonał przejścia na nowy system monetarny, któremu towarzyszyło dalsze zmniejszenie wagi srebrnego pensa. Od 1698 stała się równa 1/100 wagi talara, tj. została zmniejszona o kolejne 43%. Srebrna kopiejka była praktycznie jedyną monetą służącą obrotowi gospodarczemu.

„Z korzyścią dla całego narodu i dla ogólnego zysku z wszelkich targów”, emisja miedzianych pieniędzy została uruchomiona w 1700 roku. Mała miedziana moneta miała być dodatkiem do srebrnej monety. W wartości nominalnej monety miedziane stanowiły jedną dziesiątą wartości całej gotówki i były przeznaczone głównie na rynki lokalne i jarmarki.

Cała moneta za Piotra I wyniosła 43,4 miliona rubli, w tym monety miedziane - 44,4, srebro - 38,4, złoto - 0,7 miliona rubli. Jednocześnie uproszczono i znacznie rozbudowano zestaw banknotów o różnych nominałach i gramaturach. Tak więc pół pensa, pół pensa (pół pensa), pieniądze, pens, pens (dwa pensy), 5 kopiejek zrobiono z miedzi, pens, altyn (6 pieniędzy lub 3 kopiejki), 5 kopiejek, dziesięć pieniądze, hrywny były robione ze srebra , dziesięciocentówki, pół pięćdziesiątki, pięćdziesiąt kopiejek, rubel, 2 ruble, ze złota - rubel ojca chrzestnego, 2 ruble, chervonets, 2 chervonets.

Za 1700-1704. został wydany za ponad 13 milionów rubli. monety srebrne, których głównym źródłem emisji była redystrybucja starych monet wycofanych z obiegu. Dochody z bicia monet trafiały na zlecenie Skarbu Wielkiego. Dochody te, podobnie jak te zbierane przez Urząd Miasta, były zazwyczaj wykorzystywane na potrzeby militarne.

Zysk z redystrybucji monetarnej początkowo dał ogromny dochód: w 1701 roku. - 717 744 rubli, w 1702 r. - 764 939 rubli, ale już w 1703 r. dochód spadł do 470 730 rubli. i stopniowo malejąc, spadła w 1708 r. do 41 441 rubli. Jednak dochód był tylko nominalny, ponieważ ilość pieniędzy w obiegu nie odpowiadała faktycznie wyprodukowanym towarom, co następnie doprowadziło do wzrostu cen i inflacji (cena rosyjskiej monety spadła o prawie połowę).

Ostatecznie w latach panowania Piotra regalia monetarne dawały skarbowi około 1/10 wszystkich dochodów. Jednak możliwości pokrycia rosnących kosztów dochodami z bicia wadliwych monet szybko się wyczerpały. Ponadto działaniom tym towarzyszyła deprecjacja rubla i wzrost cen, co czyniło iluzorycznym dwukrotny wzrost skarbu państwa.

§3 Reforma systemu podatkowego

W obliczu wielkich trudności w dziedzinie finansów już w pierwszych latach swego panowania Piotr I zwiększył liczbę podatków i gwałtownie podniósł ich stawki. Powołano Near Office, do którego wszystkie rozkazy i Urząd Miasta zobowiązane były składać co miesiąc i co roku

sprawozdania o wszelkiego rodzaju wpływach i rozchodach płacowych i pozapłacowych, zaczęto sporządzać corocznie zestawienie dochodów i wydatków państwa.

W 1704 r. utworzono specjalny sztab „zyskowców”, którego zadaniem było wymyślanie nowych podatków. Tak ziemia, zasadzona, lodołamacz, podlewanie, piwnica, fajka, z mostów i przepraw, z piętnowania sukienek, czapek i butów, z napojów zakwasowych, z warzenia piwa, ze sklepowych i „chodzących” sprzedawców, sprzedających świece i końskie skóry, itp. re.

W 1708 r. utworzono 8 prowincji (później 11), których celem był podział terytorialny wydatków wojskowych i innych. Od 1715 r. prowincje dzieliły się na udziały po około 5536 gospodarstw, „tak dogodnych do odległości miejscowości”. W zależności od liczby udziałów, obowiązki państwowe zostały przydzielone prowincjom. Zarządca każdej akcji (poza sprawami władz miasta) został mianowany specjalnym landratem. Od landratów, którzy przysłali mniej niż przewidziana pensja, pensję pobierano z powrotem.

Utworzonemu w 1711 r. Senatowi Rządzącemu powierzono zadania naczelnego dowództwa i nadzoru nad administracją, przede wszystkim finansową. Na mocy tego samego dekretu postanowiono „zaangażować się we wszystkie sprawy”. Whistleblowing był bezpośrednim oficjalnym obowiązkiem fiskalnych wszystkich szczebli.

