Tratado de la Unión 1922 p.: valoración histórica y jurídica
La conclusión lógica de varios años de esfuerzos del gobierno de la RSFSR para implementar su doctrina política con respecto a la RSS de Ucrania después de la conclusión de la "Unión Político-Militar" y así sucesivamente. La "Unión de Trabajadores y Campesinos" se convirtió en una asociación "voluntaria" dentro de la URSS.
En la literatura científica nacional moderna (Y. Britsky, Y. Dashkevich, S. Kulchitsky, S. Yuriychuk) se observa razonablemente que la historia de la formación de la URSS está densamente saturada de clichés ideológicos. A pesar de que en la propaganda de las décadas posteriores intentaron representar el hecho mismo de la formación de la Unión como un "movimiento unificador a nivel nacional", de hecho no causó ninguna resonancia en la sociedad. Porque los eventos asociados con la conclusión del Tratado de la Unión se desarrollaron de acuerdo con el escenario cuidadosamente planeado por el Buró Organizador del Comité Central del PCR (b). Posteriormente, este último formó la base de la historia oficial de la creación de la URSS, cuya (historia) se cubre incluso hoy en día en todos los libros de texto, enciclopedias, etc. Se puede transmitir a través de varias tesis.
10 de diciembre de 1922 pág. Se inauguró el VII Congreso de los Soviets de toda Ucrania en Jarkov. Sus delegados aprobaron la Declaración sobre la Formación del Sindicato del PCP y el proyecto de fundamentos de la Constitución de la URSS, y también apelaron a todas las repúblicas con un llamado a comenzar de inmediato la formación legislativa de un solo estado. Se propuso convocar un Congreso de los Soviets de toda la Unión. Unas semanas más tarde, un delegado de la RSS de Ucrania llegó a Moscú para el 1er Congreso de los Soviets de toda la Unión, que duró solo un día, el 30 de diciembre de 1922.
Dos enfoques de la futura estructura estatal fueron llevados al congreso para su discusión. El concepto estalinista de autonomización preveía la creación de un estado unitario. A su vez, el proyecto del "primer ministro" ucraniano H. Rakovsky limitó la competencia de los cuerpos aliados, preveía la eliminación de la ciudadanía aliada y describía en términos generales el tipo confederal de relaciones aliadas. para las repúblicas, las disposiciones de la " proyecto de autonomización" y haber desarrollado el concepto de la Unión - un estado federal, que conserva la condición de estado republicano.
El congreso aprobó la Declaración sobre la Formación de la URSS y el Tratado sobre la Formación de la URSS (y resultó inesperadamente que ambos documentos, a espaldas de los delegados del congreso, habían sido adoptados por la Conferencia de Delegaciones de Plenipotenciarios el 29 de diciembre , 1922). El artículo 26 del Tratado de la Unión proclamó solemnemente: "Cada una de las repúblicas de la unión conserva el derecho a separarse libremente de la Unión". Sin embargo, observamos que a lo largo de toda la existencia de la URSS, los mecanismos para ejercer este derecho no estaban prescritos ni en las constituciones, ni en las leyes o reglamentos. El Comité Ejecutivo Central (CEC) de la URSS y cuatro (según el número de sujetos de la Unión) presidentes del CEC fueron elegidos, de Ucrania - G. Petrovsky.
Sin embargo, un análisis cuidadoso de los acontecimientos en torno a la historia oficial de la conclusión del Tratado de la Unión y el análisis de los documentos del Congreso de los Soviets de toda la Unión arrojaron dudas sobre la legitimidad de la formación de la URSS el 30 de diciembre de 1922.
Primero, el destino de Ucrania una vez más no fue decidido por su pueblo. Los investigadores (J. Dashkevich) enfatizan con razón que el futuro de la república previamente esclavizada sería decidido por medios parlamentarios (recuerde el sistema electoral bolchevique bajo la Constitución de 1919) por no ucranianos: de un total de 782 diputados, solo había 46% (362 diputados) de los ucranianos. Esto sucedió en un país en el que más del 80% de los habitantes eran ucranianos. En consecuencia, tales circunstancias cuestionan, por consideraciones puramente formales, la legitimidad de la decisión del VII Congreso de los Soviets de Ucrania sobre el deseo de Ucrania de ingresar en la Unión.
En segundo lugar, el Tratado de la Unión de 1922 nunca abandonó la etapa de proyecto, que aún necesitaba ser complementado, aprobado y puesto en vigor. Argumento: en el congreso, el texto, que tenía el Tratado de la Unión de 1922 p., se adoptó solo como base ("en general"). Este proyecto debe ser finalizado por la CCA junto con los gobiernos de las repúblicas. Solo después de eso, es decir, después de hacer adiciones y cambios, el Tratado debería haber entrado en vigor primero temporalmente en la próxima sesión del Comité Ejecutivo Central de la URSS. y su ratificación final debe tener lugar en el Segundo Congreso de los Soviets de la URSS. Solo después de llevar a cabo todas las medidas, el proyecto de Tratado podría y debería haberse convertido en un verdadero Tratado sobre la Formación de la URSS (Ya. Dashkevich).
