Unionsfördraget 1922 s.: historisk och rättslig bedömning
Den logiska slutsatsen av flera års ansträngningar från RSFSR:s regering för att genomföra sin politiska doktrin om den ukrainska SSR efter ingåendet av den "militär-politiska unionen" och så vidare. "Arbetare- och bondeförbundet" blev en "frivillig" förening inom Sovjetunionen.
I modern inhemsk vetenskaplig litteratur (Y. Britsky, Ya. Dashkevich, S. Kulchitsky, S. Yuriychuk) är det rimligt att notera att historien om bildandet av Sovjetunionen är tätt mättad med ideologiska klichéer. Trots det faktum att de i de efterföljande decenniernas propaganda försökte skildra själva faktumet att unionen bildades som en "rikstäckande förenande rörelse", orsakade det faktiskt ingen resonans i samhället. Eftersom händelserna i samband med ingåendet av unionsfördraget utvecklades enligt scenariot noggrant planerat av organisationsbyrån för RCP:s centralkommitté (b). Den senare utgjorde sedan grunden för den officiella historien om skapandet av Sovjetunionen, som (historia) täcks även idag i varje lärobok, uppslagsverk, etc. Det kan förmedlas av flera teser.
10 december 1922 sid. Den sjunde allukrainska sovjetkongressen öppnade i Kharkov. Dess delegater godkände deklarationen om bildandet av PCP-unionen och utkastet till grunderna för Sovjetunionens konstitution, och vädjade också till alla republiker med en vädjan att omedelbart påbörja den lagstiftande bildandet av en enda stat. Det föreslogs att sammankalla en allunionskongress av sovjeter. Några veckor senare anlände en delegat från den ukrainska SSR till Moskva för den första allunionskongressen av sovjeter, som varade bara en dag - 30 december 1922.
Två synsätt på den framtida statsstrukturen togs upp till kongressen för diskussion. Det stalinistiska autonomiseringsbegreppet förutsatte skapandet av en enhetlig stat. I sin tur begränsade projektet av den ukrainska "premiärministern" H. Rakovsky de allierade organens kompetens, sörjde för eliminering av allierat medborgarskap och beskrev i allmänna termer den konfederala typen av allierade relationer. för republikerna, bestämmelserna i " autonomiseringsprojektet och efter att ha utvecklat begreppet unionen - en federal stat som bevarar den republikanska staten.
Kongressen godkände deklarationen om bildandet av Sovjetunionen och fördraget om bildandet av Sovjetunionen (och det visade sig oväntat att båda dokumenten, bakom ryggen på kongressdelegaterna, hade antagits av konferensen för befullmäktigade delegationer den 29 december 1922). Artikel 26 i unionsfördraget proklamerade högtidligt: "Var och en av de fackliga republikerna behåller rätten att fritt avskilja sig från unionen." Vi noterar dock att under hela Sovjetunionens existens var mekanismerna för att utöva denna rättighet inte föreskrivna vare sig i konstitutioner eller i lagar eller stadgar. Den centrala verkställande kommittén (CEC) i Sovjetunionen och fyra (enligt antalet undersåtar i unionen) ordförande för CEC valdes, från Ukraina - G. Petrovsky.
En noggrann analys av händelserna kring den officiella historien om ingåendet av unionsfördraget och analysen av dokument från Sovjetunionens allunionskongress satte dock tvivel på legitimiteten av bildandet av Sovjetunionen den 30 december 1922.
För det första var Ukrainas öde återigen inte avgjort av dess folk. Forskare (J. Dashkevich) betonar med rätta att den tidigare förslavade republikens framtid skulle avgöras med parlamentariska medel (kom ihåg det bolsjevikiska valsystemet enligt konstitutionen från 1919) av icke-ukrainare: av totalt 782 deputerade fanns det bara 46 % (362 suppleanter) av ukrainarna. Detta hände i ett land där mer än 80 % av invånarna var ukrainare. Följaktligen ifrågasätter sådana omständigheter - ur rent formella överväganden - legitimiteten av beslutet från den VII allukrainska sovjetkongressen om Ukrainas önskan att gå med i unionen.
För det andra lämnade unionsfördraget från 1922 aldrig utkaststadiet, som fortfarande behövde kompletteras, godkännas och sätta i kraft. Argument - på kongressen antogs texten, som hade unionsfördraget från 1922 s., endast som grund ("i huvudsak"). Detta projekt bör slutföras av CEC tillsammans med republikernas regeringar. Först efter det, det vill säga efter tillägg och ändringar, borde fördraget ha trätt i kraft, först tillfälligt, vid nästa möte i USSR:s centrala exekutivkommitté. och dess slutliga ratificering måste ske vid Sovjetunionens andra sovjetkongress. Först efter att ha genomfört alla åtgärder kunde och borde utkastet till fördrag ha förvandlats till ett verkligt fördrag om bildandet av Sovjetunionen (Ya. Dashkevich).