Początek XVIII wieku to czas poważnej reformy finansów Rosji. Najważniejsze kwestie finansowe zostały omówione w Near Office, utworzonym przez Piotra I w 1699 w ramach Dumy Bojarskiej. Na czele nowego organu stanął N. Zotov. W Kancelarii spotkała się Rada Ministrów, grupa przywódców głównych zakonów. Urząd otrzymywał także sprawozdania finansowe z zakonów, a później z prowincji. Na ich podstawie sporządzono bilanse.
W 1699 r. utworzono ratusz, który na krótko przejął pobór podatków, które wcześniej podlegały jurysdykcji 13 zakonów. Komnaty burmistrza podlegały ratuszowi. Prowincje stały się ośrodkiem pracy finansowej. Wraz z pojawieniem się kolegiów skoncentrowano w nich funkcje finansowe. W 1719 r. zniesiono Kancelarię Bliską, której funkcje przeniesiono do Kolegium Rewizyjnego. Podległy Senatowi Zarząd Izby, powołany w 1718 r., stał się centralną państwową instytucją finansową. Organizowała zbiórki kampanii państwowych i kierowała lokalnymi instytucjami finansowymi. Regulamin Kolegium Kameralnego został opracowany z uwzględnieniem poglądów króla, że ​​nie ma podatków wysokich i nie do udźwignięcia, za to są rozprowadzane nieregularnie lub źle pobierane. Początkowo do zadań departamentu skarbowego należało także dbanie o wzmocnienie źródeł dochodów, rozwój gospodarki. W rozporządzeniu podkreślono znaczenie zrównoważonego budżetu.
Za wydatki odpowiadał Urząd Stanu. Wszystkie szacunki kolegiów, województw, jednostek wojskowych zostały zatwierdzone przez Kolegium Państwowe. Komisja Rewizyjna kontrolowała realizację zleceń płatniczych i przeznaczenie środków. Zarząd Izb został uznany za najstarszy spośród departamentów finansowych. Generalne kierownictwo sprawował Senat i oczywiście sam cesarz. Przewodniczących kolegiów mianował swoimi dekretami, rzadziej robił to Senat. Średnie i niższe stopnie pracowników do 1711 r. były wybierane rozkazem absolutorium. Od 1711 do 1722 funkcje te pełniła komisja absolutorium Senatu. Od 1722 r. nomenklaturą stanowisk zajmował się urząd heraldmistrza. Prowadziła „listę brutto” wolnych od służby szlachty, z której przedstawiała kandydatów (po trzech na mandat) na wakujące stanowiska. Emerytowani żołnierze często służyli w wydziałach cywilnym i finansowym, starając się nie brać do służby cywilnej osób nadających się do służby. W kolegiach nie było już urzędników i urzędników, ich miejsce zajęli sekretarze i urzędnicy.
W 1714 r. zniesiono pensje miejscowe, państwo przestało oddawać działki urzędnikom na służbę. Wprowadzono pensje pieniężne jako jedyne i niezależne wynagrodzenie za służbę. Kolegium otrzymało stały fundusz płac, a ona sama „podzieliła się wszystkim według ich pracy i zasług”. Pieniądze na pensje były uwalniane zgodnie z zasadą szczątkową - co pozostało z wydatków rządowych. Przy deficycie budżetowym niewiele zostało. Wynagrodzenia w sektorze publicznym były stale opóźnione lub nie zostały wypłacone w całości. Peter zażądał od władz finansowych intensywnej pracy. Państwo doświadczyło dotkliwego braku środków.

Wartość monetarnej i monetarnej reformy Piotra początek XVIII w. olbrzymi. Dość powiedzieć, że szybko położyła kres izolacji obieg monetarny Ukraina. „Staromodna polska moneta z całej Małej Rusi… wyjęła ją i wymazała; … a w tym miejscu swoją miedzią i srebrem, ułamkową i twardą (tj. małą i dużą) czerwoną kunszt wypełniła Małą Ruś monetą ”- pisał o Piotrze ukraiński kronikarz z XVIII wieku. S. Wieliczko. W ten sam sposób reforma ta odważnie rozwiązała kwestię przyspieszenia włączenia gospodarki bałtyckiej do gospodarki państwa rosyjskiego.

Wymagała sytuacja militarna, ponowne wyposażenie armii, stworzenie floty, budowa kanałów i portów, duże zakupy za granicą, zaproszenie zagranicznych specjalistów, wysłanie Rosjan za granicę na szkolenia i wiele innych bezprecedensowych wydatków ogromne obciążenie budżetu państwa i stworzyło niesprzyjające warunki dla realizacji reformy. Jednocześnie stary system monetarny i cała organizacja biznesu pieniężnego w kraju stały się już całkowicie nie do zniesienia w nowych warunkach życia.

Kryzys monetarny końca XVII wieku

Na początku panowania Piotra I nastał kryzys, który koniec XVII wiek nabrał przerażających rozmiarów. W wyniku stałego zmniejszania się normy wagowej (z 0,63 g do 0,39 g) krążąca srebrna kopiejka zamieniła się w maleńką monetę wielkości ziarenka arbuza. Zaowocowało to dużymi płatnościami wymagającymi ogromnego zaangażowania czasowego na koncie. Sam Piotr I, nie pozbawiony poczucia humoru, wyrażony w liście do A.D. Mieńszikow ma nadzieję, że „wkrótce położy kres starym wszy”.