De hecho, de acuerdo con la resolución antes mencionada del 1er Congreso de los Soviets, el Presidium del Comité Ejecutivo Central en Moscú formó el 10 de enero de 1923 una comisión de 13 personas, que incluía representantes de las repúblicas de la Unión. La tarea de la comisión era recopilar propuestas de las repúblicas de la Unión con respecto al texto y contenido de la Declaración y el Tratado. Se sabe que el gobierno soviético ucraniano (representado por su jefe Khristian Rakovsky, los Comisarios del Pueblo de Justicia Mykola Skrypnyk, Educación Grigory Grinko) presentó sus propuestas para finalizar el Tratado de la Unión para que se tengan en cuenta en la futura Constitución de la URSS. Estas propuestas preveían, en particular, la sustitución de las palabras "las repúblicas se unen en un solo estado unido" por las palabras: "formando la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas". Según el borrador ucraniano del Tratado de la Unión, se proponía dejar solo tres comisariados del pueblo aliado (asuntos militares y marítimos, comunicaciones, correos y telégrafos), atribuyendo todos los demás asuntos a la competencia de las repúblicas. Las propuestas suficientemente equilibradas y razonables del gobierno ucraniano no se tuvieron en cuenta en Moscú. El trabajo de la comisión se detuvo rápidamente, y la segunda sesión siguiente del Comité Ejecutivo Central de la URSS en julio de 1923 no consideró ningún comentario sobre la Declaración y el Tratado, no aprobó la Declaración enmendada y el nuevo texto de la Tratado, y no las puso en vigor temporalmente.
El II Congreso de los Soviets de toda la Unión se iba a convocar al año siguiente, pero tuvo lugar el 31 de enero de 1924, en relación con la muerte de Vladimir Ulyanov-Lenin. Ni una palabra se dijo sobre la Declaración y el Tratado en el congreso, y nadie entonces, ni después, los aprobó o puso en vigor. En consecuencia, la decisión del 1er Congreso de los Soviets de la URSS no se llevó a cabo.Solo hay una única explicación para estos hechos: las repúblicas sindicales, a pesar de la brutal presión del Centro, bombardearon la comisión de 13 personas con tantas enmiendas. y los añadidos que ponían a discusión y aprobación final la Declaración y el Tratado significaban quebrantar su carácter central y crear una confederación de facto (y esto no formaba parte de los planes de Stalin). Sin embargo, aprovechando el ambiente lúgubre, Stalin presentó a los delegados del II Congreso de los Soviets de toda la Unión el proyecto de Constitución de la URSS, que fue adoptado por el congreso. Sin embargo, el "truco" fue que la Declaración y el Tratado sobre la Formación de la URSS eran sus partes constituyentes.
tercera. Hay una prueba indirecta más del fracaso del Congreso de los Soviets de la URSS. ¡El 17 de abril de 1923, el Secretario General J. Stalin no dijo ni una palabra sobre la creación de la URSS en el comunicado de prensa del Comité Central al XII Congreso del PCR(b)!
Y el 23 de abril, en el "Informe sobre Momentos Nacionales en la Construcción del Partido y el Estado", afirmó que los bolcheviques aún tenían que "unir estas repúblicas" esa misma "única unión que se llama URSS... Pero el cuento de hadas es fácil de decir, pero la hazaña no se hace pronto". Stalin reconoce "una serie de factores que no solo contribuyen a la unificación de los pueblos en un solo estado, sino que también dificultan esta unificación".
En general, muchos fragmentos de este informe fueron entregados en un plan hipotético o relacionados con el tiempo futuro. Además, testifica que las repúblicas "nacionales" buscaron minimizar su creciente dependencia del Kremlin. Al final, una de las garantías debía ser el funcionamiento de la institución de los cuatro presidentes del Comité Ejecutivo Central, que estaba siendo diseñada, sin embargo, y no legalizada por la URSS. El primer congreso eligió al Comité Ejecutivo Central, y su primera sesión eligió a estos primeros líderes. Desde Federación Rusa, la Federación Transcaucásica, Bielorrusia, fueron los presidentes de la CCA de las repúblicas, de acuerdo con Kalinin, Narimanov, Chervyakov. Y de Ucrania - V. Ya. (!!!) Petrovski. Así está escrito en el protocolo, aunque, por supuesto, se refería a Grigory Petrovsky. Sí, esto es un error técnico, sin embargo, desde un punto de vista puramente legal, las actividades de este CEC no pueden considerarse legales. En otras palabras, la URSS entonces no tuvo lugar como una asociación legal. repúblicas soviéticas.
en cuarto lugar, la naturaleza de la celebración del Tratado de la Unión era contraria a las normas elementales ley internacional(y el Tratado de la Unión de 1922 se había convertido, sin duda, en un acto internacional): nadie lo firmó; no mencionó la duración del tratado; no ha sido ratificado. Y tales cosas son generalmente incompatibles con el concepto de "tratado internacional". Entonces, como acto internacional, el Tratado sobre la Formación de la URSS nunca actuó ni formalmente ni de hecho.
