Національна рада з акредитації програм «Державне та муніципальне управління. Розпочала роботу національна акредитаційна рада Як допомогти дідусеві

7 грудня відбулося засідання Національної акредитаційної ради для ухвалення незалежного колегіального рішення щодо якості освітніх програмдвох федеральних університетів та можливості зіставлення їх рівня з рівнем провідних європейських університетів: Балтійського федерального університету імені Іммануїла Канта та Північного (Арктичного) федерального університету імені М.В. Ломоносова.

"Щоб мати майбутнє, потрібно бути готовим зробити щось нове".

П. Друкер

Сьогодні російська вища школа стикається з цілим комплексом викликів та завдань. Це і зміна законодавства про освіту, вплив демографічної ситуації, і практична реалізація положень Болонського процесу, Що змінює всю структуру та зміст освітнього процесу, а також технологію оцінки якості. Це і пошук оптимальних форм співпраці з роботодавцями.

У зв'язку з цим проблема якості вузівської освіти в Росії є найбільш обговорюваною. У багатьох вищих навчальних закладахкожного регіону спеціальності дублюються, але у кожному їх якість абсолютно різне. Той факт, що абсолютна більшість ВНЗ успішно проходить за встановленими формальними критеріями процедуру державної акредитації, свідчить про те, що вона стала масовим явищем, перестала бути механізмом мотивації ВНЗ до розвитку та підвищення якості освіти – як для студента: скласти іспит та забути!

Закон «Про освіту» Російської Федераціїпередбачає поряд із державною акредитацією установ наявність процедури суспільно-професійної акредитації, результати якої розглядаються при державній акредитації вишу. Це диктує необхідність розробки процедур громадсько-професійної акредитації, створення організацій щодо проведення акредитації та незалежних колегіальних органів для прийняття рішень.

Крім того, необхідно зробити кроки у відповідь на Указ Президента РФ від 26 травня 2009 р. «Про заходи щодо вдосконалення вищої юридичної освіти» та Указ від 7 травня 2012 р. «Про заходи щодо реалізації державної політикиу галузі освіти та науки», у яких ставиться завдання розвитку нових форм суспільно-професійної акредитації освітніх програм вузів, які ведуть підготовку студентів у галузі економіки, юриспруденції, управління, соціології. Сам факт появи таких указів відзначений вперше і свідчить про важливість та пріоритетність вирішення проблем якості освіти у вузах країни. Суспільно-професійна акредитація, як мінімум, може і має реалізувати можливості, які не можуть бути реалізовані у процедурі державної акредитації: залучення зарубіжних експертів до роботи експертних комісій, а також роботодавців та студентів.

Враховуючи надзвичайну актуальність розробки механізмів суспільно-професійної акредитації освітніх програм, програми розвитку всіх федеральних університетів, національних дослідних університетівта провідних вузів країни у тій чи іншій мірі містять індикатори числа програм, що пройшли суспільно-професійну акредитацію.

7 грудня відбулося засідання Національної акредитаційної ради для ухвалення незалежного колегіального рішення щодо якості освітніх програм двох федеральних університетів та можливості зіставлення їх рівня з рівнем провідних європейських університетів. Балтійським федеральним університетом імені Іммануїла Канта було представлено 14 освітніх програм, об'єднаних у п'ять кластерів (тобто кілька програм одного профілю підготовки). Експертиза якості програм була проведена п'ятьма комісіями, до складу яких входили по три європейські і три російські експерти, серед яких були представники виробничої практики (роботодавців) та студентів. Північний (Арктичний) федеральний університет імені М.В. Ломоносова представили на експертизу 7 програм, оцінку яких проводили дві комісії.

Процедури громадсько-професійної акредитації проводились Національним центром громадсько-професійної акредитації. Специфіка такої акредитації пов'язана з використанням європейських стандартів для оцінки якості освіти; залученням висококваліфікованих експертів, які пройшли спеціальну підготовку та входять до Гільдії експертів у сфері професійної освіти, а також представників роботодавців та студентів; процедурою укладання прямих угод з європейськими акредитаційними агенціями з метою номінації зарубіжних експертів до складу російських комісій та проведення спільних (міжнародних) акредитацій; широким поширенням інформації про кращих практикахта акредитованих програмах в електронних та друкованих ЗМІ двома мовами.