W obiegu nie było monet potrzebnych do obsługi drobnego handlu. Populacja znalazła wyjście, przecinając monetę pensową na dwie lub trzy części. Na znak kryzysu zaczęły pojawiać się substytuty pieniędzy „skórzane partie” – markowe kawałki skóry, wyprodukowane z prywatnej inicjatywy.

Tak więc dla kraju wkraczającego na drogę wielkiej transformacji archaiczny system monetarny stał się poważną przeszkodą, a obieg zagranicznych monet na Ukrainie, który stał się sceną aktywnych intryg sił wrogich jedności narodu rosyjskiego, zmienił się w problem porządku politycznego. Tylko mając do dyspozycji doskonały i elastyczny system monetarny, rząd mógł ustanowić jedność rosyjskiego obiegu monetarnego na całym terytorium wielonarodowej Rosji. Pilnie potrzebna była reforma monetarna, od której zależało wiele rzeczy, w tym rozwój gospodarki i powodzenie szeregu innowacji w innych dziedzinach.

Postęp reformy

Za rządów Zofii, a potem Piotra i Iwana (brata Piotra Wielkiego) na moskiewskiej kasie - jedynej w kraju, nadal bito srebrne kopiejki z drutu, pieniądze i pół monety. W zasadzie robiono kopiejki, mniejszych nominałów prawie nigdy nie emitowano, gdyż skarbiec nie chciał ponosić podwójnych i poczwórnych wydatków. Ale mimo to wszystkie obliczenia były dokonywane wyłącznie w pieniądzach i altynach (6 pieniędzy). Kopeki bito osobno w imieniu każdego z królów, Iwana i Piotra. Odrębne monety miały podkreślać równość pozycji obu władców. Do reformy przygotowywaliśmy się stopniowo i gruntownie, starannie unikając ewentualnych błędów. Specjalnie za granicą kupił kilka maszyn do produkcji pieniędzy. Od 1696 r. zaczęto wydawać datowane kopiejki, których wagę stopniowo zmniejszano do 0,28 g. Daty miały przygotować ludność do zmian w sprawach monetarnych.

Utrata masy ciała dążyła do dalekosiężnych celów. Od 1698 r. waga pensa stała się równa 1/100 talara zachodnioeuropejskiego. Oznaczało to, że w przyszłości rubel rosyjski powinien być całą monetą (a nie koncepcją liczenia, jak poprzednio), odpowiadającą wagą talarowi. Ale w nadchodzących latach nic się nie wydarzyło.

W 1700 r. rozpoczęto bicie miedzianych okrągłych monet - pieniądze, półpunkty, półpunkty, tj. nominały mniejsze niż grosz. W tym samym czasie kontynuowano bicie srebrnych kopiejek drucianych, na których wyznaczono datę ich emisji. Monety miedziane bito w ilościach nieprzekraczających potrzeb handlu detalicznego. Wyeliminowało to niebezpieczeństwo sumowania się różnych stawek srebra i miedzi oraz zapobiegło zniknięciu srebrnych monet z obiegu.

Emisję miedzianych pieniędzy i połówek w 1700 r. poprzedziło zawiadomienie o niej ludności. W zatłoczonych miejscach wywieszono kartki z tekstem dekretu królewskiego o nowych monetach. Ten sam dekret był odczytywany po nabożeństwach w kościołach i przez wiele dni był „klikany” privami na targowiskach. Dekret stwierdzał, że nowe monety były emitowane wyłącznie w celu ułatwienia drobnego handlu i gwarantował całkowitą równość ich i srebrnych kopiejek przed skarbcem. Najmniejsza moneta wymieniona w dekrecie – moneta połówkowa – nie weszła do obiegu (wybito ją dopiero w 1700 r.), prawdopodobnie ze względu na nieopłacalność jej bicia, ale zapowiedź jej emisji tylko podkreśliła wiodącą pozycję stara srebrna moneta znana ludziom.

W 1701 r. pojawiły się srebrne półsłupki, półpłaski, kopiejki i dziesięć monet. Ponadto pojawiły się złote monety, które nie były już przeznaczone na nagrody, jak poprzednio, ale na płatności: złote monety, podwójne złote monety i dwa ruble. Czerwoniec ważył około 3,4 g, tj. dorównywał dukatowi zachodnioeuropejskiemu, a banknot dwurublowy - około 4 g, który odpowiadał szpulce.

Ostatecznie w 1704 r. wybito rubel srebrny i dużą okrągłą miedzianą kopiejkę. W tym samym czasie kopiejka miała te same wizerunki co kopiejka srebrna druciana, a także datę wskazaną literami słowiańskimi i odpowiadającą srebrnym kopiejkom wybitym w tym samym roku. W tym samym czasie bito także srebrny altyn. Do bicia monet rubelowych używano talarów, co znacznie obniżało koszty produkcji.