I enlighet med den tidigare nämnda resolutionen från den första sovjetkongressen, bildade presidiet för den centrala verkställande kommittén i Moskva den 10 januari 1923 en kommission på 13 personer, som inkluderade representanter för unionens republiker. Utskottets uppgift var att samla in förslag från unionens republiker angående texten och innehållet i deklarationen och fördraget. Det är känt att den ukrainska sovjetregeringen (representerad av dess chef Khristian Rakovsky, folkkommissarierna för rättvisa Mykola Skrypnyk, utbildning Hryhoriy Grinko) lade fram sina förslag för att slutföra unionsfördraget för att beaktas i Sovjetunionens framtida konstitution. Dessa förslag föreskrev särskilt att orden "republikerna är förenade till en unionsstat" ersattes med orden: "bildar unionen av socialistiska sovjetrepubliker". Enligt det ukrainska utkastet till unionsfördraget föreslogs det att endast lämna tre allierade folkkommissariat (militära och sjöfartsfrågor, kommunikationer, postkontor och telegrafer), och alla andra frågor tillskrivs republikernas behörighet. Tillräckligt balanserade och rimliga förslag från den ukrainska regeringen beaktades inte i Moskva. Arbetet i kommissionen stoppades snabbt, och nästa, andra möte i USSR:s centrala exekutivkommitté i juli 1923 övervägde inga kommentarer om deklarationen och fördraget, godkände inte den ändrade deklarationen och den nya texten i den fördraget och satte dem inte i kraft tillfälligt.
Den andra sovjetkongressen skulle sammankallas följande år, men ägde rum den 31 januari 1924, i samband med Vladimir Uljanov-Lenins död. Inte ett ord sades om deklarationen och fördraget på kongressen, och ingen var då, eller senare, som godkände eller verkställde dem. Följaktligen verkställdes inte beslutet från Sovjetunionens 1:a sovjetkongress.Det finns bara en enda förklaring till dessa fakta: de fackliga republikerna bombarderade, trots Centerns brutala påtryckningar, 13 personers kommission med så många ändringar och tillägg om att de lade deklarationen och fördraget för diskussion och det slutliga godkännandet menade att misslyckas med deras centraliseringskaraktär och skapa en de facto konfederation (och detta var inte en del av Stalins planer). Genom att utnyttja den sorgliga atmosfären överlämnade Stalin emellertid till delegaterna från den andra sovjetkongressen för Sovjetunionen utkastet till konstitutionen för Sovjetunionen, som antogs av kongressen. Men "tricket" var att deklarationen och fördraget om bildandet av Sovjetunionen var dess beståndsdelar.
tredje. Det finns ytterligare ett indirekt bevis på misslyckandet av Sovjetunionens sovjetkongress. Den 17 april 1923 sa generalsekreteraren J. Stalin inte ett ord om skapandet av Sovjetunionen i centralkommitténs pressmeddelande till RCP(b) XII:s kongress!
Och den 23 april, i "Rapporten om nationella ögonblick i parti- och statskonstruktion", uttalade han att bolsjevikerna ännu inte hade "förenat dessa republiker", som är "det enda förbundet som kallas Sovjetunionen ... Men sagan är lätt att säga, men gärningen är inte gjord snart". Stalin erkänner "ett antal faktorer som inte bara bidrar till enande av folk till en stat, utan som också hindrar detta enande."
I allmänhet levererades många fragment av denna rapport i en hypotetisk plan eller relaterade till framtidstiden. Dessutom vittnar den om att de "nationella" republikerna försökte minimera sitt ständigt ökande beroende av Kreml. I slutändan borde en av garantierna vara funktionen hos institutionen med fyra ordförande för den centrala verkställande kommittén, som dock utformades och inte legaliserades av Sovjetunionen. Den första kongressen valde den centrala verkställande kommittén, och dess första session valde dessa första ledare. Från Ryska Federationen, den transkaukasiska federationen, Vitryssland, de var ordförandena för republikernas CEC - i enlighet med Kalinin, Narimanov, Chervyakov. Och från Ukraina - V. Ya. (!!!) Petrovsky. Så står det skrivet i protokollet, även om Grigorij Petrovskij naturligtvis var menad. Ja, detta är ett tekniskt fel, men ur en rent juridisk synvinkel kan denna CEC:s verksamhet inte anses vara laglig. Med andra ord, Sovjetunionen ägde då inte rum som en juridisk förening sovjetrepubliker.
För det fjärde stred arten av ingåendet av unionsfördraget mot elementära normer internationell lag(och unionsfördraget från 1922 hade utan tvekan blivit en internationell handling): ingen undertecknade den; den nämnde inte fördragets varaktighet; den har inte ratificerats. Och sådana saker är i allmänhet oförenliga med begreppet "internationellt fördrag". Så, som en internationell handling, agerade fördraget om bildandet av Sovjetunionen aldrig varken formellt eller faktiskt.