Перший пілотний проект з проведення громадсько-професійної акредитації був проведений у 2011 році спільно Нацакредцентром та УМО з прикладної математикив економіці. Акредитація програм Московського університету економіки, статистики та інформатики (МЕСІ) проводилася комісією, що має у своєму складі європейських експертів, номінованих акредитаційними агенціями Німеччини. Ще один пілотний проект із спільної (міжнародної) акредитації був проведений Нацаккредцентром та Європейською асоціацією консерваторій за активної участі Російської асоціації музичних освітніх установ та Міністерства культури РФ. Таку спільну акредитацію пройшли програми Російської академії музики імені Гнесіних та Академії хорового мистецтва імені В.С. Попова.

Необхідно відзначити, що право проходження суспільно-професійної та спільної акредитації отримують програми, що увійшли до числа найкращих за результатами всеросійського проекту «Кращі освітні програми інноваційної Росії», а отже, вже отримали громадську оцінку якості програм. Цей проект реалізується вже протягом трьох років, з кожним роком залучаючи все більша кількістьучасників. У 2012 році було отримано понад 4000 відповідей за результатами інтернет-опитування. Статистика показує, що у час у вищих навчальних закладах та його філіях Російської Федерації реалізується 32 544 освітні програми, то число кращих може бути включено лише 2 330 програм, тобто. 6,25%. До проекту вперше було залучено найширші верстви академічної та професійної громадськості, що дає по-справжньому об'єктивний погляд на стан. вищої освітив Росії.

Наступний крок – підтвердити громадську думку оцінкою професіоналів. Одними з перших на такий крок наважилися БФУ ім. І. Канта та С(А)ФУ ім. М.В. Ломоносова. Робота експертних комісій викликала безліч питань як до умов реалізації програм у університетах, до організації та змісту вищої освіти у Росії. Європейські експерти звернули увагу на надмірне, на їхню думку, аудиторне навантаження викладачів, що позбавляє їх можливості займатися науковою діяльністю та підвищенням кваліфікації, і навантаження на студентів – це скорочує обсяг самостійної роботистудентів. Навіть провідні вузи нашої країни не дотягують у питаннях інформатизації. навчального процесудо європейських вишів, незважаючи на достатність сучасного технічного обладнання. І навіть для «прикордонних» університетів мобільність студентів та викладачів (не на тиждень, а на семестр чи рік) залишається великою проблемою. Проте, експерти дали гідну оцінку якості підготовки фахівців із БФУ та С(А)ФУ.

Але така оцінка не буде завершеною без прийняття рішення Акредитаційною радою, до складу якого повинні входити фахівці з числа представників академічної громадськості, державних органів влади, роботодавців та студентів, які мають широке визнання у Росії та за кордоном. Принципово важливими для прийняття спільних рішень та реалізації вимог Болонського процесу є об'єктивність, прозорість та незалежність колегіального органу. До складу Національної акредитаційної ради увійшли президенти та ректори провідних державних та недержавних вузів, наукових організацій, представники Державної Думи та Громадської палати Росії, Адміністрації президента, фахівці мають великий управлінський досвід у системі освіти на вищих керівних посадах та представник студентства. Очолив діяльність Ради віце-президента Російської академії освіти Віктора Болотова. Заступником голови Ради обрано Президента Національного дослідницького технологічного університету"МІСіС" Юрій Карабасов. Організаційний та технічний супровід роботи Ради покладено на директора Національного центру громадсько-професійної акредитації Володимира Наводнова.

Вже традиційно навчальний рікзавершився засіданням Національної акредитаційної ради (НАС). Воно відбулося 25 червня на базі НДУ "Вища школа економіки". Розгляду матеріалів з акредитації передували два важливі питання, винесені на обговорення: аналіз результатів федерального інтернет-іспиту для випускників бакалаврату (ФІЕБ) та обговорення проекту нових стандартів міжнародної професійно-громадської акредитації.