Do 1718 r. bito srebrne kopiejki z drutu o wadze 0,28 grama, chociaż w rzeczywistości dawno zostały wyparte przez wygodniejsze monety miedziane. Płynne przejście do nowego systemu monetarnego wykluczyło niepokoje społeczne, a także umożliwiło naprawienie wszystkich niedociągnięć reformy.

W 1718 r równocześnie z zaprzestaniem produkcji kopiejek srebrnych ustało również bicie kopiejek miedzianych; znane są tylko próbki z kilku lat. W ten sposób „obalenie” srebrnych kopiejek zostało zamaskowane faktem, że ustało istnienie samego wyznania. Emisja miedzianych kopiejek została wznowiona za Piotra II.

Wyniki

Reforma monetarna stworzyła najbardziej zaawansowany system monetarny w Europie, zbudowany według zasady dziesiętnej: 1 rubel równał się 100 kopiejek. Do końca XVIII wieku dziesiętny system monetarny Rosji pozostał jedynym na świecie! Przez długi czas ustalano typ konstrukcji rubli z portretem władcy na awersie.

Główne jednostki nowego systemu monetarnego – miedziana kopiejka i srebrny rubel – zajęły przygotowane dla nich miejsca dawno temu. Wszystkie duże obliczenia były teraz dokonywane w rublach, a małe w kopiejkach.

Począwszy od 1696 roku na rosyjskich monetach zawsze była podana data. Od 1696 do 1700 r. wskazano rok „od stworzenia świata”, a następnie, w związku ze zmianą chronologii, od 1 stycznia 1700 r. – „od Narodzenia Chrystusa”.

Powstało pięć nowych mennic, każda z określoną rolą. Udoskonalono technikę bicia monet. Zamiast ręcznego bicia mennice zaczęły używać „muszli młotkowych”, a następnie pras śrubowych. Dzięki temu rosyjskie monety uzyskały okrągły kształt i standardową stabilną wagę (począwszy od 1700 roku). Wszystko to Piotr I „podglądał” podczas Wielkiej Ambasady w latach 1697-1698, kiedy odwiedzał mennice Londynu i Paryża. W Londynie zwiedzanie mennicy dla rosyjskiego gościa poprowadził sam Isaac Newton!

Przesądzono także o powodzeniu reformy, m.in współczesny język, pomyślny dobór i rozmieszczenie personelu. Piotr Nie bałem się angażować ludzi z różnych warstw społecznych w delikatną sprawę reform monetarnych. Za sprawy finansowe odpowiadał jego najbliższy współpracownik Aleksander Mieńszykow i jeden z najwybitniejszych historyków państwa rosyjskiego – Wasilij Tatiszczew, a także nieznani młodzi ludzie z klasy średniej.

Jednak dla wszystkich pozytywne aspekty reforma miała także negatywne aspekty, które przejawiały się szczególnie w początkowych fazach przemian:
- niska jakość monet;
- niedoskonałość monet;
- Niewłaściwe użycie miedzianych monet.

Następnie z tymi negatywnymi aspektami skutecznie uporał się rosyjski rząd i osoby bezpośrednio odpowiedzialne za wdrożenie tej reformy.

Głównym powodem reformy finansowej była potrzeba funduszy na budowę floty, wyposażenie armii oraz przeprowadzenie Wielkiej Wojny Północnej w latach 1700-1721.

Peter wprowadził nowe monety. Do tego czasu w Rosji używano tylko pół kopiejki. Sto tych kopiejek to rubel. Piotr I wprowadził przetargową miedzianą monetę - pieniądze, pół i pół pół dolara i kazał bić srebrne ruble, pięćdziesiąt, pół, hrywny, pięciocentówki, trzykopejki, a waga tych pieniędzy spadła. Całą gotówkę z zamówień kazano dostarczyć do Money Yard, skąd ich pieniądze zostały zwrócone do zamówień w nowej monecie z dopłatą w wysokości 10% - „jedna hrywna za rubel”.

Zyski z reformy monetarnej początkowo dawały ogromne dochody, ale stopniowo malały. To odzyskanie pieniędzy nieco złagodziło sytuację finansów w kraju, ale wkrótce pojawiło się wiele problemów: cena rosyjskiej monety spadła prawie o połowę, a ceny wszystkich towarów podwoiły się, potem wszystkie wypłaty wynagrodzeń spadły o połowę.

Od 1718 r. zaczęto emitować w kraju monety miedziane o wartości 40 rubli każda. z pudła miedzi (w cenie miedzi około 8r). Duża różnica w cenie miedzi surowej i „moczonej” doprowadziła do gwałtownego wzrostu fałszerstw (fałszywe pieniądze emitowały nie tylko osoby fizyczne, robiły to również mennice innych krajów). Procesy te zaczęły nabierać groźnego charakteru.