Så, "utkastet till det orealiserade fördraget kan inte betraktas som en rättslig grund för bildandet av Sovjetunionen och Ukrainas och andra så kallade republikers inträde i det" (Y. Dashkevich). Egenskaperna med ingåendet av fördraget om bildandet av Sovjetunionen bekräftas av genomförandet av en medveten politik för att underordna republikerna ett enda centrum och fullbordandet av processen för återupplivande av den enda supermakten inom den tidigare ryska imperiet. Och det faktum att en sådan politik genomfördes utan att iaktta elementära förfaranden och i strid med juridiska normer ger all anledning att betrakta skapandet av Sovjetunionen som olagligt. Enligt observationer från forskare (M Dnestryansky) vittnar till och med partidokument från den tiden om att bildandet av Sovjetunionen förstods av en betydande del av sovjetiska tjänstemän i centrum och på orterna "inte som en union av jämlika statliga enheter, utan som ett steg mot republikernas likvidation."
Sålunda kan vi konstatera att under 1917-1922 sid. sökandet efter en optimal modell för genomförandet av Rysslands politiska och juridiska doktrin om Ukraina fortsatte. Formerna för dess praktiska genomförande förändrades, men dess väsen förblev oförändrad. Genom att i olika skeden deklarera olika alternativ för att upprätta rättsliga mellanstatliga band, försökte Ryssland faktiskt använda dem för att uppnå ett strategiskt mål - att behålla full kontroll över alla de viktigaste sfärerna i det ukrainska samhället. I praktiken överfördes bolsjevikpartiets centraliserande principer till organisationen statliga strukturer. Formen (bildandet av Sovjetunionen) behövde bara beslöja den sanna essensen av det pågående enhetliga statskapet.
1921-1922 bestod sovjetlandet av flera oberoende stater- Ryska federationen, Vitryssland, Ukraina, Transkaukasiska republiker (Armenien, Georgien, Azerbajdzjan). Alla dessa sovjetrepubliker, även om de var förenade i en nära union, utgjorde inte en enda stat. Dess skapelse var partiets och folkets viktigaste uppgift. Vikten av detta mål avgjordes av den multinationella sammansättningen av landets befolkning och behovet av att ytterligare stärka vänskapen och broderligt samarbete för att lösa ekonomiska, politiska och försvarsmässiga uppgifter.
Många svårigheter uppstod i vägen för att lösa denna fråga. Först och främst var det en annan nivå socioekonomiska Och politisk utveckling. Om centrala Ryssland och en betydande del av Ukraina vid den tiden nådde en relativt hög nivå utveckling låg de flesta av de östliga regionerna långt efter dem. Dessutom ledde folken i de nationella regionernas hat mot tsarismen och dess tjänstemän, mot de ryska godsägarna och kapitalisterna, för deras koloniala politik till en viss misstro mot allt ryskt. Stormaktschauvinism och lokal nationalism måste övervinnas i kampen för att stärka vänskapen och broderligt samarbete mellan folken.
Men det fanns också ett antal kraftfulla faktorer som förutbestämde möjligheten att skapa en enda multinationell stat. Först bland folken i Ryssland under en lång period historisk utveckling stänga ekonomiska band, utvecklades specialiseringen av enskilda ekonomiska regioner och arbetsfördelningen dem emellan. För det andra spelades en enorm roll av det faktum att i Ryssland utvecklades ett enda transportnätverk (vatten och järnväg) och post- och telegrafkommunikation mellan dess enskilda regioner, kulturella, språkliga och andra kontakter utvecklades. För det tredje var den förenande faktorn det faktum att målen och målen för att bygga socialismen, det sociala och politiska systemets enhet var gemensamma.
Eftersom Oktoberrevolutionen sovjetrepublikerna har samlat på sig avsevärd erfarenhet av att organisera en broderlig allians och etablera ett nära samarbete. Tillbaka i åren inbördeskrig processen med att slå samman en helt sovjetisk fördragsfederation av alla oberoende republiker började. Det var vid denna tid som en enda politisk och militär ledning bildades, de väpnade styrkorna bildade en enda armé, gemensam lagstiftning utvecklades om de viktigaste frågorna, ett enda monetärt system bildades och enhet i ledningen av industrin etablerades . Medborgare i RSFSR åtnjöt alla politiska och medborgerliga rättigheter på andra republikers territorium, och medborgare i dessa republiker - på RSFSR:s territorium.
Det fanns också en konvergensprocess för sovjetrepublikernas statsapparat. Från och med sommaren 1920 inkluderade den allryska centrala exekutivkommittén representanter för andra republiker. Under RSFSR:s regering upprättades positioner för auktoriserade fördragsrepubliker. Ett antal enade interrepublikanska folkkommissariat växte fram. Men samtidigt hade varje republik sina egna konstitutioner, organ för statsmakt och administration. Republiker skötte självständigt interna angelägenheter, utfärdade lagar.
Under åren av inbördeskriget tog det federala samarbetet mellan republikerna formen av en militär allians, men deras relationer utvecklades inte bara på det militära området, utan också längs ekonomiska, politiska, finansiella linjer, i linje med regeringskontrollerad och lagstiftning. Slutet på inbördeskriget och nederlaget för interventionen satte uppgifterna för ekonomisk återuppbyggnad i förgrunden, vilket krävde enande av alla broderrepublikernas ansträngningar. Detta stimulerades också av det faktum att, på grundval av NEP, de ekonomiska regionernas specialiseringar återställdes och de ekonomiska banden dem emellan stärktes.
