Utbildningsfrågor om korruption i utbildningsinstitutioner. Anti-korruption inom utbildning moau do crtdu labyrint

Ämne 20. Intressekonflikter och anti-korruption inom utbildning

Ämne nummer 20.

Intressekonflikter och anti-korruption

inom utbildningsområdet

Föreläsare: kandidat rättsvetenskap,

senior forskare vid centret

Offentligrättslig forskningsinstitut för lagstiftning

och jämförande rättspraxis

under Ryska federationens regering,

Plyugina Inna Vladimirovna

1. Rättslig ram för att bekämpa korruption. Korruptionsrisker inom utbildning.

2. De viktigaste sätten att förebygga korruption och förbättra effektiviteten av åtgärder mot korruption inom utbildning.

3. Kommission för lösning av intressekonflikt: Organisation och förfarande för verksamheten. Regional erfarenhet av kommissionerna för att lösa intressekonflikter.

1. Rättslig ram för att bekämpa korruption. Korruptionsrisker inom utbildning

Hittills har den rättsliga ramen som syftar till att bekämpa korruption praktiskt utformats, huvudinriktningarna har utvecklats allmän ordning i den här domänen. Men i praktiken är korruption fortfarande ett akut problem som negativt påverkar statens socioekonomiska utveckling, effektiviteten i den offentliga förvaltningen, genomförandet av medborgarnas rättigheter och friheter. Rättsliga, socioekonomiska, politiska och andra åtgärder som syftar till att bekämpa korruption behöver förbättras ytterligare, det är nödvändigt att optimera mekanismen för att genomföra bestämmelserna i reglerande rättsakter som syftar till att bekämpa korruption. Samtidigt bör principen om konsekvens, ett integrerat tillvägagångssätt för reglering av PR som syftar till att bekämpa korruption följas, vilket innebär att man kombinerar insatserna från federala regeringsorgan, statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter kroppar.

Det är särskilt viktigt att använda ett integrerat tillvägagångssätt när man genomför åtgärder för att bekämpa korruption i områden under Ryska federationens och dess ingående enheters gemensamma jurisdiktion (i enlighet med punkt "f" i del 1 i art. referens). I det här fallet har de statliga maktorganen för de ingående enheterna i Ryska federationen en viss mängd av sina egna befogenheter att reglera PR, vilket tyder på möjligheten att vidta ytterligare åtgärder för att förhindra korruptionsbrott.

Utbildningssfären kallas traditionellt för en av de mest korrupta. Samtidigt beror en särskild risk för spridning av korruption inom utbildning på inblandningen av ett betydande antal personer i korruptionsförhållanden, inklusive minderåriga, och den systemiska karaktären hos denna typ av korruption; en negativ konsekvens av dess spridning är en minskning av landets intellektuella potential, en försämring av utbildningens kvalitet, vilket i sin tur orsakar betydande problem på vägen mot en innovativ utveckling av staten. Situationen kompliceras av behovet av att använda subjektiva bedömningsmetoder för att fastställa vetenskapliga prestationer. Det är metodologiskt svårt att utveckla universella kriterier för att bestämma effektiviteten av verksamheten vid utbildnings- och vetenskapliga institutioner, såväl som tydliga kriterier för utbildningens kvalitet, vilket bekräftas av den senaste situationen i samband med ett försök att skapa en lista över bl.a. kallas ineffektiva universitet.

Trots att utbildningssfären som helhet anses vara korrupt är det inom dess ram möjligt att peka ut en viss lista över sociala relationer, som är förknippade med ökade korruptionsrisker. Som noterats i rapporten från den offentliga kammaren "Om effektiviteten av åtgärder mot korruption som genomförts i Ryska federationen och det civila samhällets institutioners deltagande i genomförandet av antikorruptionspolitiken för 2012", inom utbildningsområdet följande områden där manifestationer av korruption är tydligast:

- Antagning till utbildningsorganisationer (dagis, kriminalvårdsdagar, skolor, utbildningsinstitutioner för gymnasieutbildning och högre utbildning);

- överföring av studenter inom utbildningsorganisationer och mellan utbildningsorganisationer; utvisning av studenter från utbildningsorganisationer på grund av att de inte behärskar utbildningsprogrammet;

- förberedelse och leverans av terminsuppsatser, avhandlingar, förberedelse och försvar av avhandlingar;

- genomföra mellanliggande och slutlig certifiering, främst USE, genomföra slutlig certifiering vid högre utbildningsinstitutioner;

- attrahera ytterligare ekonomiska resurser i samband med att erhålla omotiverade ekonomiska fördelar på bekostnad av studenten, i synnerhet ta emot donationer för behoven hos dagis och skolor, både kontant och in natura, spendera de mottagna medlen inte i enlighet med de lagstadgade målen för en ideell organisation och liknande;

- skapandet av preferenser för barn från rika familjer, från familjer till tjänstemän i dagis eller skolan till nackdel för andra elever som deltar;

- licensiering och statlig ackreditering av utbildningsorganisationer;

- Fördelning av statliga (kommunala) uppgifter mellan underordnade institutioner, omstrukturering av nätverket av utbildningsinstitutioner;

- Antagning av arbetstagare till utbildningsorganisationen, attraktionen av artister enligt civilrättsliga kontrakt;

- användning av utbildningsorganisationers egendom.

Dessutom kan man peka ut ökade korruptionsrisker vid beslut om förordnande av stipendier, överföring fr.o.m. betald form träning gratis. Korruptionsriskerna ökar markant när anhöriga, familjemedlemmar utför verkställande och administrativa och administrativa funktioner inom samma utbildningsorganisation.

När man utformar en rättslig ram som syftar till att förhindra korruptionsbrott inom utbildningsområdet, inklusive handlingsplaner för att bekämpa korruption på federal, regional och kommunal nivå, är det nödvändigt att ta hänsyn till de listade typerna av PR, som kännetecknas av de högsta korruptionsriskerna. De bör vara huvudfokus för antikorruptionsaktiviteter.