Por lo tanto, "el borrador del Tratado no realizado no puede considerarse una base legal para la formación de la URSS y la entrada en ella de Ucrania y otras llamadas repúblicas" (Y. Dashkevich). Las peculiaridades de la conclusión del Tratado sobre la Formación de la URSS se confirman con la implementación de una política consciente de subordinar las repúblicas a un solo centro y la finalización del proceso de reactivación de la única superpotencia dentro de la antigua. Imperio ruso. Y el hecho de que tal política se haya llevado a cabo sin observar procedimientos elementales y en violación de las normas legales da todas las razones para considerar ilegítima la creación de la URSS. Según las observaciones de los investigadores (M Dnestriansky), incluso los documentos del partido de esa época atestiguan que una parte importante de los funcionarios soviéticos en el centro y en las localidades entendieron la formación de la URSS "no como una unión de unidades estatales iguales, sino como un paso hacia la liquidación de las repúblicas".
Así, podemos afirmar que durante 1917-1922 pp. continuó la búsqueda de un modelo óptimo para la implementación de la doctrina política y legal de Rusia con respecto a Ucrania. Las formas de su implementación práctica cambiaron, pero su esencia permaneció sin cambios. Al declarar en diferentes etapas varias opciones para establecer vínculos interestatales legales, Rusia en realidad trató de usarlas para lograr un objetivo estratégico: mantener el control total sobre todas las esferas más importantes de la sociedad ucraniana. En la práctica, los principios centralizadores del Partido Bolchevique se trasladaron a la organización estructuras estatales. La forma (formación de la URSS) solo tenía que velar la verdadera esencia del estado unitario en curso.
En 1921-1922, el país soviético constaba de varios estados independientes- Federación de Rusia, Bielorrusia, Ucrania, Repúblicas de Transcaucasia (Armenia, Georgia, Azerbaiyán). Todas estas repúblicas soviéticas, aunque unidas en estrecha unión, no constituían un solo estado. Su creación fue la tarea más importante del partido y del pueblo. La importancia de este objetivo estuvo determinada por la composición multinacional de la población del país y la necesidad de fortalecer aún más la amistad y la cooperación fraterna para resolver las tareas económicas, políticas y de defensa.
Muchas dificultades surgieron en la forma de resolver este problema. En primer lugar, había un nivel diferente socioeconómico Y desarrollo político. Si Rusia Central y una parte significativa de Ucrania en ese momento alcanzaron un nivel relativamente nivel alto desarrollo, la mayoría de las regiones orientales quedaron muy rezagadas. Además, el odio de los pueblos de las regiones nacionales por el zarismo y sus funcionarios, por los terratenientes y capitalistas rusos, por su política colonial llevó a una cierta desconfianza hacia todo lo ruso. El chovinismo de gran potencia y el nacionalismo local debían ser superados en la lucha por fortalecer la amistad y la cooperación fraternal entre los pueblos.
Pero también hubo una serie de poderosos factores que predeterminaron la posibilidad de crear un solo estado multinacional. Primero, entre los pueblos de Rusia durante un largo período. desarrollo historico cerrar los lazos económicos, se desarrolló la especialización de regiones económicas individuales y la división del trabajo entre ellas. En segundo lugar, jugó un papel muy importante el hecho de que en Rusia se desarrolló una red de transporte única (agua y ferrocarril) y comunicaciones postales y telegráficas entre sus regiones individuales, se desarrollaron contactos culturales, lingüísticos y de otro tipo. En tercer lugar, el factor unificador fue el hecho de que las metas y objetivos de la construcción del socialismo, la unidad del sistema social y político eran comunes.
Ya que revolución de octubre las repúblicas soviéticas han acumulado una experiencia considerable en la organización de una alianza fraternal y el establecimiento de una estrecha cooperación. De vuelta en los años guerra civil comenzó el proceso de plegar una federación de tratados de todos los soviéticos de todas las repúblicas independientes. Fue en este momento que se formó un solo liderazgo político y militar, las fuerzas armadas formaron un solo ejército, se desarrolló una legislación común sobre los temas más importantes, se formó un sistema monetario único y se estableció la unidad en la gestión de la industria. . Los ciudadanos de la RSFSR disfrutaban de todos los derechos políticos y civiles en el territorio de otras repúblicas, y los ciudadanos de estas repúblicas, en el territorio de la RSFSR.
También hubo un proceso de convergencia del aparato estatal de las repúblicas soviéticas. A partir del verano de 1920, el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia incluía representantes de otras repúblicas. Bajo el gobierno de la RSFSR, se establecieron posiciones de repúblicas de tratados autorizadas. Surgieron varios comisariados del pueblo interrepublicanos unidos. Pero al mismo tiempo, cada república tenía sus propias constituciones, órganos de poder y administración del estado. Las repúblicas administraron independientemente los asuntos internos, emitieron leyes.
Durante los años de la Guerra Civil, la cooperación federal entre las repúblicas tomó la forma de una alianza militar, pero sus relaciones se desarrollaron no sólo en el campo militar, sino también en el plano económico, político, financiero, en el controlado por el gobierno y legislación. El fin de la guerra civil y la derrota de la intervención pusieron en primer plano las tareas de recuperación económica, que requerían la unificación de esfuerzos de todas las repúblicas hermanas. Esto también fue estimulado por el hecho de que, sobre la base de la NEP, se restauraron las especializaciones de las regiones económicas y se fortalecieron los vínculos económicos entre ellas.