Normalizacja obiegu pieniężnego trwała ponad 20 lat. Począwszy od 1730 r. zaprzestano emisji monet lekkich, zamiast tego rozpoczęto emisję monet (pieniądze i pół monety) o wartości 10 rubli z pudu. Umożliwiło to wycofanie z obiegu monet jednokopejkowych (które zostały przebite na nowe pieniądze), ale głównym problemem była duża liczba monet pięciokopejkowych (do 1730 r. oficjalnie wyemitowano tylko 3,2 mln rubli, liczba fałszywych nie można ich oszacować), których wykup nie był możliwy dla skarbu państwa.

Począwszy od 1744 r. siła nabywcza monet 5-kopejkowych była prawnie zmniejszona, osiągając do 1755 r. 2 kopiejki. Następnie w krótkim czasie ogłoszono wykup lekkich monet po 2 kopiejki za sztukę, a następnie zakaz ich obiegu. W związku z ograniczonym okresem wymiany, do odkupienia w pięciu kopiejkach przedstawiono około 206 tys. rubli.

Kolejna reforma została przeprowadzona w 1769 roku za panowania Katarzyny II (1729-1796) Rosja wprowadziła pierwszy papier banknoty, który istniał pod nazwą banknoty do 1843 roku.

Powodem konieczności wprowadzenia banknotów było to, że podstawą obiegu pieniężnego był rubel srebrny, który pełnił rolę uniwersalnego ekwiwalentu i był zapewniany przez cenę zawartego w nim metalu. Ale produktywność krajowych kopalń (6-7 tys. kg srebra rocznie) była niewystarczająca, aby sprostać zwiększonym wymaganiom pod względem ilości pieniądza w gospodarce. Banknoty służyły również do finansowania wojny z Turcją.

Jako główny powód wprowadzenia banknotów Manifest z 29 grudnia 1768 r. wskazywał na konieczność wymiany monet miedzianych na banknoty dogodne w transporcie. Banknoty pierwszej emisji z lat 1769-1786. mocno wszedł w rosyjski obieg monetarny. Ich stawka była bardzo wysoka - od 98 do 101 kopiejek, srebro za rubel w banknotach, czyli były one odpowiednikiem srebrnej monety. Jednak zwiększona emisja banknotów, przekraczająca zabezpieczenia, doprowadziła do spadku jej stopy. W 1797 r. rząd podjął decyzję o konfiskacie części banknotów wprowadzonych na rynek; w obecności samego Pawła I odbyło się uroczyste spalenie banknotów o wartości 6 mln rubli. Ciągłe wojny wymagały nadzwyczajnych wydatków, a do 1802 r. łączna kwota banknotów wzrosła ze 151 mln do 212 mln rubli, co ostatecznie obniżyło kurs papierowego rubla, a spadek rubla nasilił się szczególnie w okresie Wojna Ojczyźniana 1812.

Inicjatorem kolejnej reformy monetarnej był M.M. Sperański. Podczas gdy minister finansów E.F. Kankrin bardzo długo wierzył, że obieg pieniądza w Rosji można ustabilizować za pomocą środków administracyjnych, M.M. Speransky napisał „Notatkę na monecie”, w której przekonywał, że można osiągnąć stabilizację obiegu pieniężnego tylko poprzez przekształcenie podstaw systemu monetarnego. W rzeczywistości notatka ta była projektem reformy monetarnej przeprowadzonej w Rosji w latach 1839-1843. Po przeczytaniu tej notatki Kankrin zmienił zdanie i reforma weszła w życie.

Istota projektu reformy monetarnej M.M. Speransky polegał na przejściu z obiegu banknotów niewymiennych i posiadających jedynie wsparcie podatkowe do obiegu banknotów wymienianych na gatunki. Reforma monetarna Kankrin (1839-43)

W 1839 r. minister finansów hrabia E.F. Kankrin przeprowadził reformę monetarną, przeprowadzono ją w dwóch etapach. W 1839 r. kurs 3 rubli, który został wówczas ustalony. 60 kopiejek w banknotach na rubla srebrnego uznano za stałe, przy czym rubel srebrny przyjęto jako jedyną jednostkę monetarną. Postanowiono zastąpić banknoty, po wskazanym kursie, banknotami kredytowymi, które są stale wymieniane na pełnoprawną monetę.

Ostatecznie, zgodnie z manifestem z 1843 r., wszystkie banknoty i depozyty zostały wymienione na banknoty kredytowe. Aby zapewnić wymianę, utworzono fundusz metalowy w wysokości 701,2 miliona rubli. Z każdą nową emisją not kredytowych fundusz zmian musiał odpowiednio się zwiększać, osiągając co najmniej jedną trzecią nominalnej ilości not kredytowych wprowadzonych do obiegu. W latach 40. XIX w. zasada ta była ściśle przestrzegana; jeszcze w 1849 r., z notami kredytowymi wystawionymi na 300 milionów rubli, fundusz metalowy wynosił 115 milionów rubli.