Begreppet "korruption" avslöjas i den federala lagen av den 25 december 2008 nr 273-FZ "Om bekämpning av korruption", i enlighet med vilken « korruption" - Det:

a) ämbetsmissbruk, givande av muta, tagande av muta, myndighetsmissbruk, kommersiella mutor eller annan olaglig användning av en enskild person av sin officiella ställning i strid med samhällets och statens legitima intressen i syfte att erhålla förmåner i form av pengar, värdesaker, annan egendom eller tjänster av egendomskaraktär, etc. egendomsrätt för sig själv eller för tredje part, eller olagligt tillhandahållande av sådana förmåner till den angivna personen av andra individer;

b) begå de handlingar som anges i klausul "a" på uppdrag av eller i en juridisk persons intresse.

Dessutom definierar den specificerade federala lagen begreppet anti-korruption som verksamhet av federala regeringsorgan, statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter, lokala myndigheter, civilsamhällets institutioner, organisationer och individer inom deras befogenheter:

a) För att förhindra korruption, inklusive identifiering och efterföljande eliminering av orsakerna till korruption (förebyggande av korruption).

b) om upptäckt, förebyggande, undertryckande, avslöjande och utredning av korruptionsbrott (bekämpning av korruption).

c) att minimera och (eller) eliminera konsekvenserna av korruptionsbrott.

Grundläggande principer anti-korruption är:

1) erkännande, tillhandahållande och skydd av grundläggande mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter;

2) laglighet;

3) offentlighet och öppenhet för statliga organs och lokala självstyrelseorgans verksamhet;

4) det oundvikliga ansvaret för att begå korruptionsbrott;

5) den komplexa användningen av politiska, organisatoriska, informations- och propagandaåtgärder, socioekonomiska, juridiska, särskilda och andra åtgärder;

6) prioriterad tillämpning av åtgärder för att förhindra korruption.

7) statens samarbete med det civila samhällets institutioner, internationella organisationer och individer.

Rättslig ram för att bekämpa korruption utgöra:

1) federala reglerande rättsakter: Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar, tillsynsrättsakter från Ryska federationens president, tillsynsrättsakter från Ryska federationens regering, tillsynsrättsakter från federala verkställande organ och andra federala organ;

2) allmänt erkända principer och normer för internationell rätt och internationella fördrag i Ryska federationen: i synnerhet den straffrättsliga konventionen om korruption (insluten i Strasbourg den 27 januari 1999), FN:s konvention mot korruption (sluten i New York i oktober 31, 2003);

3) lagar och andra reglerande rättsakter från statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter;

4) kommunala rättsakter.

1. Normativa rättsakter på federal nivå

Bland de viktigaste reglerande rättsakterna på federal nivå bör man nämna:

- Federal lag av den 25 december 2008 nr 273-FZ "Om bekämpning av korruption";

- Federal lag av den 17 juli 2009 nr 172-FZ "Om anti-korruptionsexpertis av reglerande rättsakter och utkast till reglerande rättsakter";

- Dekret från Ryska federationens president av den 19 maj 2008 nr 815 "Om åtgärder mot korruption";

- Dekret från Ryska federationens president av den 21 juli 2010 nr 925 "Om åtgärder för att genomföra vissa bestämmelser i den federala lagen" om bekämpning av korruption ";

- Nationell anti-korruptionsplan för 2012–2013. och så vidare.

Rysslands utbildnings- och vetenskapsministerium, inom dess behörighet, har antagit ett antal order som syftar till att förhindra korruption:

- Beslut av den 7 oktober 2009 nr 375 "Om godkännande av förfarandet för genomförande av expertis mot korruption av reglerande rättsakter och utkast till reglerande rättsakter från Ryska federationens utbildnings- och vetenskapsministerium";

- Beställning av den 29 juli 2009 nr 275 "Om förfarandet för att utföra kontroller av rättsakter utfärdade av federala tjänster och federala myndigheter underställda Ryska federationens utbildnings- och vetenskapsministerium";

- Beslut av den 29 mars 2012 nr 239 "Om godkännande av federala statliga krav för minimiinnehållet i ytterligare professionella utbildningsprogram för professionell omskolning och avancerad utbildning av tjänstemän, samt nivån på professionell omskolning av tjänstemän", etc. .

På tal om anti-korruptionsmekanismerna som fastställs i den federala lagen av den 29 december 2012 nr 273-FZ "Om utbildning i Ryska federationen", bör det noteras bestämmelserna som specificerar kraven för informationsöppenhet och transparens i verksamheten för utbildningsorganisationer, en mer detaljerad rättslig ställning för utbildningsorganisationer, samt den rättsliga ställningen för lärarpersonal, eleverna själva och deras föräldrar (juridiska ombud).

Föräldrar ges möjlighet att mer aktivt delta i organisationen av utbildningsprocessen (vilket gör den mer öppen och följaktligen minskar korruptionsrisken): att innan barnet slutför grundläggande allmän utbildning välja utbildningsformer, organisationer som genomför utbildningsverksamhet, språk, utbildningsspråk, valfria och valbara akademiska ämnen, kurser, discipliner (moduler) från listan som erbjuds av organisationen som utför utbildningsverksamhet; vara närvarande vid undersökningen av barn av den psykologiska, medicinska och pedagogiska kommissionen, under diskussionen om resultatet av undersökningen och avgivandet av ett yttrande; att uttrycka sin åsikt om de föreslagna villkoren för att organisera utbildning och uppfostran av barn (formerna för att ta hänsyn till den uttryckta åsikten anges inte i den federala lagen). Grundprincipen har fastställts, enligt vilken elevers föräldrar (juridiska företrädare) har företrädesrätt till utbildning och fostran av barn framför alla andra personer, statliga myndigheter och lokala självstyrelseorgan ger dem bistånd; samtidigt fastställdes det att för underlåtenhet att uppfylla eller felaktigt fullgöra skyldigheter som fastställts i federala lagar, bär föräldrarna (juridiska representanter) för minderåriga elever ansvaret som fastställts i den federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen" och andra federala lagar. Det bör noteras att det för närvarande inte finns något särskilt ansvar för föräldrar i den federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen"; Allmänna regler kommer att gälla, särskilt normerna i Ryska federationens kod för administrativa brott (artikel 5.25, som fastställer ansvar för underlåtenhet av föräldrar och andra juridiska företrädare för minderåriga att underhålla och utbilda minderåriga), samt normerna för minderåriga. familjelagen (art.76), som föreskriver föräldrars ansvar för undandragande av skyldigheter i form av berövande av föräldrars rättigheter.