En allvarlig roll för att stärka dessa band spelades av GOELRO-planen, som stod för utvecklingen nationalekonomi republikerna som helhet. Den nya ekonomiska politiken syftade till att stärka alliansen mellan arbetarklassen och bönderna. Under förhållandena i ett multinationellt land innebar detta att stärka alliansen mellan den ryska (i dess majoritet) arbetarklassen och bönderna i alla nationer och nationaliteter i landet.
Det var nödvändigt att stärka den diplomatiska enheten i republikerna, sedan sovjetstatens yttre funktion
stva utfördes nu inte med militära, utan med diplomatiska medel.
Under återupprättandet av den nationella ekonomin, processen för ekonomisk enande av sovjetrepublikerna, övervinna den urgamla ekonomiska och kulturella efterblivenheten i Rysslands nationella utkanter och tillhandahållandet av systematiskt stöd till RSFSR till andra republiker, och skapandet av en enda planerad socialistisk ekonomi ägde rum.
Jakten på den optimala lösningen på problemen med nationsbyggande började redan efter oktoberrevolutionen och ägde rum i en atmosfär av hetsiga diskussioner och sammandrabbningar av olika åsikter. De första stegen togs redan i juni 1919, när den allryska centrala exekutivkommittén skapades under ordförandeskap av L.B. Kamenev, en arbetskommission för frågan om specifika former av enande av RSFSR och sovjetrepublikerna. Medlem av kommissionen, ordförande för rådet för folkkommissarier för den ukrainska SSR Kh.G. Rakovsky noterade att enande "endast är möjlig på grundval av en federal struktur" (federal konstitution), när ett enda organ av högsta regeringen i land skapas i form av republikernas förbundsråd.
RCP(b) åttonde kongressen hörde Stalins rapport om den nationella frågan, som slog fast att RSFSR var den "levande förkroppsligandet" av den önskade formen av republikernas statsunion. Men kongressens resolution "Om partiets omedelbara uppgifter i den nationella frågan" betonade det ändamålsenliga i att använda olika typer av federationer baserade på avtalsrelationer med oberoende republiker, på autonomi och mellanliggande steg mellan dem. Det var viktigt att utrota den vanliga idén om "ett och odelbart Ryssland", för bland några av ledarna för RSFSR betydde idén om en federation en federation nödvändigtvis "rysk".
L. D. Trotskijs verk "Mellan imperialism och revolution: revolutionens huvudfrågor om det särskilda exemplet Georgien" spelade en stor roll. Författaren uppmärksammade oundvikligheten av en viss period av "självtillfredsställelse med nationellt oberoende", vilket kräver maximal uppmärksamhet åt alla attributen för den nationella suveräniteten i oberoende republiker.
Den 10 augusti 1922 beslutade politbyrån för RCP:s centralkommitté (b) att skapa en kommission för att förbereda ett projekt för att förbättra de federala relationerna mellan RSFSR och andra
republiker.
Den 11 augusti godkände organisationsbyrån för centralkommittén för RCP(b) en kommission på 13 personer som leddes av V.V. Kuibyshev (A.G. Chervyakov var dess medlem från Vitryssland). Utkastet till resolution från denna kommission "Om RSFSR:s relationer med de oberoende republikerna" utvecklades av I. V. Stalin. Den föreskrev sovjetrepublikernas inträde i Ryska federationen om rättigheterna till autonomi. V. I. Lenin betraktade detta projekt som en avvikelse från den proletära internationalismens principer. Han föreslog ny form unionsstat - en federation på grundval av en frivillig och jämlik sammanslutning av oberoende sovjetrepubliker. De skulle bilda unionen av socialistiska sovjetrepubliker i Europa och Asien.
Plenum för Centralkommittén för RCP(b) den 6 oktober 1922 stödde Lenins förslag och begravde idén om "autonomisering". Vid kongresserna för sovjeter i Ukraina, Vitryssland, Transkaukasien och RSFSR som hölls i december 1922, valdes delegater till Sovjetunionens allunionskongress. Den 29 december ägde en konferens av befullmäktigade delegater rum, som godkände deklarationen och fördraget om bildandet av Sovjetunionen. Grunden för uppbyggnaden av en facklig stat var principen som å ena sidan ger centralisering vid fastställande och genomförande av en rikstäckande politik i huvudsakliga, avgörande riktningar som rör alltings vitala intressen. sovjetiska folk och å andra sidan de fackliga republikernas breda självständighet och initiativförmåga när det gäller att lösa lokala angelägenheter, i att välja vägar och medel för att uppnå gemensamma mål. På dagen för tillkännagivandet av Sovjetunionen publicerades en artikel av V.I. Lenin "Om frågan om nationaliteter eller autonomisering".
Den 30 december 1922 antog Sovjetunionens första kongress deklarationen och fördraget om bildandet av Sovjetunionen. Kongressen valde den centrala exekutivkommittén för Sovjetunionen. M. I. Kalinin, G. I. Petrovsky, A. G. Chervyakov och N. N. Narimanov valdes till dess ordförande.