El plan GOELRO desempeñó un papel importante en el fortalecimiento de estos lazos, que preveía el desarrollo economía nacional repúblicas en su conjunto. La Nueva Política Económica tenía como objetivo fortalecer la alianza entre la clase obrera y el campesinado. En las condiciones de un país multinacional, esto significaba fortalecer la alianza entre la clase obrera rusa (en su mayoría) y el campesinado de todas las naciones y nacionalidades del país.
Era necesario fortalecer la unidad diplomática de las repúblicas, ya que la función externa del estado soviético
stva ahora se llevó a cabo no por medios militares, sino por medios diplomáticos.
En el curso de la restauración de la economía nacional, el proceso de unificación económica de las repúblicas soviéticas, la superación del antiguo atraso económico y cultural de la periferia nacional de Rusia y la provisión de asistencia sistemática a la RSFSR a otras repúblicas, la tuvo lugar la creación de una sola economía socialista planificada.
La búsqueda de la solución óptima a los problemas de la construcción de la nación comenzó ya después de la Revolución de Octubre y se desarrolló en una atmósfera de acaloradas discusiones y choques de diferentes opiniones. Los primeros pasos se dieron ya en junio de 1919, cuando se creó el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia bajo la presidencia de L.B. Kamenev, una comisión de trabajo sobre la cuestión de las formas específicas de unificación de la RSFSR y las repúblicas soviéticas. El miembro de la comisión, presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Soviética de Ucrania, Kh.G. Rakovsky, señaló que la unificación "solo es posible sobre la base de una estructura federal" (Constitución federal), cuando un solo órgano de gobierno supremo de la Se crea el país bajo la forma del Consejo Federal de Repúblicas.
El Octavo Congreso del PCR (b) escuchó el informe de Stalin sobre la cuestión nacional, que afirmaba que la RSFSR era la "encarnación viva" de la forma deseada de la unión estatal de las repúblicas. Sin embargo, la resolución del congreso "Sobre las tareas inmediatas del Partido en la cuestión nacional" enfatizó la conveniencia de utilizar varios tipos de federación basados en relaciones contractuales con repúblicas independientes, en autonomía y pasos intermedios entre ellos. Era importante erradicar la idea habitual de "una e indivisible Rusia", porque entre algunos líderes de la RSFSR, la idea de una federación significaba una federación sin falta "rusa".
La obra de L. D. Trotsky “Entre el imperialismo y la revolución: las principales cuestiones de la revolución sobre el ejemplo particular de Georgia” jugó un gran papel. El autor llamó la atención sobre la inevitabilidad de un cierto período de "autosatisfacción con la independencia nacional", que requiere la máxima atención a todos los atributos de la soberanía nacional de las repúblicas independientes.
El 10 de agosto de 1922, el Politburó del Comité Central del PCR (b) decidió crear una comisión para preparar un proyecto para mejorar las relaciones federales entre la RSFSR y otros
repúblicas.
El 11 de agosto, el Buró Organizador del Comité Central del PCR(b) aprobó una comisión de 13 personas presidida por V.V. Kuibyshev (A.G. Chervyakov era su miembro de Bielorrusia). El proyecto de resolución de esta comisión "Sobre las relaciones de la RSFSR con las repúblicas independientes" fue desarrollado por I. V. Stalin. Preveía la entrada de las repúblicas soviéticas en la Federación de Rusia sobre los derechos de autonomía. V. I. Lenin consideró este proyecto como una desviación de los principios del internacionalismo proletario. El sugirió nueva forma unión estatal - una federación sobre la base de una asociación voluntaria e igualitaria de repúblicas soviéticas independientes. Debían formar la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas de Europa y Asia.
El Pleno del Comité Central del PCR(b) del 6 de octubre de 1922 apoyó las propuestas de Lenin y enterró la idea de “autonomización”. En los Congresos de los Soviets de Ucrania, Bielorrusia, Transcaucasia y la RSFSR celebrados en diciembre de 1922, se eligieron delegados para el Congreso de los Soviets de toda la Unión. El 29 de diciembre tuvo lugar una conferencia de delegados plenipotenciarios, quienes aprobaron la Declaración y el Tratado sobre la Formación de la URSS. La construcción de un estado de unión se basó en el principio de que, por un lado, la centralización en la determinación y ejecución de una política nacional en las direcciones principales y decisivas relacionadas con los intereses vitales de todos pueblo soviético y, por otra parte, la amplia independencia e iniciativa de las repúblicas unidas en la solución de los asuntos locales, en la elección de los medios y vías para alcanzar fines comunes. El día de la proclamación de la URSS, se publicó un artículo de VI Lenin "Sobre la cuestión de las nacionalidades o la autonomización".
El 30 de diciembre de 1922, el Primer Congreso de los Soviets de toda la Unión adoptó la Declaración y el Tratado sobre la Formación de la URSS. El congreso eligió el Comité Ejecutivo Central de la URSS. M. I. Kalinin, G. I. Petrovsky, A. G. Chervyakov y N. N. Narimanov fueron elegidos sus presidentes.