Bland de romaner som minskar korruptionsriskerna kan man särskilt nämna förbudet mot att lärare i en organisation bedriver utbildningsverksamhet, inklusive som enskild företagare, att tillhandahålla betald utbildningstjänster till studenter i denna organisation, om detta leder till en intressekonflikt hos läraren. ...

Ett steg i att öka öppenheten för utbildningssfären som ett av de viktigaste sätten att bekämpa korruption var antagandet av Ryska federationens statliga program "Utveckling av utbildning" för 2013–2020 "(godkänd av regeringens order Ryska federationen den 22 november 2012 nr 2148-r). I denna statligt program grundläggande förändringar planeras i systemet för bedömning av utbildningens kvalitet och insynen i utbildningssystemet, vilket kommer att ha en betydande inverkan på förebyggandet av korruptionsbrott. Följande riktningar för sådana förändringar kan särskiljas:

- Bildandet av ett modernt och balanserat allryskt system för att bedöma utbildningens kvalitet, vilket inte bara inkluderar nationella prov, utan framför allt övervakning av undersökningar av lärande och socialisering, förfaranden för att bedöma läranderesultat på skolnivå;

- Införande av verktyg för att bedöma och registrera en mängd olika individuella utbildningsprestationer för skolbarn och elever, som syftar till att stödja och förbättra läranderesultaten för specifika elever;

- Införande på utbildningsorganisationers nivå av öppna förfaranden för intern bedömning (självbedömning) för förvaltningen av utbildningens kvalitet;

- Införande av mekanismer för ett externt oberoende system för att bedöma kvaliteten på utbildningsorganisationernas arbete med allmänhetens och arbetsgivarnas deltagande;

- Utveckling av mänskliga resurser inom området pedagogiska mätningar och bedömning av utbildningens kvalitet på federal och regional nivå;

- Skapande av ett system för att samla in och analysera information om individuella utbildningsresultat, om resultaten av utbildningsorganisationers och utbildningssystems verksamhet;

- skapande av ett informationssystem som säkerställer insamling av data från organisationsnivå och möjlighet att använda dem för att förbereda analyser och informera allmänheten.

2. Internationella normativa rättsakter

Den rättsliga grunden för att bekämpa korruption bildas också av allmänt erkända principer och normer för internationell rätt och internationella fördrag i Ryska federationen. Motsvarande bestämmelse är inskriven i art. 2 i den federala lagen "Om bekämpning av korruption", och följer också av innehållet i punkt 4 i art. 15 i Ryska federationens konstitution, enligt vilken de allmänt erkända principerna och normerna för internationell rätt och internationella fördrag i Ryska federationen är en integrerad del av dess rättssystem. Således måste åtgärder som vidtas i Ryska federationen i samband med att bekämpa korruption överensstämma med internationella åtaganden.

Bland de viktigaste internationella handlingar som syftar till att bekämpa korruption bör man notera den straffrättsliga konventionen om korruption av den 27 januari 1999 och FN:s konvention mot korruption av den 31 oktober 2003. Trots att dessa handlingar inte befäster begreppet " korruption", innehåller de en lista över handlingar som erkänns som korrupta och föremål för kriminalisering. Således klassificerar FN-konventionen från 2003 sådana handlingar som aktiva och passiva mutor av nationella och internationella regeringstjänstemän, stöld, förskingring eller annat missbruk av egendom av en offentlig tjänsteman; missbruk av inflytande för personlig vinning; missbruk av ämbetet; olaglig berikning; mutor i den privata sektorn; stöld av egendom i den privata sektorn; tvättning av vinning av brott; döljande; hinder för rättskipningen.

Ryska federationen har ratificerat de flesta av bestämmelserna i FN-konventionen från 2003, nu återspeglas nästan alla av dem i rysk lagstiftning. Undantaget är den norm som föreskrivs i art. 20 i denna konvention, som kriminaliserar olaglig berikning som ett brott. I enlighet med bestämmelserna i art. 20 "olaglig berikning" är en betydande ökning av en offentlig tjänstemans tillgångar som överstiger hans lagliga inkomst, vilket han inte rimligen kan motivera. Vägran att ratificera art. 20 förklarades av rädslan för att genomförandet av denna bestämmelse i rysk lagstiftning skulle bryta mot bestämmelserna i art. 49 i Ryska federationens konstitution, principen om oskuldspresumtion. Samtidigt, i konceptet för långsiktig socioekonomisk utveckling av Ryska federationen för perioden fram till 2020, kallas illegal berikning ett indirekt tecken på korruption, vilket är grunden för åtal för brott relaterade till korruption och missbruk av kontoret.

3. Lagstiftning för de ryska federationens ingående enheter, reglerande rättsakter från lokala självstyrande organ

Statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter spelar en avgörande roll i genomförandet av antikorruptionspolitiken, därför är den rättsliga regleringen av anti-korruptionsaktiviteter på regional nivå viktig för att öka effektiviteten av anti-korruption i staten som helhet.

En analys av lagstiftningen för de ingående enheterna i Ryska federationen tillåter oss att konstatera att de statliga myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen utför betydande arbete med att bilda rättsliga, organisatoriska och informativa mekanismer för att bekämpa korruption. I allmänhet är anti-korruptionsaktiviteterna i Ryska federationens ingående enheter inriktade på att uppfylla de standarder som anges i federal anti-korruptionslagstiftning.