Як допомогти дідусеві

Федеральний інтернет-іспит для випускників бакалаврату був ініційований Асоціацією провідних вузів з економіки та менеджменту (АВВЕМ), зокрема, НДУ ВШЕ, Фінансовим університетом при Уряді РФ, РАНХіГС при Президентові РФ та іншими провідними вузами країни. Випробування проводилося за 10 напрямками підготовки протягом десяти днів, з 20 до 30 квітня 2015 року.

Іспит добровільний, але низка вузів серйозно обговорює можливість запровадити його як обов'язковий, - випередив обговорення питання голова ради, академік Віктор Болотов.

Це і зрозуміло, ціла низка урядових документів та нормативні акти профільного відомства прописали необхідність запровадження процедури незалежної оцінки результатів навчання не лише на рівні середньої загальної освіти, а й для випускників середньої професійної та вищої освіти. Крім того, цього року випуск у вищих навчальних закладах становить 1,5 млн. бакалаврів та спеціалістів, і, отже, вже назріла потреба в об'єктивній зовнішній оцінці якості їхньої підготовки.

З аналізом результатів, принципами та технологією проведення іспиту членів ради ознайомив генеральний директор Науково-дослідного інституту моніторингу якості освіти Володимир Наводнов.

Це був справді іспит, а не тестування. Для кожного учасника сформували практично індивідуальний екзаменаційний квитокіз двох частин. Першу, полідисциплінарну - студент міг скласти сам за принципом вибору не менше чотирьох дисциплін із запропонованих п'яти-десяти за напрямом підготовки. Здається, трохи, але для цього було створено 86 банків завдань! Друга частина була кейс-завдання. Це абсолютно новий підхіду системі оцінювання, що дозволяє запропонувати студенту квазіреальне завдання для оцінки не лише знань та навичок, а й отриманих компетенцій.

Щоб зрозуміти, що таке квазіреальне завдання, В.Г. Наводнов навів приклад: онук на прохання діда має запропонувати найвигідніший і надійніший варіант розміщення коштів на депозит одного з відомих банків країни. Виконати таке прохання можна, маючи добрі знання, аналітичні здібності та практичні навички. Кейс - завдання складені таким чином, щоб оцінити ступінь сформованості у випускника практичних компетенцій.

На відміну від ЄДІ, який досі проходить з використанням спеціальних бланків та сканерів, іспит для бакалаврів розроблено на основі сучасних інформаційних технологійв режимі on-line та без залучення експертів для оцінки. Це обтяжило розробку самих завдань, але значно скоротило витрати на залучення людських ресурсів.

Для проведення іспиту було організовано 70 базових майданчиків по всій країні - від Владивостока до Калінінграда, до яких пред'являлися серйозні вимоги: наявність не менше 100 комп'ютерів із підключенням до мережі Інтернет, ведення веб-трансляції, кваліфікований та мотивований персонал.

Загалом в іспиті взяли участь 4281 студент зі 106 вишів країни. Перші рядки у рейтингу успішності зайняли студенти Фінансового університету за Уряду РФ, Вищої школи економіки, Тверського державного університету, РАНХіГС при Президентові РФ, Санкт-Петербурзького державного політехнічного університету. Проте формувати рейтинги вишів за результатами іспиту було б некоректно: за кожним напрямом підготовки лідирують різні виші, і кількість студентів від вишу, які брали участь в іспитах, теж по-різному.

Крім того, складання рейтингів не є (і не повинно бути) метою іспиту. Головний результат такого експерименту в тому, що вперше у федеральному масштабі був здійснений експеримент із прямого виміру якості освіти - дотепер у вищій школіоцінка проходила швидше опосередковано: наприклад, у моніторингу ефективності, де оцінюється кількість іноземних студентів, витрачених на науку грошей та інше.

Головним мотивуючим чинником до участі у іспиті, за твердженням першого проректора Фінансового університету за Уряді РФ Н.М. Розіною, було рішення ВНЗ щодо заліку при вступі до магістратури золотих сертифікатів, отриманих на іспиті.