La Declaración señaló significado histórico educación de la URSS. El Tratado enfatizó que las repúblicas independientes de la RSFSR, la RSS de Ucrania, la TSFSR, la BSSR voluntariamente y en pie de igualdad ingresan en una unión estatal y transfieren una serie de sus poderes a los órganos supremos del gobierno central. El comercio exterior, los asuntos navales y exteriores se transfirieron a la competencia del gobierno federal, transporte ferroviario, red postal y telegráfica. Su jurisdicción fue transferida a las correspondientes fuerzas aliadas.
comisarías nativas. Las cuestiones de hacienda, economía nacional, alimentación, trabajo e inspección obrera y campesina quedaron bajo la jurisdicción de los gobiernos federal y republicano. En este sentido, se crearon comisarías unionistas-republicanas. La esfera de actividad de los gobiernos únicamente republicanos incluía asuntos de asuntos internos, educación, justicia, agricultura, salud y seguridad social. El Tratado enfatizó el derecho de cada república de la unión a separarse libremente de la URSS.
El II Congreso de los Sóviets de toda la Unión el 31 de enero de 1924 aprobó la primera Constitución de la URSS, formalizando la creación de un solo estado de la unión como una federación de repúblicas soviéticas soberanas. La Constitución enfatizó la preservación del derecho de cada república a separarse libremente de la Unión y la entrada de otras repúblicas soviéticas en ella, determinó la competencia de la unión y los gobiernos republicanos y otras autoridades. El órgano supremo de poder era el Congreso de los Soviets de toda la Unión, que se reunía una vez al año. En los intervalos entre congresos, el poder supremo lo ejercía el Comité Ejecutivo Central de la URSS, compuesto por dos cámaras: el Consejo de la Unión y el Consejo de las Nacionalidades. El Consejo de la Unión fue elegido en el Congreso de los Soviets de la URSS por representantes de las repúblicas, y el Consejo de Nacionalidades fue creado por representantes de la unión y de las repúblicas autónomas, 5 de cada una y uno de la región autónoma. La ley era válida si era aprobada por ambas cámaras. El Comité Ejecutivo Central de la URSS se reunía 3 veces al año. El Presidium de la CCA se convirtió en un organismo permanente. La suprema autoridad ejecutiva y administrativa era el gobierno soviético, el Consejo de Comisarios del Pueblo. Después de la muerte de V. I. Lenin (enero de 1924), A. I. Rykov se convirtió en su presidente (hasta diciembre de 1930). En 1924-1925 se adoptaron las constituciones de las repúblicas unidas. Repitieron las principales disposiciones de la Constitución de la URSS.
La creación de la URSS abrió amplias oportunidades para el desarrollo integral de las repúblicas nacionales.
Un evento de gran importancia histórica fue la demarcación estatal-nacional de las repúblicas de Asia Central. Como resultado del exitoso desarrollo político y económico en octubre de 1923, se proclamaron la República de Khorezm y en septiembre de 1924 la República de Bukhara. repúblicas socialistas. Pero las fronteras de las tres repúblicas de Asia Central (Turquestán, Khorezm, Bukhara) no coincidían con las fronteras etnográficas de los pueblos que vivían en sus territorios.
Por lo tanto, se llevó a cabo una delimitación nacional: el pueblo uzbeko unido en una sola RSS de Uzbekistán, el pueblo turcomano en la RSS de Turkmenistán. La mayor parte de los tayikos que vivían de forma compacta formaron la ASSR tayika, que se convirtió en parte de la RSS de Uzbekistán. Los kirguises se unieron en la Región Autónoma de Kara-Kirguises (desde 1925 - Kirguises) (desde el 1 de febrero de 1926 - la República Socialista Soviética de Kirguises). Los Kara-Kalpaks formaron el Óblast Autónomo de Kara-Kalpak (en marzo de 1923, la RSS Autónoma), las regiones de la ASSR de Turkestán habitadas por kazajos se reunieron con el resto de Kazajstán; Se abolieron las RSS de Bukhara y Khorezm, así como la ASSR de Turkestán.
El 13 de mayo de 1929, las RSS de Uzbekistán y Turkmenistán pasaron a formar parte de la URSS. En 1929, la ASSR tayika se retiró de la RSS de Uzbekistán y se proclamó república independiente, anunciando su entrada en la URSS. Se dio un paso importante en la consolidación pueblo bielorruso, la construcción de su estatalidad. En 1924, los territorios adyacentes de la RSFSR con predominio de la población bielorrusa se anexaron a Bielorrusia. Como resultado, su territorio se duplicó con creces y su población se triplicó. En 1926, los distritos de Gomel y Rechitsa fueron anexados de la RSFSR a Bielorrusia. Estos territorios tenían una industria desarrollada, lo que contribuyó al fortalecimiento de la industria de la BSSR en su conjunto.
Así se dio el proceso de formación de la URSS y así se desarrolló la construcción del Estado-nación en su territorio en la década de 1920.
23. Educación de la URSS. Declaración y Tratado sobre la formación de la URSS en 1922
La formación de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) fue precedida por cooperación en las siguientes áreas, desarrollado entre repúblicas amigas:
solución conjunta de tareas militares para proteger las fronteras de la intervención extranjera;
desarrollo de vínculos económicos y económicos;
política diplomática y económica exterior unificada;
naturaleza internacional poder soviético(preservación del derecho de los pueblos a la libre determinación, nacionalidades afines).