De flesta av regionerna använder programinriktade handlingar för reglering av antikorruptionsaktiviteter inom territoriet för en konstituerande enhet i federationen (strategier, planer), vilket bidrar till en ökad effektivitet i samordningen av myndigheter och deras interaktion med det civila samhället institutioner. Särskild lagreglering av frågorna om att förhindra korruption inom utbildningssfären i lagstiftningen i Ryska federationens konstituerande enheter utförs sällan. Som regel antas normativa rättsakter för universell handling, ägnade åt allmänna frågor om att bekämpa korruption, deras bestämmelser gäller för olika sociala relationer, inklusive utbildningssfären. Samtidigt kompletteras listan över uppgifter och funktioner för den verkställande myndigheten för den konstituerande enheten i Ryska federationen inom utbildningsområdet med myndigheten att genomföra åtgärder mot korruption. Ibland innehåller lagstiftningen för de ingående enheterna i Ryska federationen ett omnämnande av utbildningssfären i handlingar av allmän karaktär när man säkrar myndigheten att organisera utbildning mot korruption, som till exempel görs i art. 11 i lagen i Kaluga-regionen av den 27 april 2007 nr 305-OZ "Om bekämpning av korruption i Kaluga-regionen". De flesta av de antagna normativa rättsakterna inom området för att bekämpa korruption inom utbildning tillhandahåller utbildning av vissa kategorier av befolkningen, anställda och tjänstemän.

I kommuner är situationen med genomförandet av särskild lagreglering av anti-korruptionsfrågor inom utbildningsområdet ungefär densamma som i Ryska federationens konstituerande enheter: omnämnandet av detaljerna för att förhindra korruption inom utbildningsområdet är sällsynt . Ibland ingår dock listan över åtgärder för att bekämpa korruptionsbrott i översiktsplanen för att bekämpa korruption i kommuner. Erfarenheterna från Republiken Tatarstan verkar vara en positiv erfarenhet, där rekommendationer förbereddes för genomförandet av anti-korruptionsprogram i kommunala utbildningsmyndigheter, utbildningsinstitutioner (brev från ministeriet för utbildning och vetenskap i Republiken Tatarstan nr. 3133/9 daterad den 7 maj 2009), är denna lag dock tidsbegränsad.

Följande typiska brister i rättslig reglering av anti-korruptionsfrågor inom utbildning kan identifieras:

- Förekomsten av ett alltför stort antal deklarativa normer;

- Använda alltför allmänna, abstrakta bestämmelser när detaljerad lagreglering krävs (användningen av formuleringar som "bekämpar korruption inom gränserna för sina befogenheter");

- Bristande efterlevnad av principen om överensstämmelse mellan regionala lagar och federal lagstiftning, särskilt när terminologi används;

- Omotiverad dubblering av federala lagstiftningsnormer av Ryska federationens och kommunernas ingående enheter;

- Avsaknaden av en mekanism för genomförandet av de normer som föreskrivs i lagstiftningen, vilket till en början orsakade deras ineffektivitet.

Huvudproblemet ligger i det faktum att Ryska federationens ingående enheter inte använder lagstiftningspotentialen när det gäller att utveckla en mekanism för att förhindra korruptionsbrott inom utbildningsområdet. Med tanke på att utbildningssfären är en av de mest korrupta, är det tillrådligt att anta och tillämpa särskilda åtgärder som återspeglar dess särart. Så, till exempel, genom beslutet av styrelsen för ministeriet för utbildning och vetenskap i Khabarovsk-territoriet daterat den 22 december 2010 nr 6 "Om tillståndet för genomförandet av lagstiftningen inom utbildningsområdet på Khabarovsk-territoriets territorium och uppgifterna att förbättra kontroll- och tillsynsfunktioner inom Ryska federationens överförda befogenheter på utbildningsområdet" Det är tänkt att öka objektiviteten och förebygga manifestationer av korruption för att säkerställa att experter och expertorganisationer deltar i åtgärder för att kontrollera och övervaka efterlevnaden av Ryska federationens lagstiftning inom utbildningsområdet, för att verifiera utbildningsorganisationers efterlevnad av licenskrav och villkor. Således uppnåddes en dubbel positiv effekt: graden av objektivitet i tillsynsorganens arbete ökades, och i en viss mening löstes problemet med att attrahera kvalificerad personal.

Avgränsning av offentliga myndigheters befogenheter när det gäller att bekämpa korruption

Ett av de problem som uppstod under genomförandet av åtgärder för att bekämpa korruption är avsaknaden av en tydlig befogenhetsavgränsning mellan statliga organ på detta område. Detta beror dock inte så mycket på regleringen av anti-korruptionsfrågor som på ofullkomligheten i avgränsningen av jurisdiktion och auktoritet i allmänhet.

I enlighet med punkt "b" i del 1 i art. 72 i Ryska federationens konstitution, samordning av frågor om att säkerställa rättsstatsprincipen och lag och ordning är under den gemensamma jurisdiktionen för Ryska federationen och de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Administrativ lagstiftning är också föremål för gemensam jurisdiktion (klausul "k", del 1 i artikel 72 i Ryska federationens konstitution). När det gäller dessa jurisdiktionsämnen utfärdas federala lagar och lagar antas i enlighet med dem och andra reglerande rättsakter från Ryska federationens konstituerande enheter. Samtidigt tillhör den direkta rättsliga regleringen av dessa frågor när det gäller att fastställa de grundläggande principerna för att bekämpa korruption, rättsliga och organisatoriska grunder för att förhindra korruption - Ryska federationens jurisdiktion. Utanför Ryska federationens jurisdiktion och Ryska federationens befogenheter i frågor om gemensam jurisdiktion finns sådana rättsliga regler som statens egendom för den konstituerande enheten i Ryska federationen och dess förvaltning, budgeten för den konstituerande enheten i den ryska federationen. Federation, regionala skatter och avgifter, den statliga offentliga tjänsten i den ryska federationens konstituerande enhet och andra.