Це і є елемент портфоліо для ринку праці, роботодавця, - підтримав В.А. Болотів. - І він працюватиме. Спробуйте сьогодні влаштуватись бухгалтером без сертифікату «1С», який видають навчальні центри- між іншим, недержавного. Або сертифікати TOEFL приймаються фірмами, де активно використовується англійська.

Важливі зауваження щодо розвитку проекту висловила директор центру моніторингу якості освіти Інституту освіти НДУ ВШЕ О.Ю. Карданова:

Потрібно не приховувати якість вимірювальних матеріалів – навпаки, розрахувати ступінь їхньої надійності, а також враховувати рівень складності різних завдань у різних дисциплінах, які мають право обрати студент.

Радник ректора РАНХіГС за Президента РФ Е.А. Карпухіна зазначила, що необхідно посилювати частину іспиту з case-study. Незалежно від того, за якими стандартами ми працюватимемо - ФГОС ВО чи стандартами четвертого покоління - змістовне ядро ​​підготовки студентів буде єдиним, без цього не може відбутися жоден професіонал. Це дає можливість використати матеріали для всіх вузів. Крім того, результати іспиту – це важлива аналітика для керівництва вишів.

Ми нікому не нав'язували і нікого не змушували брати участь у іспиті. Ми провели опитування студентів, і з'ясувалося, що ті, хто професійно орієнтований і хоче кар'єрного зростання, дуже зацікавлені у складанні таких іспитів. Вони розуміють, що надалі їм доведеться складати безліч професійних іспитів, і це для них додаткове тренування. І друге ... З'ясувалося, що по окремим дисциплінамстуденти впоралися блискуче, а у міждисциплінарних бізнес-кейсах провалилися. Це чудовий інструмент для оцінки якості підготовки та розуміння того, як ми вчимо студентів вчитися та вирішувати практичні завдання. Якість підготовки – це персональна відповідальність кожного студента, основа для професійного тренінгу та зростання.

Рішення Нацакредради містило низку конструктивних пропозицій.

1. Визнати, що створено та апробовано один із механізмів прямої та незалежної оцінки підтвердження якості освіти.
2. Продовжити апробацію федерального інтернет-іспиту для випускників бакалаврату у 2016 році.
3. Залучити асоціації освітніх організацій, роботодавців та УМО до визначення за кожним напрямом (спеціальністю) мінімуму знань, який повинен мати випускник бакалавра, для використання при розробці завдань для ФІЕБ у 2016 році.
4. При проведенні професійно-суспільної акредитації та прийнятті акредитаційного рішення враховувати результати ФІЕБ.

Апгрейд стандартів акредитації

Необхідність перегляду стандартів та критеріїв для акредитації, проведеної Нацакредцентром, пов'язана із затвердженням нових Європейських стандартів та рекомендацій для гарантії якості (ESG) на Дев'ятій конференції міністрів освіти Європейського простору вищої освіти в Єревані (Вірменія) 14-15 травня. З аналізом внесених змін та ступеня переробки європейських стандартів членів ради познайомила заступник директора Нацакредцентру Галина Мотова.
Європейські стандарти вперше було прийнято у 2005 році. Таким чином, це друга, суттєво перероблена версія стандартів.

Найбільше змінилася перша частина стандартів - для внутрішніх систем гарантії якості. Вона включає тепер десять стандартів замість семи. Але головне не в їх кількості, сам зміст стандартів містить основні засади та напрямки розвитку Болонського процесу. Наприклад, запроваджено вимоги узгодження освітніх програм вузу з національною структурою кваліфікацій та відповідно європейською структурою. Випуск студентів за програмою має супроводжуватися автоматичною видачею європейської програми до дипломів. Принцип студентоцентрованого навчання відображено у стандартах вимогою активної участі студентів у «спільній побудові навчального процесу», обліку потреб усіх груп учнів.