Estas razones han puesto de manifiesto la necesidad de formalizar la relación existente a nivel interestatal. La siguiente proyectos de la estructura estatal de la URSS: El proyecto de autonomización (I.V. Stalin), según el cual Ucrania, Bielorrusia, Azerbaiyán, Armenia y Georgia forman parte de la RSFSR como repúblicas autónomas. Como resultado, el estado soviético se convirtió en unitario.
Proyecto confederaciones(Ucrania, Bielorrusia) dispuso la separación de las repúblicas autónomas de la RSFSR y les otorgó el estatus de repúblicas unidas.
Proyecto igualdad(V.I. Lenin), que preveía la creación de una federación voluntaria de repúblicas iguales, independientes y soberanas. Al mismo tiempo, las funciones de gestión más importantes se transfirieron a la jurisdicción de la federación: la URSS. Como resultado, se tomó como base el proyecto de Lenin.
30 diciembre de 1922 en el Primer Congreso de los Soviets en generalmente aceptado Declaración Y Tratado sobre la formación de la URSS.
La URSS incluía la RSFSR, Ucrania, Bielorrusia y la ZSFSR.
La URSS fue creada estado federal, pero las repúblicas unidas conservaron el derecho a separarse de la URSS.
La Declaración proclamó la formación de la URSS, describió la situación histórica de la creación de la URSS, formuló las condiciones principales para la unificación de las repúblicas unidas: el principio de voluntariedad, el derecho de cada república a retirarse desde composición de la URSS, posibilidad de unir la URSS a otras repúblicas soviéticas.
El tratado definió el sistema Y el procedimiento para crear los más altos órganos de poder de la URSS, la competencia de los órganos de la URSS y la competencia de las repúblicas de la unión, relaciones presupuestarias reguladas. La aprobación, modificación y adición del Tratado sólo podía ser realizada por el Congreso de los Soviets de la URSS como órgano supremo del poder en la URSS. El acuerdo no contenía condiciones para su cancelación, denuncia, anulación.
Los órganos de poder de la URSS eran el Congreso de los Soviets de la URSS, el Comité Ejecutivo Central de la URSS, el Presidium del Comité Ejecutivo Central y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS. La formación de la URSS se completó con la federación de las repúblicas.
24. Reorganización de las agencias de justicia y aplicación de la ley de la RSFSR a principios de la década de 1920.
Reglamento sobre el poder judicial de la RSFSR 1923
creado poder judicial unificado:
el Tribunal Popular integrado por un juez popular permanente;
Tribunal Popular compuesto por un juez popular permanente y dos asesores populares;
Audiencia Provincial;
El Tribunal Supremo de la RSFSR y sus juntas. En paralelo actuó tribunales especiales: tribunales militares, tribunales de transporte militar.
El Tribunal Supremo de la RSFSR incluía el Presidium, el Pleno y siete colegios: dos judiciales (en casos penales y civiles), dos de casación, militar, transporte militar y disciplinario. La composición de la Corte Suprema fue elegida por el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia. La Corte Suprema de la RSFSR era la instancia de supervisión de todos los órganos judiciales, la instancia de casación para los tribunales provinciales y la primera instancia para casos de delitos especialmente peligrosos.
jueces Y jurados de los tribunales populares eran elegidos por los comités ejecutivos provinciales entre obreros, campesinos y militares.
El 29 de octubre de 1924 se aprobaron los Fundamentos del Sistema Judicial de la URSS y de las Repúblicas de la Unión. Se asignaron al poder judicial las siguientes tareas: proteger las conquistas de la revolución proletaria, el poder obrero-campesino y la ley y el orden, proteger los intereses y derechos de los trabajadores, fortalecer la disciplina social y laboral, la educación jurídica, etc.
El reglamento sobre el poder judicial de 1922 cambió sistema de tribunales revolucionarios. Se abolieron los tribunales generales revolucionarios y se redujo el número de tribunales de transporte militar. Se conservaron tribunales militares de frentes, distritos, cuerpos y divisiones, tribunales militares de transporte en varias ciudades del país.
Implementación investigación preliminar fue asignado a investigadores populares que operan en instituciones judiciales individuales, distritos de investigación y el departamento de la oficina del fiscal del Comisariado Popular de Justicia. Las actividades de los investigadores populares estaban bajo el control de la oficina del fiscal y los tribunales provinciales.
El 25 de mayo de 1922, el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia aprobó Reglamento de Supervisión Fiscal. De acuerdo con ella, el Ministerio Público tenía encomendadas: ejercer la supervisión en nombre del Estado sobre la legalidad de las actuaciones de todas las autoridades, organismos económicos, públicos y privados y de los particulares; observación directa de las actividades de los órganos de investigación e investigaciones, de las actividades de los órganos de la GPU; apoyar la acusación en los tribunales; monitorear la corrección de la detención de los presos.