Samtidigt kan kampen mot korruption inte villkorslöst tillskrivas befogenheterna hos de federala statsmaktsorganen eller de ingående enheternas statsmaktsorgan. Det involverar användningen av en hel rad åtgärder, medan vissa av dem kan hänföras till Ryska federationens jurisdiktion, vissa - till Ryska federationens gemensamma jurisdiktion och dess konstituerande enheter, vissa frågor - till konstituentens jurisdiktion enheter i Ryska federationen eller lokala myndigheter. Situationen kompliceras av att abstrakta formuleringar används när en detaljerad lagreglering krävs. Det mest slående exemplet är införandet i innehållet av en normativ rättsakt som reglerar en eller annan offentlig myndighets befogenheter, fraser som "medverkar i kampen mot korruption inom gränserna för sina befogenheter", medan motsvarande befogenheter inte preciseras i detaljer, och en mekanism för deras genomförande har inte utvecklats. Till följd av detta kan tillämpningen av en sådan regel i praktiken vara svår eller till och med omöjlig.

Artikel 5 i den federala lagen "Om bekämpning av korruption", som fastställer den organisatoriska grunden för att bekämpa korruption, tillåter inte heller en tydlig avgränsning av statliga och lokala myndigheters befogenheter. Normerna i denna artikel fastställer att federala statsmaktsorgan, statsmaktsorgan i Ryska federationens konstituerande enheter och lokalt självstyre bekämpar korruption inom gränserna för sina befogenheter. Det finns ingen speciell rättslig reglering av anti-korruptionsfrågor i den federala lagen "Om allmänna principer för organisation av lagstiftande (representant) och verkställande organ för statsmakt i Ryska federationens konstituerande enheter".

Ett liknande problem förekommer i regional lagstiftning. Samtidigt visade en analys av de tillsynsrättsliga rättsakterna för de ingående enheterna i Ryska federationen att positiva exempel, i synnerhet är detta lagen i Kaluga-regionen av den 27 april 2007 nr 305-FZ "Om bekämpning av korruption i Kaluga-regionen". Artikel 4 i denna lag ger en tydlig lista över befogenheter inom området för att bekämpa korruption för den lagstiftande församlingen i Kaluga-regionen, regeringen i Kaluga-regionen, det auktoriserade verkställande organet, andra verkställande organ i Kaluga-regionen, statliga organ i Kaluga-regionen. Kalugaregionen, lokala självstyrande organ.

Ofta anger ingressen till antikorruptionslagstiftningen för en konstituerande enhet i federationen direkt vilka PR som ingår i föremålet för förordningen som är under Ryska federationens jurisdiktion och vilka som är under Ryska federationens gemensamma jurisdiktion och dess ingående enheter. Således anger lagen i republiken Altai "om bekämpning av korruption" (art. 1) att denna lag definierar de viktigaste uppgifterna och åtgärderna för att förhindra korruption i republiken Altai, medan bekämpande av korruptionsbrott och lagföring av förövare är reglerade av federal lagstiftning och är inte föremål för reglering av denna lag, och de begrepp och termer som används används i de betydelser som bestäms av federal lagstiftning.

Ett annat problem när det gäller att avgränsa befogenheterna för Ryska federationens statliga myndigheter och Ryska federationens beståndsdelar är förknippat med fastställandet av de egna befogenheterna för Ryska federationens konstituerande enheter. Ryska federationens ingående enheter kan vidta sina egna åtgärder som syftar till att bekämpa korruption, men de måste vägledas av bestämmelserna i Ryska federationens konstitution (artiklarna 71-73), den federala lagen "Om allmänna principer för organisation av Lagstiftande (representativa) och verkställande organ för statsmakt för undersåtar i Ryska federationen" och andra reglerande rättsakter i Ryska federationen. I detta avseende ställningen Högsta domstolen Av Ryska federationen om denna fråga, formulerad i den redan nämnda definitionen av 22 september 2010 nr 55-G10-5. Ryska federationens högsta domstol angav i det redan nämnda avgörandet av den 22 september 2010 att utanför Ryska federationens jurisdiktion och Ryska federationens befogenheter i frågor om gemensam jurisdiktion är sådana sfärer av rättslig reglering som statens egendom för konstituenten. Ryska federationens enhet och dess förvaltning, budgeten för den ingående enheten i Ryska federationen. Federationen, regionala skatter och avgifter, statlig offentlig förvaltning av Ryska federationens ingående enhet och andra. Sålunda, inom dessa områden av laglig reglering, kan anti-korruptionsstandarder fastställas av en konstituerande enhet i Ryska federationen. I samma dom betonade Ryska federationens högsta domstol att upprättandet av anti-korruptionsstandarder inte är ensamrätt för federala regeringsorgan. I art. 7 i den federala lagen "Om bekämpning av korruption" listar de viktigaste verksamhetsområdena för statliga organ för att förbättra effektiviteten i kampen mot korruption. Bland dem planeras införandet av anti-korruptionsstandarder, det vill säga implementeringen av ett enhetligt system av förbud, begränsningar och tillstånd som upprättats för det relevanta verksamhetsområdet, vilket säkerställer förhindrande av korruption på detta område (klausul 5 i artikel 7) ). Eftersom den givna aktivitetsriktningen nämns bland de viktigaste, kan den inte uteslutas i genomförandet av normativ lagreglering på detta område av Ryska federationens konstituerande enheter.

2. De viktigaste sätten att förebygga korruption och förbättra effektiviteten av åtgärder mot korruption inom utbildning.