Deklarationen noterade historisk betydelse utbildning av Sovjetunionen. I fördraget betonades att de oberoende republikerna RSFSR, ukrainska SSR, TSFSR, BSSR frivilligt och på lika villkor går in i en statsunion och överför ett antal av sina befogenheter till centralregeringens högsta organ. Utrikeshandel, sjö- och utrikesfrågor överfördes till den federala regeringens behörighet, järnvägstransporter, post- och telegrafnät. Deras jurisdiktion överfördes till motsvarande allierade styrkor.
inhemska kommissarier. Frågor om finanser, den nationella ekonomin, mat, arbete och arbetar- och böndernas inspektion förblev under de federala och republikanska regeringarnas jurisdiktion. I detta avseende skapades fackliga-republikanska kommissariat. Verksamhetssfären för endast republikanska regeringar omfattade frågor om inre angelägenheter, utbildning, rättvisa, jordbruk, hälsovård och social trygghet. Fördraget betonade rätten för varje facklig republik att fritt avskilja sig från Sovjetunionen.
Den andra sovjetkongressen den 31 januari 1924 godkände Sovjetunionens första konstitution, som formaliserade skapandet av en enda unionsstat som en federation av suveräna sovjetrepubliker. Konstitutionen betonade bevarandet av varje republiks rätt att fritt avskilja sig från unionen och andra sovjetrepublikers inträde i den, fastställde unionens och republikanska regeringars och andra myndigheters kompetens. Det högsta maktorganet var Sovjetunionens allunionskongress, som sammanträdde en gång om året. I intervallen mellan kongresserna utövades den högsta makten av USSR:s centrala exekutivkommitté, bestående av två kammare: Unionens råd och Nationalitetsrådet. Unionens råd valdes vid Sovjetunionens sovjetkongress från representanter för republikerna, och Nationalitetsrådet skapades av representanter för unionen och autonoma republiker, 5 från var och en från den autonoma regionen. Lagen var giltig om den antogs av båda kamrarna. USSR:s centrala verkställande kommitté sammanträdde 3 gånger om året. CEC-presidiet blev ett permanent organ. Den högsta verkställande och administrativa myndigheten var den sovjetiska regeringen - Folkkommissariernas råd. Efter V.I. Lenins död (januari 1924) blev A.I. Rykov dess ordförande (fram till december 1930). 1924-1925 antogs de fackliga republikernas författningar. De upprepade de viktigaste bestämmelserna i Sovjetunionens konstitution.
Skapandet av Sovjetunionen öppnade stora möjligheter för en allsidig utveckling av de nationella republikerna.
En händelse av stor historisk betydelse var nationalstatsavgränsningen av Centralasiens republiker. Som ett resultat av framgångsrik politisk och ekonomisk utveckling i oktober 1923 utropade Khorezmrepubliken och i september 1924 Buchararepubliken sig själva socialistiska republiker. Men gränserna för de tre republikerna i Centralasien (Turkestan, Khorezm, Bukhara) sammanföll inte med de etnografiska gränserna för de folk som bodde på deras territorier.
Därför genomfördes en nationell avgränsning: det uzbekiska folket förenades till en enda uzbekisk SSR, det turkmenska folket till den turkmenska SSR. Huvuddelen av kompakt levande tadzjiker bildade tadzjikiska ASSR, som blev en del av den uzbekiska SSR. Kirgiserna förenades till den autonoma regionen Kara-Kirgiz (sedan 1925 - Kirgizistan) (sedan 1 februari 1926 - Kirgisiska SSR). Kara-Kalpakerna bildade Kara-Kalpak Autonomous Oblast (i mars 1923, den autonoma SSR), regionerna i Turkestan ASSR bebodda av kazaker återförenades med resten av Kazakstan; Bukhara och Khorezm SSR, såväl som Turkestan ASSR, avskaffades.
Den 13 maj 1929 blev de uzbekiska och turkmenska SSR en del av Sovjetunionen. 1929 drog den tadzjikiska ASSR sig ur den uzbekiska SSR och utropade sig själv som en självständig republik och tillkännagav sitt inträde i Sovjetunionen. Ett viktigt steg togs i konsolideringen vitryska folket, konstruktionen av dess statskap. År 1924 annekterades angränsande territorier i RSFSR med en övervikt av den vitryska befolkningen till Vitryssland. Som ett resultat mer än fördubblades dess territorium och befolkningen tredubblades. År 1926 annekterades Gomel- och Rechitsa-distrikten från RSFSR till Vitryssland. Dessa territorier hade en utvecklad industri, vilket bidrog till att stärka BSSR:s industri som helhet.
Det var så processen för bildandet av Sovjetunionen gick till och så utvecklades nationalstatskonstruktionen på dess territorium på 1920-talet.
23. Utbildning av Sovjetunionen. Förklaring och fördrag om bildandet av Sovjetunionen 1922
Bildandet av Unionen av socialistiska sovjetrepubliker (USSR) föregicks av samarbete inom följande områden, utvecklats mellan vänliga republiker:
gemensam lösning av militära uppgifter för att skydda gränser från utländsk intervention;
utveckling av ekonomiska och ekonomiska band;
enhetlig diplomatisk och utrikesekonomisk politik;
internationell natur sovjetisk makt(bevarande av folkets rätt till självbestämmande, besläktade nationaliteter).