У другій частині стандартів більш детально сформульовані вимоги щодо організації та проведення зовнішньої експертизи освітніх програм. Вперше серед інших стейкхолдерів у стандартах прописано участь професійних спільнот щодо оцінки якості освіти. І наполегливіше - залучення студентів та міжнародних експертів до зовнішньої експертизи та прийняття рішень. Особливі вимоги – до звіту з експертизи. Він повинен містити приклади хорошої практики та рекомендації та, крім того, публікуватися повністю. Рекомендується також підготовка та публікація стисненого звіту для більш широкого ознайомлення громадськості з результатами експертизи.

Вимоги до діяльності акредитаційних агентств у третій частині стандартів також чіткіше прописані. Як і раніше, основною залишається вимога до незалежності агентства - організаційної, функціональної та у прийнятті рішення. А також вимоги до достатньої наявності матеріальних, фінансових та людських ресурсів, внутрішньої гарантії якості діяльності організації та професійної поведінки співробітників. Необхідна і регулярна публікація аналітичних звітів про розвиток освіти для їх використання на інституційному, національному та міжнародному рівнях.

Нові стандарти обговорювалися протягом двох років у всіх європейських структурах та офіційно прийняті міністрами освіти країн-учасниць Болонського процесу, зокрема й Росією. Міністр освіти і науки РФ Дмитро Ліванов особисто брав участь у Єреванській конференції міністрів освіти і Четвертому Болонському політичному форумі, що відбувся там же. Цей факт став підставою для перегляду стандартів акредитації на засіданні Національної акредитаційної ради.

Зауваження та пропозиції членів ради щодо проекту оновлених стандартів, розроблених на основі європейських, та критеріїв, адаптованих та враховують національний контекст, були проаналізовані та систематизовані.

Це не нові стандарти, це свого роду апгрейд, тобто не принципово новий документ, а те, з чим ми вже працювали багато років, - зазначив голова ради Віктор Болотов. - Серед невеликих зауважень – необхідність преамбули до документа, коригування формату та дублювання критеріїв у різних стандартах.

Більш серйозні зауваження до оновлених стандартів було висловлено ректором Самарської гуманітарної академії Наталією Вороніною:

Дискусію викликала пропозиція президента Гільдії експертів у сфері професійної освіти Миколи Максимова:
– Ми зовсім забули про виховання. Говоримо про освіту та наукової діяльності, але не згадуємо про виховну діяльність, це неправильно.

Не слід вимірювати вихованість наших студентів, треба оцінювати середовище, що сприяє розвитку соціальної адаптації та позитивної самодіяльності, - узагальнив одностайну думку учасників засідання Віктор Болотов.

Підсумком обговорення оновлених стандартів стала пропозиція доопрацювання проекту з метою його запровадження з січня 2016 року у практику та розробка додаткового документа про порядок прийняття рішення щодо нових десяти стандартів у міру накопичення статистики виконання стандартів.

Високий рівень провідних університетів

На засіданні були розглянуті матеріали щодо акредитації двох кластерів освітніх програм Новосибірського державного технічного університету та двох кластерів освітніх програм Північного (Арктичного) федерального університетуім. М.В. Ломоносова.

Для САФУ це була досить звична процедура - університет уже втретє виводив свої програми на міжнародну професійно-громадську акредитацію. Вимога реалізації програми розвитку університету, а головне – користь, яку дає така акредитація (спілкування з російськими та зарубіжними експертами, представниками роботодавців та студентів, їх пропозиції та рекомендації), мотивують до проходження незалежної зовнішньої оцінки якості освітніх програм. Цю користь повною мірою відзначив і Новосибірський державний технічний університет, вперше заявивши на міжнародну акредитацію два непрофільні напрями підготовки: економіку та соціологію. А експерти, у свою чергу, наголосили високу затребуваністьвипускників, незважаючи на те, що ці класичні програми дублюються у Новосибірському державному університеті.

НДТУ – містоутворюючий університет, про це говорили всі випускники та представники бізнесу та підприємств, – зазначила Наталія Тихомирова, заступник голови експертної комісії, яка проводила експертизу кластера програм з економіки.
Члени акредитаційної ради погодилися з висновками та пропозиціями експертних комісій та затвердили рішення щодо акредитації.