Bland de definierande åtgärderna för att förhindra korruption inom utbildningssfären finns som regel icke-rättsliga åtgärder, såsom höjning av pedagogernas löner och en generell ökning av anslagen till utbildningsinstitutioner. Experter noterar den otillräckliga effektiviteten i det befintliga systemet för ersättning för arbetare inom utbildningssfären, vilket leder till ointresse för att säkerställa kvaliteten på utbildningen av studenter. I synnerhet leder principen om finansiering av utbildningsinstitutioner, byggd med hänsyn till antalet studenter, till det faktum att inträdesprov läroanstalten strävar efter att fylla alla lediga platser, medan de sökandes utbildningsnivå inte längre är en avgörande faktor för antagning. Lärare står inför problemet med utvisning av elever som inte följer läroplanen, eftersom detta orsakar protester från ledningen (återigen av ovanstående ekonomiska skäl). En gradvis övergång från "kvantitet" till "kvalitet" av utbildning av studenter är nödvändig med en betydande ökning av insynen i tillhandahållandet av utbildningstjänster, en tydlig konsolidering av kriterierna för att fatta vissa ledningsbeslut.

Den detaljerade regleringen av förfaranden för tillhandahållande av tjänster inom utbildningsområdet minskar avsevärt korruptionsrisker (relevant information bör vara fritt tillgänglig). Vissa ingående enheter i Ryska federationen och kommuner har utvecklat administrativa föreskrifter för tillhandahållande av tjänster inom utbildningsområdet.

Inom ramen för åtgärder som syftar till att bekämpa korruption är det nödvändigt att övervinna problemet med "utspädning" av ansvar i fall av förskingring av budgetmedel, missbruk av dem, vidta åtgärder för att öka insynen i utbildningssystemet, konsolidera tydligare kriterier för bedömning utbildningens kvalitet och att identifiera kunskapsnivån bland studenter och bedöma kvalifikationer från lärarpersonal. På utbildningsinstitutionernas webbplatser är det tillrådligt att publicera en lista över tjänster som tillhandahålls gratis och de för vilka betalning tillhandahålls (som anger betalningsbeloppet).

Ytterligare utbyggnad av former för allmänhetens deltagande i beslutsfattande för att förbättra kvaliteten på utbildningsprocessen krävs. Enligt den nya federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen" har inte bara lärare utan även elever och deras föräldrar (juridiska representanter) rätt att delta i förvaltningen av en utbildningsorganisation. Men utifrån innehållet i de relevanta bestämmelserna i den federala lagen kan man dra slutsatsen att ges rätt kan genomföras endast om motsvarande förfarande är inskrivet i utbildningsorganisationens stadga, medan organisationen inte har en motskyldighet att konsolidera den. Ändringar av författningsdokumenten kan dock initieras av elever, föräldrar (juridiska ombud) till minderåriga elever och lärare (artikel 26). Den federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen" fastställer två huvudsakliga organisatoriska former för att ta hänsyn till dessa personers åsikter:

1) studentråd (i en professionell utbildningsorganisation och en utbildningsorganisation för högre utbildning - studentråd), råd med föräldrar (juridiska företrädare) för minderåriga studenter eller andra organ;

2) fackföreningar för studenter och (eller) anställda i utbildningsorganisationen.

Utan tvekan är en av nyckelaspekterna för att bekämpa manifestationer av korruption stärkandet av extern kontroll och övervakning. Effektiviteten i kampen mot korruption ökar avsevärt om utbildningsorganisationen inte kontrollerar sig själv, utan externa kontrollorgan verkar. Till exempel, i en av de konstituerande enheterna i Ryska federationen, för att förhindra korruption och mutor, praxis med deltagande av företrädare för de lagstiftande (representativa) och verkställande organen för statsmakten i förfarandena för att tillåta sökande till högre och sekundär specialiserade utbildningsinstitutioner användes. Närvaron av en oberoende expert vid proven, en specialist med höga yrkeskvalifikationer i ämnet för provet, verkar vara effektiv.

Som en del av kontroll- och tillsynsåtgärder fungerar telejourer, men det bör betonas att deras verksamhet kommer att vara effektiv endast om det finns en allmän anti-korruptionsmekanism som bygger på principerna om oberoende och objektivitet.

Hittills har inga mekanismer utvecklats för att skydda rättigheterna för arbetare som försöker motarbeta korruptionssystemet inom den utbildningsinstitution där de arbetar. Det är nödvändigt att fastställa ytterligare garantier för att skydda sådana arbetstagares rättigheter och friheter efter att ha lämnat in ett klagomål om korruptionsbrott.

Ansvar för att begå korruptionsbrott

Med tanke på problemen med att förebygga korruption och öka effektiviteten av åtgärder mot korruption, kan man inte annat än uppmärksamma frågorna om ansvar för att begå relevanta brott.

Som anges i art. 13 i den federala lagen "Om bekämpning av korruption", medborgare i Ryska federationen, Utländska medborgare och statslösa personer för att begå korruptionsbrott bär straffrättsligt, administrativt, civilt och disciplinärt ansvar i enlighet med Rysslands lagstiftning:

1) straffrättsligt ansvar (fastställt av den ryska federationens strafflag): bedrägeri som begåtts av en person som använder sin officiella position (del 3 i artikel 159), förskingring eller förskingring (del 3 i artikel 160), maktmissbruk (artikel 201) ), mutor (artikel 290), maktmissbruk (artikel 285), missbruk och förskingring av budgetmedel (artikel 285.1), kombination av statlig och kommunal tjänst med att grunda och tillsätta tjänster i kommersiella organisationer (artikel 288), missbruk av ämbeten (artikel 288). artikel 286) och andra.

2) administrativt ansvar (fastställt av Ryska federationens kod för administrativa brott): ringa stöld (artikel 7.27), missbruk av budgetmedel och medel från statliga fonder utanför budgeten (artikel 15.14), olaglig anställning av en tjänsteman (fd. tjänsteman) ( artikel 19.29), kränkning av rätten till utbildning och rättigheter och friheter för studenter och elever vid utbildningsinstitutioner enligt Ryska federationens lagstiftning på utbildningsområdet (artikel 5.57), brott mot kraven för utbildningsverksamhet och organisationen av utbildningsprocessen (art.19.30) etc.