Dessa skäl har avslöjat behovet av att formalisera den befintliga relationen på mellanstatlig nivå. Det följande projekt för den statliga strukturen i Sovjetunionen: Autonomiseringsprojektet (I.V. Stalin), enligt vilket Ukraina, Vitryssland, Azerbajdzjan, Armenien och Georgien ingår i RSFSR som autonoma republiker. Som ett resultat förvandlades den sovjetiska staten till en enhetlig stat.
Projekt konfederationer(Ukraina, Vitryssland) föreskrev separation av autonoma republiker från RSFSR och gav dem status som fackliga republiker.
Projekt jämlikhet(V.I. Lenin), som sörjde för skapandet av en frivillig federation av jämlika, oberoende, suveräna republiker. Samtidigt överfördes de viktigaste ledningsfunktionerna till federationens jurisdiktion - Sovjetunionen. Som ett resultat togs Lenins projekt som grund.
30 december 1922 vid den första sovjetkongressen i generellt accepterat Deklaration Och Fördrag om bildandet av Sovjetunionen.
Sovjetunionen inkluderade RSFSR, Ukraina, Vitryssland och ZSFSR.
Sovjetunionen skapades förbundsstat, men de fackliga republikerna behöll rätten att avskilja sig från Sovjetunionen.
Deklarationen proklamerade bildandet av Sovjetunionen, beskrev den historiska situationen för skapandet av Sovjetunionen, formulerade huvudvillkoren för enandet av fackliga republiker: principen om frivillighet, rätten för varje republik att dra sig ur från Sovjetunionens sammansättning, möjligheten att ansluta sig till Sovjetunionen med andra sovjetrepubliker.
Fördraget definierade systemet Och förfarandet för att skapa de högsta maktorganen i Sovjetunionen, kompetensen för Sovjetunionens organ och fackliga republikers kompetens, reglerade budgetförbindelser. Godkännandet, ändringen och tillägget av fördraget kunde endast göras av Sovjetunionens sovjetkongress som det högsta maktorganet i Sovjetunionen. Avtalet innehöll inga villkor för uppsägning, uppsägning, uppsägning.
Sovjetunionens maktorgan var Sovjetunionens sovjetkongress, USSR:s centrala exekutivkommitté, presidiet för den centrala exekutivkommittén och rådet för folkkommissarier i Sovjetunionen. Bildandet av Sovjetunionen fullbordades av republikernas federation.
24. Omorganisation av rättsväsendet och brottsbekämpande myndigheter i RSFSR i början av 1920-talet.
Föreskrifter om rättsväsendet i RSFSR 1923
skapas enat rättsväsende:
folkdomstolen som består av en permanent folkdomare;
Folkets domstol sammansatt av en permanent folkdomare och två personers assessorer;
Provinsdomstol;
RSFSR:s högsta domstol och dess styrelser. Parallellt agerade särskilda domstolar: militärdomstolar, militära transportdomstolar.
RSFSR:s högsta domstol inkluderade presidiet, plenumet och sju kollegier: två rättsliga (i brottmål och civilrättsliga mål), två kassationer, militär, militär transport och disciplinärenden. Sammansättningen av Högsta domstolen valdes av den allryska centrala exekutivkommittén RSFSR:s högsta domstol var tillsynsinstans för alla rättsliga organ, kassationsinstans för provinsdomstolar och första instans för fall av särskilt farliga brott.
Domare Och nämndemän i folkdomstolarna valdes av provinsens verkställande kommittéer bland arbetare, bönder och militär personal.
Den 29 oktober 1924 godkändes grunderna för rättssystemet i Sovjetunionen och unionsrepublikerna. Följande uppgifter tilldelades rättsväsendet: att skydda vinsterna från den proletära revolutionen, arbetar-böndernas makt och lag och ordning, skydda arbetarnas intressen och rättigheter, stärka social och arbetsdisciplin, juridisk utbildning, etc.
1922 års förordning om rättsväsendet ändrades system av revolutionära domstolar. Allmänna revolutionära domstolar avskaffades och antalet militära transporttribunaler minskades. Militära domstolar av fronter, distrikt, kårer och divisioner, militära transportdomstolar i flera städer i landet bevarades.
Genomförande preliminär utredning tilldelades folkutredare verksamma vid enskilda rättsliga institutioner, utredningsdistrikt och avdelningen för åklagarmyndigheten vid Folkets justitiekommissariat. Folkets utredares verksamhet stod under kontroll av åklagarmyndigheten och provinsdomstolarna.
Den 25 maj 1922 godkände den allryska centrala exekutivkommittén Föreskrifter om åklagartillsyn. I enlighet med den fick åklagarmyndigheten i uppdrag att: utöva tillsyn på statens vägnar över lagligheten av alla myndigheters, ekonomiska, offentliga och privata organisationers och individers agerande; direkt observation av utredningsorganens och undersökningarnas verksamhet, av verksamheten i GPU:s organ; stödja åtalet i domstol; övervaka riktigheten av frihetsberövandet av fångar.