28 вересня відбулося позачергове засідання президії Національної акредитаційної ради ділової освіти (НАСДОБР).

На відкритті засідання вітальне слово сказав ректор РАНХіГС, голова Ректорської наглядової ради НАСДОБР Володимир Мау, який оголосив про початок нового етапу в історії НАСДОБР: акредитаційна рада бізнес-освіти перейшла до рангу організації з розширеним спектром повноважень. У ході зборів було оголошено про організацію у рамках НАСДОБР двох нових напрямків – ради з акредитації програм «Державне та муніципальне управління» та поради з акредитації програм «Менеджмент».

У зв'язку з розширенням сфери діяльності організації на засіданні пройшло переобрання президії НАСДОБР. Головою президії НАСДОБР було обрано першого заступника голови Державної Думи РФ Олександра Жукова.

Проректор РАНХіГС, президент Російської асоціації бізнес-освіти (РАБО) Сергій Мясоєдов зберіг повноваження виконавчого директора ради за напрямом «Бізнес-освіта» та був обраний заступником голови президії НАСДОБР.

Раду з акредитації програм ГМУ очолив директор Департаменту державної службита кадрів Уряду РФ Андрій Сороко.

Керівником ради з акредитації програм напряму "Менеджмент" став Андрій Нікітін, генеральний директор Агентства стратегічних ініціатив.

Була переобрана на посаду генерального директора НАСДОБР.

Новообраний голова президії НАСДОБР Олександр Жуков подякував колегам за надану честь та відзначив високу практичну цінність досвіду та знань, накопичених за кілька років роботи НАСДОБР: «Рада створювалася за участю ділової та бізнес-спільноти. Попередній досвід НАСДОБР показує, що його діяльність потрібна, і потенціалу організації має бути достатньо для вирішення завдань управлінської освіти в цілому».

Далі слово взяв керівник Рособрнагляду Сергій Кравцов. «Поліпшення якості освіти за напрямом "Державне та муніципальне управління" - це стратегічне завдання. Тепер все освітній заклад, що здійснюють діяльність за даним профілем, проходитимуть державну акредитацію, і НАСДОБР братиме активну участь у цій діяльності. Для нас дуже важливим є експертний потенціал НАСДОБР», – зазначив Сергій Кравцов.

Керівник Агентства стратегічних ініціатив Андрій Нікітін підкреслив високу ефективність діяльності НАСДОБР у сфері бізнес-освіти та наголосив на важливості завдань, які лягли на його плечі у зв'язку з обранням його керівником напряму «Менеджмент»: «Я дуже ціную надану мені довіру і готовий її виправдати».

За словами віце-президента громадської організації «Ділова Росія» Миколи Остаркова, «нові стандарти освіти, які формуватимуться під егідою НАСДОБР, дозволять уникнути виключно теоретичної підготовки менеджерів та дозволять новому поколінню керівників прийняти виклик бізнес-спільноти, стати більш адаптованим до сучасних економічних реалій ».

Віце-президент Асоціації російських банків Анатолій Мілюков, у свою чергу, заявив: «Сьогодні було зроблено новий крок у бізнес-освіті, розширені повноваження акредитаційної ради дозволять “підтягнути” бізнес-школи до більш високого рівня, тому що всі будуть брати приклад з найкращих. Якість освіти, безумовно, має бути бездоганною у тих, хто пройшов акредитацію, і в цьому сенсі у всієї нашої системи освіти є чудові перспективи».

НАСДОБР - громадська організація, створена для оцінки якості ділової освіти, до експертної ради якої входять провідні асоціації ділового співтовариства Росії: Російська асоціація бізнес-освіти (РАБО); Російський союз промисловців та підприємців (РСПП); Торгово-промислова палата Російської Федерації (ТПП РФ); Асоціація менеджерів України (АМР); Загальноросійська громадська організація "Ділова Росія"; Асоціація російських банків (АРБ). НАСДОБР створив першу в Росії професійну системуоцінки якості програм ділової освіти Тепер на раду чекає така ж відповідальна робота з акредитації якості програм за напрямками «Державне та муніципальне управління» та «Менеджмент».