W rezultacie, przy zwyczajowej potrzebie skarbu państwa na pieniądze, banknoty kredytowe wkrótce spotkały los dawnych banknotów. Od 1853 r. rząd zaczął wykorzystywać emisję not kredytowych do tzw. wzmocnienia funduszy skarbu państwa, bez względu na twardą gotówkę. Liczba biletów w 1856 roku sięga już 509 milionów. rubli, a pod koniec 1857 r. - do 735 mln. rub., z funduszem zmian w wysokości 1411,2 mln. pocierać. Wobec niewystarczalności funduszu metalowego już w 1854 r. podjęto kroki w celu ograniczenia wymiany, która następnie, pod koniec 1856 r., została całkowicie wstrzymana.

Od tego czasu noty kredytowe zostały zamienione na papierowe pieniądze z wymuszonym kursem wymiany. Wzmocnienie obiegu pieniądza papierowego nie było powolne, powodując spadek kursu banknotów. Od 1854 do 1861 kurs odbył przez większą część około 91-93 met.kopejek za rubel papieru. Wracając w latach 50. do emisji pieniądza papierowego na cele wojenne, rząd obiecał wycofać te emisje z obiegu natychmiast po zakończeniu wojny; w kwietniu 1858 r. rzeczywiście spalono 60 mln rubli. karty kredytowe. Ale to działanie nie doprowadziło do niczego, ponieważ wkrótce nastąpiła nowa emisja w wysokości 88,5 mln rubli, aby zadowolić deponentów, którzy zaczęli intensywnie domagać się zwrotu swoich depozytów od państwowych instytucji kredytowych, ze względu na spadek procentowy lokaty bankowe od 4 do 3%.

Jednak najistotniejszą cechą zarówno reformy monetarnej z lat 1839-1843, jak i obiegu monetarnego przez kilkadziesiąt lat po jej zakończeniu, był stosunkowo niewielki wzrost podaży pieniądza i, co jest szczególnie ważne dla Rosji w połowie XIX wieku, baza monetarna. Wynikało to z faktu, że do połowy XIX wieku, pomimo rozwoju relacji towarowo-pieniężnych, w kraju dominowała gospodarka naturalna. Wolumen zakupionych towarów był nieznaczny. Nierozwinięty rynek, słaba komunikacja, niskie ceny żywności powodowały niewielkie zapotrzebowanie na pieniądze jako środek obrotu (obrót pieniędzmi w Rosji odbywał się głównie ze skarbcem). Dlatego reforma monetarna z lat 1839-1843 zapewniła względnie stabilny obieg monetarny w ciągu pierwszych piętnastu lat po jej wprowadzeniu.

Należy zauważyć, że system monetarny powstały w wyniku reformy z lat 1839-1843 posiadał szereg istotnych cech charakterystycznych dla bimetalizmu.

Po pierwsze, istniała wolność bicia srebra i złota.

Po drugie, rząd ustalił stosunek wartości między złotym a srebrnym rublem. Manifest z 1 lipca 1839 r. ustalił, że „złotą monetę do kasy i instytucji kredytowych przyjmuje się i wydaje od nich 3% powyżej jej wartości nominalnej, czyli cesarską 10 rubli. 30 kopiejek i półimperial 5 rubli. 15 kop. srebro."

Po trzecie, noty kredytowe wymieniano nie tylko na srebro, ale także na złoto. Wymiana ta została przeprowadzona „z zachowaniem wskazanego stosunku między tymi pieniędzmi” - 103 ruble. noty kredytowe wymieniono na 103 ruble. srebro lub 100 rubli. złoto, czyli nie tylko pewne srebro, ale także zawartość złota była przypisana do rubla kredytowego.

W latach 1862-1866. V.A. Tatarinów Było trzymane reforma finansowa. Główna reforma miała na celu usprawnienie aparatu państwowego. W trakcie reformy powołano Bank Państwowy, a wszystkie środki budżetowe, dotychczas rozproszone między resortami, skoncentrowano w rękach Ministra Finansów. Wszystkie działania Ministerstwa Finansów podlegały rachunkowości i kontroli państwowej, a wszelkie szacunkowe założenia dotyczące wydatków i dochodów każdego roku musiały przechodzić corocznie przez Radę Państwa w formie wykazu państwowego. Wtedy powstała tzw. jedność kasy, czyli Zniszczeniu uległy samodzielne kasy i skarbce poszczególnych oddziałów. Wszystkie środki na przydział poszczególnych departamentów zaczęto kierować za pośrednictwem Ministerstwa Finansów zgodnie z listą państwową, przekazywaną przez Rada Państwa, a wykonanie tych środków zapewniła kontrola państwowa.

Reforma znacznie usprawniła aparat państwowy, co przyspieszyło obieg pieniądza w kraju i uczynił go ściśle dokumentalnym.

Następna reforma monetarna w historii Rosji okazała się być może najskuteczniejsza, ale wojna i dojście do władzy bolszewików były bezpieczne.

Reforma monetarna SJu Witte (1895-1897) został gruntownie przygotowany i realizowany stopniowo, w kilku etapach na przestrzeni trzech lat. W 1897 r. rozpoczęła się swobodna wymiana pieniądza papierowego na złoto. Przeprowadzona transformacja obiegu pieniądza wzmocniła kredyt Rosji i zrównała go finansowo z innymi rozwiniętymi potęgami europejskimi.