Som en del av People's Commissariat of Justice skapades en avdelning av åklagarmyndigheten - Statens åklagarkammare. Republikens åklagare var folkets justitiekommissarie. Republikens åklagare utsåg provinsiella åklagare och deras assistenter. I de autonoma republikerna utsågs och återkallades åklagare av dessa republikers centrala exekutivkommitté. Republikens åklagare fick rätt: att komma in med förslag om avskaffande av olagliga beslut av folkkommissariaten och andra centrala avdelningar, att protestera mot deras beslut i folkkommissariernas råd och presidiet för den allryska centralledningen kommittén, att leda åklagares verksamhet på området.
Istället för Cheka skapades den Statens politiska direktorat (GPU) under NKVD under ordförandeskap av folkkommissarien eller hans ställföreträdare utsedd av folkkommissariernas råd. Med bildandet av Sovjetunionen omorganiserades RSFSR:s GPU till United State Political Administration (OGPU) vid rådet för folkkommissarierna i Sovjetunionen.
På marken skapades underordnade till GPU:n politiska avdelningar. Som en del av GPU och politiska avdelningar, specialavdelningar, som ledde kampen mot brottslighet inom armén och flottan, och transportavdelningar, som kämpade mot kontrarevolutionen inom transport.Alla vanliga brottmål överfördes till revolutionära domstolar eller folkdomstolar. GPU:s verksamhet fokuserade på avslöjandet av politiska och antistatliga brott.
GPU anförtroddes uppgifterna att förebygga, avslöja och undertrycka antisovjetiska elements fientliga aktiviteter, skydda statshemligheter och statsgränsen, bekämpa spionage, fientlig verksamhet från utländska underrättelsetjänster och smuggling. För att kunna utföra sina uppgifter fick GPU:s organ rätt att genomföra sökoperationer, förhör, förundersökningar och administrativa åtgärder. De processuella tidsfristerna för att genomföra en utredning och utredning, förutsättningarna för att genomföra husrannsakan och gripanden fastställdes.
Den 26 maj 1922 antog den allryska centrala exekutivkommittén Föreskrifter om advokatsamfundet. Advokater förenade i försvarskollegium vid de provinsiella justitiedepartementet. Medlemmar av kollegiet godkändes av provinsens verkställande kommitté på förslag av justitiedepartementet. Advokater kunde inte samtidigt inneha befattningar i statliga organisationer. Advokatsamfundets uppgift var att ge rättshjälp till medborgarna och skydda deras intressen i domstol.
År 1922 godkändes Föreskrifter om notarie Och Föreskrifter om skiljenämnd. På notarier anförtrotts arbetet med att registrera transaktioner med egendom och olika rättshandlingar samt skiljedomskommissioner förutsatt behandling av egendomstvister rörande statliga organ och ekonomiska organisationer.
25. Utvecklingen av den sovjetiska statsapparaten under den nya ekonomiska politikens period (1921-1929)
Konstruktion av de högsta makt- och administrationsorganen i Sovjetunionen. Bildandet av Sovjetunionen innebar uppkomsten av en ny stat med en lämplig statsapparat. Eftersom Sovjetunionen enade de redan väletablerade republikerna behövde det inte skapa hela systemet av statliga organ från topp till botten. Unionens makt- och administrationsorgan byggdes med hänsyn till de erfarenheter som samlats av republikerna, särskilt RSFSR. På grund av detta liknade deras struktur och organisation i princip republikens.
Den viktigaste i betydelse och den första i tiden för händelsen var den kropp som uttryckte folkets överhöghet - Sovjetunionens sovjetkongress. Faktum är att sovjetkongressen, som unionens högsta maktorgan, agerade i ögonblicket för Sovjetunionens proklamation. Den första Sovjetunionens första kongress, som beslutade att bilda unionen, blev därmed dess högsta auktoritet. Denna bestämmelse fastställdes i fördraget om bildandet av Sovjetunionen och sedan i konstitutionen 1924. Unionens republiker var representerade i proportion till deras befolkning.
Regelbundna sovjetkongresser sammankallades ursprungligen årligen. Unionens andra sovjetkongress sammanträdde i januari 1924, 13 månader efter den 1:a; Den tredje sovjetkongressen fungerade 1925. Kongressernas besvärliga karaktär, vissa organisatoriska svårigheter och de höga kostnaderna för att sammankalla dem ledde snart till att en annan mötesfrekvens upprättades. Sovjetunionens IV-kongress 1927 bestämde att kongresserna hädanefter skulle hållas vartannat år<*>. Konstitutionen tillät också sammankallande av extraordinära kongresser.
Behörigheten för Sovjetunionens allunionskongress omfattade alla, utan undantag, frågor som konstitutionen placerade under unionens jurisdiktion. Kongressens exklusiva kompetens inkluderade godkännande och ändring av de grundläggande principerna för Sovjetunionens konstitution.
Under perioden mellan sovjeternas kongresser var unionens centrala exekutivkommitté det högsta maktorganet i Sovjetunionen. I sin struktur skiljde sig CEC i unionen från CEC i unionens republiker, det var tvåkammar. Syftet med skapandet av två kammare var att på bästa sätt kombinera unionens allmänna intressen med de särskilda intressen hos de folk som utgör dess sammansättning.