3) civilrättsligt ansvar: till exempel fastställs ett förbud mot donation, med undantag för vanliga gåvor, vars värde inte överstiger tre tusen rubel, till tjänstemän i samband med deras officiella befattning eller i samband med utförandet av deras officiella uppgifter (artikel 575 i den ryska federationens civillag); en transaktion kan ogiltigförklaras om det är fastställt att den ingicks som ett resultat av ett korruptionsbrott, i vilket fall normerna i art. 168-170 i den ryska federationens civillag (om ogiltigheten av transaktioner gjorda i ett syfte som strider mot grunderna för lag och ordning och moral; inte följa lagen eller andra reglerande rättsakter; ogiltighet av imaginära transaktioner och skentransaktioner) .

4) disciplinansvar.

I synnerhet fastställer den federala lagen "Om bekämpning av korruption" ansvar för brott mot skyldigheten att meddela om anstiftan att begå korruptionsbrott (del 3 i artikel 9); vidta åtgärder för att förebygga och lösa intressekonflikter (del 5 i artikel 11); meddela arbetsgivaren vid ingående av anställningsavtal eller civilrättsliga avtal efter uppsägning från public service om den sista tjänstgöringsstationen (del 3 av artikel 12). Underlåtenhet att följa de begränsningar och förbud som fastställs i den federala lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst", samt kraven för att förhindra eller lösa intressekonflikter är skäl för att avskeda en tjänsteman på grund av förlust av förtroende av arbetsgivarens företrädare i honom (artikel 59.3).

Den federala lagen "Om bekämpning av korruption" fastställer ansvar för brott mot skyldigheten att meddela om uppvigling att begå korruptionsbrott (del 3 i artikel 9); vidta åtgärder för att förebygga och lösa intressekonflikter (del 5 i artikel 11); meddela arbetsgivaren vid ingående av anställningsavtal eller civilrättsliga avtal efter uppsägning från offentlig tjänst om den sista tjänstgöringsorten (del 3 i artikel 12).

Underlåtenhet att följa de begränsningar och förbud som fastställs i den federala lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst", samt kraven för att förhindra eller lösa intressekonflikter är grunden för uppsägning av en tjänsteman på grund av till förlorat förtroende för honom hos arbetsgivarens företrädare. En person som innehar ett offentligt ämbete i Ryska federationen, ett offentligt ämbete i en konstituerande enhet i Ryska federationen, ett kommunalt kontor som har blivit medveten om uppkomsten av ett personligt intresse hos en person som är underordnad honom, vilket leder till eller kan leda till en intressekonflikt, är föremål för uppsägning (uppsägning) på grund av förlust av förtroende även i händelse av att en person som ersätter ett offentligt ämbete i Ryska federationen, ett offentligt ämbete i en konstituerande enhet i Ryska federationen, ett kommunalt kontor inte acceptera åtgärder för att förhindra och (eller) lösa en intressekonflikt, till vilken en part är en person som är underställd honom.

När det gäller utbildningssfären kan man peka ut några rättsliga problem som försvårar tillämpningen av ansvarsåtgärder enligt lag.

Först och främst uppmärksammas bristen på en tydlig indikation än i dag om en lärare är tjänsteman. I enlighet med art. 285 i den ryska federationens strafflag, är föremål för misshandel endast tjänstemän som permanent, tillfälligt eller av särskild myndighet utför funktionerna som en företrädare för myndigheterna eller utför organisatoriska och administrativa, administrativa och ekonomiska funktioner i statliga organ, lokala myndigheter , statliga och kommunala institutioner, statliga företag, såväl som i Ryska federationens väpnade styrkor, andra trupper och militära formationer i Ryska federationen. I regel utför pedagogiska arbetare inte funktionerna som en myndighetsrepresentant, liksom administrativa och ekonomiska funktioner. Huvudfrågan handlar om huruvida undervisningsverksamheten är kopplad till organisatoriska och administrativa funktioner.

Som noterats i resolutionen från plenum för Ryska federationens högsta domstol daterad den 10 februari 2000 nr 6 "Om rättspraxis i fall av mutor och kommersiella mutor", inkluderar organisatoriska och administrativa funktioner till exempel teamledning, placering och urval av personal, arbetsorganisation eller tjänstgörande underordnade, upprätthålla disciplin, tillämpa incitament och införa disciplinära åtgärder. I avgörandet från Ryska federationens högsta domstol av den 6 december 2004 i mål nr 48-004-102 löses denna fråga mer i detalj: funktioner (en student som får ett otillfredsställande betyg medför viktiga rättsliga konsekvenser fram till utvisning från universitetet). I sin slutliga form formaliseras den rättsliga ställningen för Ryska federationens högsta domstol i resolutionen från plenum för Ryska federationens högsta domstol den 16 oktober 2009 nr 19, där organisatoriska och administrativa funktioner erkänns som personers befogenheter att fatta beslut som har rättslig betydelse och medför vissa rättsliga konsekvenser (till exempel om provtagning och betygsättning av en medlem av den statliga examenskommissionen). Samtidigt bör det noteras att akademiska prestationer i seminarier ganska ofta påverkar tentamensbetyget (särskilt i de fall där rekommendationer för framgångsrikt arbete på seminarier ligger till grund för att erhålla en merit eller ett prov "automatiskt"), dvs. tecken på verkställande och administrativa befogenheter finns också här, men mekanismen för ansvarighet för sådana situationer har inte utvecklats i praktiken.