Do czasu przeprowadzenia reformy monetarnej Bank Państwowy stworzył fundusz złota w wysokości 1 095,5 mln rubli kosztem źródeł krajowych i zakupów zagranicznych.

Naczelny dekret nominalny z 29 sierpnia 1897 r. zobowiązał Bank Państwowy do wydawania not kredytowych w ilości ściśle ograniczonej potrzebami obiegu pieniężnego. Ten sam dekret ustanowił zasady i ograniczenia dotyczące emisji banknotów, np. cały zestaw banknotów przekraczający kwotę 300 mln rubli miał być w całości pokryty złotem.

Rosyjskie prawo emisyjne było znacznie surowsze niż prawo innych krajów. Tak więc w Niemczech wolno było pokrywać tylko jedną trzecią banknotów i to nie tylko złotem i srebrem, ale także zobowiązaniami skarbu cesarskiego.

W 1897 r., kiedy w Rosji rozpoczęła się reforma monetarna, rubel był oficjalnie równy czterem frankom francuskim, ale, jak zeznał ówczesny minister finansów S.Ju.Witte, faktycznie kosztował około dwóch i pół franka. To był właściwie ustalony stosunek i postanowiono to naprawić. Nowy rubel został zdewaluowany i zrównany z dwoma całymi i dwiema trzecimi franka (2,666). Ten parytet odpowiadał zawartości złota i wartości nabywczej obu walut. Udało się ogólnie utrzymać ustalony kurs rubla. W 1913 wahała się od 2,57 do 2,69 franków.

Na przełomie 1905-1906. kursowi rubla sprzyjał wzrost stopy dyskontowej. To sprawiło, że był droższy, ale w przyszłości rubel rosyjski nie potrzebował tego rodzaju wsparcia. Z 8% na początku 1906 r. stopa dyskontowa na koniec tego samego roku spadła do 4,5% - najniższego poziomu w przedrewolucyjnej Rosji.

Skutecznym sposobem ograniczenia masy gotówki było wprowadzenie płatności bezgotówkowych. W tym celu już 17 listopada 1898 r. otwarto izbę rozliczeniową w petersburskim biurze Banku Państwowego. Do 1912 roku 40 jej wydziałów działało w różnych miastach Rosji.

W pracach izby brały udział wszystkie prywatne banki Rosji, duże biura i domy bankowe, towarzystwa kredytowe, duże firmy handlowe i przemysłowe oraz lokalne wydziały kolejowe.

Ogromne wydatki wojskowe I wojny światowej, porażki na frontach wstrząsnęły rosyjską walutą. W ciągu ostatnich pięciu miesięcy 1914 roku jego cena spadła o 16,8%. Według niektórych szacunków do lipca 1917 r. wobec stabilnego franka neutralnej Szwajcarii rubel stracił na wartości o 62,9%.

Jeszcze większy cios dla rubla zadał przewrót październikowy 1917 r. Bank Państwowy był jedną z pierwszych instytucji przejętych przez bolszewików rankiem 25 października (7 listopada 1917 r.), aby jednak jeszcze bardziej zapobiec upadkowi rosyjski system monetarny, kierownictwo Banku Państwowego odmówiło finansowania bolszewikom bez żadnych gwarancji. Ale już pod koniec listopada 1917 r., po usunięciu ze stanowisk i zdymisjonowaniu wszystkich jej przywódców, sami bolszewicy oddali sobie 5 mln rubli na swoje „rewolucyjne potrzeby”.

Zastąpienie wysoko wykwalifikowanego personelu Banku Państwowego kadrami partyjnymi, nacjonalizacja i ciągła emisja w ciągu następnych trzech lat najpierw zdeformowały, a następnie doprowadziły do ​​całkowitego załamania systemu monetarnego.

Wprowadzenie złotej waluty wzmocniło finanse publiczne i pobudziło rozwój gospodarczy. Pod koniec XIX wieku pod względem tempa wzrostu produkcji przemysłowej Rosja wyprzedziła wszystkich kraje europejskie. Było to w dużej mierze ułatwione dzięki szerokiemu napływowi inwestycji zagranicznych do krajowego przemysłu. Tylko podczas służby S.Yu. Witte (1893-1903), ich wielkość osiągnęła kolosalny rozmiar - 3 miliardy rubli w złocie. Pod koniec XIX - na początku XX w. w rosyjskim obiegu pieniądza dominowała jednostka złota, która do 1904 r. stanowiła prawie 2/3 podaży pieniądza. Wojna i rewolucja rosyjsko-japońska 1905-1907 dokonał korekty tego trendu, a od 1905 r. emisja rubli kredytowych zaczęła ponownie rosnąć. Jednak aż do I wojny światowej Rosji udało się zachować nienaruszoną najważniejszą zasadę reformy walutowej: swobodną wymianę papierowego pieniądza na złoto.