En av kamrarna kallades Unionsrådet, den andra - Nationalitetsrådet. Unionsrådet valdes av kongressen bland representanter för unionens republiker i proportion till var och ens befolkning. Nationalitetsrådet inkluderade fem medlemmar från varje fackförbund och autonom republik och en representant från varje autonom region i RSFSR. Autonoma republiker och regioner som ingår i TSFSR skickade också en delegat. Båda kamrarna var lika. CEC var det lagstiftande och verkställande organet.
Mellan sessionerna i den centrala exekutivkommittén var presidiet för den centrala exekutivkommittén i Sovjetunionen, ansvarigt för den, det högsta lagstiftande och verkställande organet. Den centrala verkställande kommitténs presidium bildades av presidierna för unionsrådet och nationalitetsrådet.
Regeringen för Unionen av socialistiska sovjetrepubliker var Folkkommissariernas råd, bildat av den centrala verkställande kommittén. Folkkommissariernas råd var ett verkställande och administrativt organ, men det hade också lagstiftande funktioner. Inom gränserna för de rättigheter som tilldelades honom kunde han utfärda dekret och resolutioner. Folkkommissariernas råd inkluderade, förutom ordförandena och vice ordförandena, folkkommissarierna i Sovjetunionen.
Grenledningsorganen i unionen, liksom i republikerna, var folkkommissariat. Sovjetunionens konstitution utgick från uppdelningen av folkkommissariaten i tre kategorier: allfackliga, förenade och republikanska.
All-Union var de folkkommissariat som endast bildades i unionen. Det fanns inga sådana folkkommissariat i republikerna. Det fanns bara representanter för dessa folks kommissariat, direkt underställda dem. Alla fackliga inkluderade folkkommissariaten för utrikesfrågor, militära och sjöfartsfrågor, utrikeshandel, kommunikationsmedel, postkontor och telegrafer.
United kallades sådana folkkommissariat som fanns både i unionen och i varje facklig republik; unionens folkkommissariat ledde republikernas motsvarande folkkommissariat. Denna grupp inkluderade Högsta ekonomiska rådet, folkkommissariaten för livsmedel, arbete, finans, arbetar- och bondeinspektion. De förenade folkkommissariaten bildades för regeringsgrenar som krävde centralisering i hela unionen och samtidigt med hänsyn till de enskilda republikernas särdrag.
Slutligen bestod den tredje gruppen av folkkommissariat, som bara fanns i republikerna. Detta omfattade främst avdelningar vars verksamhet i hög grad påverkades av republikernas nationella särdrag (till exempel folkets utbildningskommissariat, rättvisa).
Uppdelningen av sektoriella ledningsorgan i tre olika kategorier utvecklades redan före bildandet av Sovjetunionen, i praktiken av relationerna mellan RSFSR och dess allierade republiker. 1919-1922 ett förfarande upprättades när folkkommissariaten i RSFSR, som vid den tiden fungerade som säregna federala organ, i ett fall ledde en eller annan regeringsgren i fackliga republiker direkt, i en annan - genom dessa republikers folkkommissariat, i den tredje - störde inte alls eller nästan alls i arbetet i de berörda avdelningarna oberoende sovjetrepubliker.
Denna erfarenhet generaliserades och användes under utvecklingen av Sovjetunionens konstitution. Skapandet av ett sådant system av sektoriella ledningsorgan hade samma mål som bildandet av den andra kammaren i unionens CEC. Det säkerställde den bästa kombinationen av unionens gemensamma intressen med varje facklig republiks intressen för sig.
I praktiken skapades inte folkkommissariaten i Sovjetunionen omedelbart. Unionens centrala verkställande kommitté var tvungen att överföra sina funktioner till RSFSR:s organ under en tid. Samtidigt instruerades de ryska folkkommissariaten att förbereda sig för uppdraget av presidiet för CEC:s utkast till förordningar om folkkommissariaten i Sovjetunionen.
I juli 1923 avskaffades RSFSR:s folkkommissariat för nationaliteter. Beslutet från den allryska centrala verkställande kommittén i denna fråga angav att den hade fullgjort sin uppgift att bygga nationella republiker. Man trodde att funktionerna för Folkets nationalitetskommissariat nu skulle utföras av Nationalitetsrådet i USSR:s centrala exekutivkommitté. Men snart, under presidiet för den allryska centrala verkställande kommittén, organiserades återigen särskilda organ som hade ansvaret för den nationella politiken inom Ryska federationen (nationalitetsdepartementet, etc.). Liknande organ fanns i andra fackliga och till och med autonoma republiker. I Ukraina 1924 inrättades således en permanent kommission för nationella minoriteter under den allryska centrala verkställande kommittén. I den tadzjikiska ASSR 1927, under presidium av republikens centrala verkställande kommitté, skapades en avdelning för nationella minoriteter<*>. 1929, i alla de autonoma republikerna i RSFSR, såväl som i de regionala och territoriella verkställande kommittéerna, var det tillåtet att skapa permanenta kommissioner för nationella minoriteter.
- I kontakt med 0
- Google Plus 0
- OK 0
- Facebook 0