Como parte del Comisariado Popular de Justicia, se creó un departamento de la oficina del fiscal: Fiscalía del Estado. El fiscal de la república era el Comisario del Pueblo de Justicia. El fiscal de la república nombra fiscales provinciales y sus auxiliares. En las repúblicas autónomas, los fiscales eran nombrados y destituidos por el Comité Ejecutivo Central de estas repúblicas. Al fiscal de la república se le otorgó el derecho: presentar propuestas sobre la abolición de decisiones ilegales de los comisariados del pueblo y otros departamentos centrales, protestar por sus decisiones en el Consejo de Comisarios del Pueblo y el Presidium del Ejecutivo Central de toda Rusia. Comité, para gestionar las actividades de los fiscales en el campo.
En lugar de la Cheka, se creó Dirección Política del Estado (GPU) bajo la NKVD bajo la presidencia del comisario del pueblo o su adjunto designado por el Consejo de Comisarios del Pueblo. Con la formación de la URSS, la GPU de la RSFSR se reorganizó en Administración Política de los Estados Unidos (OGPU) en el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS.
Sobre el terreno, se crearon subordinados de la GPU. departamentos políticos. Como parte de la GPU y los departamentos políticos, departamentos especiales, quien lideró la lucha contra el crimen en el ejército y la marina, y departamentos de transporte, que lucharon contra la contrarrevolución en el transporte.Todas las causas penales ordinarias fueron trasladadas a los tribunales revolucionarios o tribunales populares. Las actividades de la GPU se centraron en la divulgación de delitos políticos y antiestatales.
A la GPU se le encomendaron las tareas de prevenir, revelar y suprimir las actividades hostiles de elementos antisoviéticos, proteger los secretos de estado y la frontera estatal, combatir el espionaje, las actividades hostiles de los servicios de inteligencia extranjeros y el contrabando. Para llevar a cabo sus tareas, se otorgó a los órganos de la GPU el derecho de realizar operaciones de registro, indagatorias, investigaciones preliminares y medidas administrativas. Se establecieron los plazos procesales para la realización de indagatoria e investigación, las condiciones para la realización de allanamientos y detenciones.
El 26 de mayo de 1922, el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia adoptó Reglamento de la Abogacía. Abogados unidos en colegio de defensores en los departamentos provinciales de justicia. Los miembros del colegio fueron aprobados por el comité ejecutivo provincial a propuesta del departamento de justicia. Los abogados no podían ocupar simultáneamente cargos en organismos estatales. La tarea de la barra era brindar asistencia legal a los ciudadanos y proteger sus intereses en los tribunales.
en 1922 fueron aprobados Normas sobre el notario Y Reglamento de las comisiones arbitrales. Sobre el notarios encomendada la labor de registro de transacciones con bienes y actos jurídicos diversos, y comisiones de arbitraje asumió la consideración de disputas de propiedad relacionadas con organismos estatales y organizaciones económicas.
25. El desarrollo del aparato estatal soviético durante el período de la nueva política económica (1921-1929)
Construcción de los más altos órganos de poder y administración de la URSS. La formación de la URSS significó el surgimiento de un nuevo estado con un aparato estatal apropiado. Dado que la Unión Soviética unió las repúblicas ya bien establecidas, no tuvo que crear todo el sistema de organismos estatales de arriba a abajo. Los órganos de poder y administración de la Unión se construyeron teniendo en cuenta la experiencia acumulada por las repúblicas, especialmente la RSFSR. Por ello, su estructura y organización eran en principio similares a las de la República.
El más importante en importancia y el primero en el tiempo de ocurrencia fue el organismo que expresa la supremacía del pueblo: el Congreso de los Soviets de la URSS. De hecho, el Congreso de los Soviets, como órgano supremo de poder de la Unión, actuó en el momento de la proclamación de la URSS. El Primer Congreso de los Soviets de toda la Unión, que decidió formar la Unión, se convirtió así en su autoridad suprema. Esta disposición se fijó en el Tratado sobre la Formación de la URSS, y luego en la Constitución de 1924. Las repúblicas de la Unión estaban representadas en proporción a su población.
Los congresos regulares de los soviets se convocaron originalmente anualmente. El 2º Congreso de los Soviets de la Unión se reunió en enero de 1924, 13 meses después del 1º; El III Congreso de los Soviets funcionó en 1925. El carácter engorroso de los congresos, ciertas dificultades organizativas y el alto costo de su convocatoria pronto impulsaron a establecer una periodicidad diferente de las reuniones. El IV Congreso de los Soviets de la URSS en 1927 determinó que en adelante los congresos se realizarían cada dos años<*>. La constitución también permitía la convocatoria de congresos extraordinarios.
La competencia del Congreso de los Soviets de toda la Unión incluía todos, sin excepción, los asuntos que la Constitución colocaba bajo la jurisdicción de la Unión. La competencia exclusiva del congreso incluía la aprobación y cambio de los principios básicos de la Constitución de la URSS.
En el período entre los congresos de los soviets, el Comité Ejecutivo Central de la Unión era el órgano supremo del poder en la URSS. En su estructura, la CEC de la Unión se diferenciaba de la CEC de las repúblicas de la Unión, era bicameral. El propósito de la creación de dos cámaras fue combinar al máximo los intereses generales de la Unión con los intereses específicos de los pueblos incluidos en su composición.