Odbył się w Rosji w latach 1895-1898. stabilizacja rubla była wzorem dla innych państw. Po dokładnym przestudiowaniu doświadczeń Rosji, Japonia rozpoczęła reformę monetarną. Na wzór Rosji zreformowane Austro-Węgry, po I wojnie światowej Francja.Do 1914 r. rubel rosyjski stał się jedną z najbardziej stabilnych walut świata.

Rząd moskiewski otrzymywał połowę swoich dochodów w formie podatków bezpośrednich, drugą połowę pobierał z ceł i dochodów ze sprzedaży dóbr państwowych (regalia). Powiedziano już, jak Piotr zmienił podatek bezpośredni (109 USD). Dokonawszy tego per capita i rozszerzywszy go na poddanych, Piotr znacznie zwiększył te dochody podatkowe. Ale równie znacząco podniósł podatki pośrednie, nie tylko przez ogólne zwiększenie ceł, ale także przez wynalezienie nowych źródeł dochodów rządowych. Pod nim najpierw wprowadzono do obiegu papier „orzeł” (pieczęć); zaczęli brać obowiązki z łaźni, ze sprzedaży trumien dębowych, z brody tych „brodatych mężczyzn”, którzy nie chcieli się golić itp. Skarbiec aktywnie szukał nowych źródeł dochodu; ustanowiono nawet specjalną pozycję „pracowników zysku”, którzy byli zobowiązani do monitorowania poprawności otrzymywania dochodów i wymyślania ich ewentualnego wzrostu, „zysku”. Jeśli chodzi o zwiększenie funduszy skarbca, Piotr zmienił wagę i wielkość emisji monety. Przed nim w Moskwie krążyły zagraniczne efimki (talary), aw Rosji bito tylko drobne monety - pieniądze i kopiejki (§§,). Piotr kazał jednak wybić nowe ruble i pół rubla, aby rubel nie był równy dwóm efimce, jak poprzednio, ale tylko jednemu i pół równemu pół efimce. (Aby nie zawstydzać ludzi lekkością nowej monety, na monecie umieszczono napis: „dobra moneta, cena to rubel”). W rezultacie Piotrowi udało się znacznie zwiększyć dochody państwa. Przed nim skarbiec otrzymał do 2,5 miliona rubli. rocznie (stara moneta), a pod koniec panowania Piotra Wielkiego dochody wzrosły do ​​ponad 10 mln (nowa moneta).

Peter I. Portret autorstwa J.M. Nattiera, 1717

Oczywiście taki wzrost dochodów skarbu nie był łatwy dla ludzi, którzy znosili trudy długiej wojny, dając państwu nie tylko pieniądze, ale także żołnierzy, konie, wozy i robotników. Piotr rozumiał, jaki ciężar nałożył na kraj, dlatego chciał przyjść z pomocą swoim poddanym, poprawić ich warunki pracy i podnieść ich dobrobyt. Jak wszyscy mężowie stanu tamtych czasów, główne bogactwo kraju widział w pieniądzach, złocie i srebrze, i uważał, że najłatwiej jest przyciągnąć do państwa metale szlachetne drogą handlową, organizując obrót handlowy tak, aby więcej towarów było eksportowanych za granicę , a mniej sprowadzonych i otrzymanych różnic. pieniędzy, w których zysk będzie. W tym celu Piotr w każdy możliwy sposób zachęcał do handlu i patronował mu. Cenił Bałtyk jako dogodny szlak handlowy i w każdy możliwy sposób przyciągał do niego towary, organizując do niego drogi lądowe i rzeczne (kanały Wyszniewołocki i Ładoga). Znając biedę rosyjskich mieszczan, radził im zjednoczyć się w kompanie i przyciągać do handlu szlachtę. Aby mieć z czym handlować za granicą, oprócz nisko dochodowych surowców, Piotr na wszelkie możliwe sposoby zachęcał przemysł, uruchamiał fabryki, uruchamiał je, a następnie przekazywał w prywatne ręce. On też szukał nowych zasoby naturalne do którego można by skierować przedsiębiorstwo ludu przemysłowego. Pod nim zostały po raz pierwszy ocenione bogactwo mineralne Ural; węgiel został znaleziony na południu, z którym Piotr jeszcze nie wiedział, co zrobić. Jednym słowem, Piotr świadomie i aktywnie szukał sposobów wzbogacenia narodowego i pragnął wzrostu produktywności wśród swojego ludu. W tym celu zastosował przyjętą wówczas w Zachodnia Europa system protekcjonizmu, patronujący każdemu etapowi handlu i produkcji ludowej. Wraz z dekretami i rozkazami Piotr przepisał sposób przetwarzania rudy; kazał kosić, a nie zbierać chleba; chronić lasy; hodować tytoń, jedwab i wino; poprawić rasę zwierząt gospodarskich; płótna tkane; publikował zagraniczne ceny towarów, „aby wiedzieli, gdzie wszystko jest tanie lub drogie” itd., itd. Piotr chciał wszystko wskazać i wszystko skierować na ogólną korzyść państwa.