Una de las cámaras se llamaba Consejo de la Unión, la otra, Consejo de Nacionalidades. El Consejo de la Unión fue elegido por el congreso de representantes de las repúblicas de la Unión en proporción a la población de cada una. El Consejo de Nacionalidades incluía cinco miembros de cada unión y república autónoma y un representante de cada región autónoma de la RSFSR. Las repúblicas y regiones autónomas incluidas en la TSFSR también enviaron un delegado. Ambas cámaras eran iguales. La CCA era el órgano legislativo y ejecutivo.
Entre las sesiones del Comité Ejecutivo Central, el Presidium del Comité Ejecutivo Central de la URSS, responsable ante él, era el máximo órgano legislativo y ejecutivo. El Presidium del Comité Ejecutivo Central se formó a partir de los presidiums del Consejo de la Unión y el Consejo de Nacionalidades.
El gobierno de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas era el Consejo de Comisarios del Pueblo, formado por el Comité Ejecutivo Central. El Consejo de Comisarios del Pueblo era un órgano ejecutivo y administrativo, pero también tenía funciones legislativas. Dentro de los límites de los derechos que se le otorgan, puede dictar decretos y resoluciones. El Consejo de Comisarios del Pueblo incluía, además del presidente y los vicepresidentes, comisarios del pueblo de la URSS.
Los órganos de dirección de las sucursales en la Unión, como en las repúblicas, eran comisariados del pueblo. La Constitución de la URSS partió de la división de los comisariados del pueblo en tres categorías: de toda la unión, unidos y republicanos.
All-Union eran aquellos comisariados del pueblo que se formaban únicamente en la Unión. No existían tales comisarías del pueblo en las repúblicas. Solo había representantes de los comisariados de estas personas, directamente subordinados a ellos. Los de toda la Unión incluían los Comisariados del Pueblo para Asuntos Exteriores, Asuntos Militares y Navales, comercio Exterior, medios de comunicación, correos y telégrafos.
Unidos se llamaban los comisariados del pueblo que existían tanto en la Unión como en cada república de la unión; los comisariados del pueblo de la Unión dirigían los correspondientes comisariados del pueblo de las repúblicas. Este grupo incluía el Consejo Económico Supremo, los Comisariados Populares de Alimentación, Trabajo, Finanzas, Inspección Obrera y Campesina. Los comisariados del pueblo unido se formaron para las ramas del gobierno que requerían la centralización en toda la Unión y, al mismo tiempo, teniendo en cuenta las especificidades de las repúblicas individuales.
Finalmente, el tercer grupo estaba formado por los comisariados del pueblo, que sólo existían en las repúblicas. Esto incluía principalmente departamentos cuyas actividades estaban influenciadas en gran medida por las características nacionales de las repúblicas (por ejemplo, los comisariados populares de educación, justicia).
La división de los órganos de gestión sectoriales en tres categorías diferentes se desarrolló incluso antes de la formación de la URSS, en la práctica de las relaciones entre la RSFSR y sus repúblicas aliadas. En 1919 - 1922 se estableció un procedimiento cuando los comisariados del pueblo de la RSFSR, que en ese momento actuaban como órganos federales peculiares, en un caso dirigían directamente una u otra rama del gobierno de las repúblicas unidas, en otro, a través de los comisariados del pueblo de estas repúblicas, en el tercero - no interfirió en absoluto o casi en absoluto en el trabajo de los departamentos pertinentes repúblicas soviéticas independientes.
Esta experiencia fue generalizada y utilizada durante el desarrollo de la Constitución de la URSS. La creación de tal sistema de órganos de dirección sectoriales tenía el mismo objetivo que la formación de la segunda cámara de la CEC de la Unión. Aseguraba la mejor combinación de los intereses comunes de la Unión con los intereses de cada unión república por separado.
En la práctica, los comisariados del pueblo de la URSS no se crearon inmediatamente. El Comité Ejecutivo Central de la Unión tuvo que transferir sus funciones a los órganos de la RSFSR durante algún tiempo. Al mismo tiempo, los comisariados del pueblo ruso recibieron instrucciones de preparar para la comisión del Presidium de la CCA un proyecto de Reglamento sobre los comisariados del pueblo de la URSS.
En julio de 1923, se abolió el Comisariado del Pueblo para las Nacionalidades de la RSFSR. La decisión del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia sobre este tema declaró que había cumplido su tarea de construir repúblicas nacionales. Se pensó que las funciones del Comisariado del Pueblo de las Nacionalidades ahora serían desempeñadas por el Consejo de las Nacionalidades del Comité Ejecutivo Central de la URSS. Sin embargo, pronto, bajo el Presidium del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia, se organizaron nuevamente organismos especiales que estaban a cargo de la política nacional dentro de la Federación Rusa (Departamento de Nacionalidades, etc.). Existían organismos similares en otras repúblicas unidas e incluso autónomas. Así, en Ucrania en 1924, se estableció una Comisión permanente para las Minorías Nacionales bajo el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia. En la ASSR de Tayikistán en 1927, bajo la presidencia del Comité Ejecutivo Central de la república, se creó un Departamento para las Minorías Nacionales.<*>. En 1929, en todas las repúblicas autónomas de la RSFSR, así como en los comités ejecutivos regionales y territoriales, se permitió crear comisiones permanentes para las minorías nacionales.
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