Ett annat akut problem är relaterat till lagligheten av att samla in pengar från studenter eller deras föräldrar (juridiska ombud). Själva donationen är inte förbjuden. Välgörenhetsverksamhet i form av överföring av egendom, inklusive medel, kan utföras på grundval av två typer av civilrättsliga avtal: donation (artikel 572 i Ryska federationens civillag) och donationer (artikel 582 i civillagen). ryska federationen). Dessutom finns det ett visst förfarande för riktad insamling och utgifter, som fastställts av federal lag nr 275-FZ av den 30 december 2006 "Om förfarandet för att bilda och använda donationskapitalet för icke-kommersiella organisationer". Denna federala lag fastställer följande krav: ett donationsavtal eller ett testamente krävs, utarbetat på grundval av normerna i den ryska federationens civillag (avtalet anger syftet med donationen, bankkontonummer, förfogandeordning) ; ett råd för legatets användning bör inrättas. Således är donationer tillåtna, men det är nödvändigt att sluta donationsavtal med föräldrarna, formalisera de insamlade medlen på ett lämpligt sätt och överföra dem till byteskontot. I skrivelsen från Rysslands utbildningsministerium daterad den 14 maj 2001, nr 22-06-648, noterades att föräldrar (juridiska ombud) inte är skyldiga att finansiera verksamheten vid statliga och kommunala utbildningsinstitutioner, utan endast har rätten att tillhandahålla genomförbart materiellt bistånd uteslutande på frivillig basis. Tidigare indikerades att utvecklingen av den materiella och tekniska basen för en statlig, kommunal utbildningsinstitution utförs av institutionen själv inom gränserna för budget och egna medel (brev från Rysslands utbildningsministerium daterat den 27 juni 1995, nr 48-M).

3. Kommissioner för att lösa intressekonflikter: organisation och förfarande för verksamheten. Regional erfarenhet av uppdrag för att lösa intressekonflikter

Inom spektrumet av det aktuella problemet verkar frågan om att övervinna intressekonflikten vara relevant. Beroende på deltagarna föreskriver lagstiftningen två mekanismer för att lösa intressekonflikter:

allmänt - etablerat i den federala lagen "Onanti-korruption "i förhållande till statliga och kommunala anställda,

special - reglerad i den nya federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen" i förhållande till lärare.

1. Under intressekonflikt i offentlig eller kommunal tjänst innebär en situation där en statlig eller kommunal anställds personliga intresse (direkt eller indirekt) påverkar eller kan påverka hans officiella (officiella) uppgifter och där en motsättning uppstår eller kan uppstå mellan en stats eller en stats personliga intressen. kommunanställd och medborgares, organisationers, samhällets eller statens rättigheter och legitima intressen, vilket kan leda till skada på medborgarnas, organisationers, samhällets eller statens rättigheter och legitima intressen.

Kommissioner för överensstämmelse med kraven för det officiella uppförandet av tjänstemän i motsvarande konstituerande enhet i federationen och lösningen av intressekonflikter skapas på grundval av bestämmelserna i dekretet från Ryska federationens president den 1 juli, 2010 nr 821 "Om kommissioner för efterlevnad av kraven för officiellt uppförande av federala tjänstemän och lösning av intressekonflikter" , och deras verksamhet syftar till att bedöma och fastställa fakta om manifestation av korruption hos personer som fyller befattningar i den statliga civila och kommunala tjänsten (inklusive personer som är i den statliga offentliga tjänsten i federala regeringsorgan och statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter inom utbildningsområdet) ...

Kommissionen bildas genom en reglerande rättsakt från ett statligt organ. Den angivna lagen godkänner kommissionens sammansättning och förfarandet för dess arbete. Antalet kommissionsledamöter som inte fyller tjänstemannabefattningar i ett statligt organ ska vara minst en fjärdedel av det totala antalet ledamöter. Kommissionens sammansättning är utformad på ett sådant sätt att det utesluter möjligheten till en intressekonflikt som kan påverka de beslut som fattas.

Utskottets beslut upprättas i protokoll, som undertecknas av de ledamöter av utskottet som deltagit i dess sammanträde. Utskottets beslut för chefen för det statliga organet är av rådgivande karaktär: chefen är skyldig att beakta protokollet från kommissionens möte och har rätt att inom sin behörighet ta hänsyn till de rekommendationer som finns däri när han fattar beslut. om tillämpningen av ansvarsåtgärder på en tjänsteman enligt Ryska federationens rättsakter.

Det bör noteras att ordern från ministeriet för utbildning och vetenskap i Ryssland daterad 24 mars 2010 nr 209 "Om förfarandet för certifiering av lärare vid statliga och kommunala utbildningsinstitutioner" som ett obligatoriskt krav vid bildandet av certifieringskommissionen och expertgrupper anger att möjligheten till intressekonflikt utesluts som kan påverka beslut som fattas av certifieringskommissioner. Som förklaras i ett brev från det ryska utbildnings- och vetenskapsministeriet och arbetarförbundet offentlig utbildning och Ryska federationens vetenskap av den 18 augusti 2010 nr 03-52 / 46, när man implementerar detta krav är det nödvändigt att vägledas av bestämmelserna i den federala lagen "Om bekämpning av korruption" med hänsyn till detaljerna i lagreglering av den statliga och kommunala tjänsten. När man bildar sammansättningen av certifieringskommissionen och expertgrupperna bör man utgå från behovet av att utesluta möjligheten till personligt intresse för varje specifik medlem av expertgruppen när man utför en omfattande analys av resultaten yrkesverksamhet en lärare och utarbetandet av ett lämpligt expertutlåtande för certifieringskommissionen, samt varje medlem av certifieringskommissionen när de fattar beslut av kommissionen.

Det är dock inte klart om efter ikraftträdandet av den nya federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen" ska mekanismerna för att lösa intressekonflikter enligt den federala lagen "Om bekämpning av korruption" fortfarande tillämpas, eller så är nödvändigt för att använda bestämmelserna i den federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen". Vi anser att när man löser en intressekonflikt med deltagande av statliga eller kommunala anställda, är det nödvändigt att tillämpa bestämmelserna i den federala lagen "Om bekämpning av korruption", medan bestämmelserna i fall av intressekonflikter med deltagande av lärare i den federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen" kommer att användas.

I allmänhet kan förebyggande eller lösning av intressekonflikter i enlighet med den federala lagen "Om bekämpning av korruption" utföras enligt följande:

- genom ändring av tjänste- eller tjänsteställning för en statlig eller kommunal anställd som är part i intressekonflikten, fram till att han avsätts från tjänsteutövningen på föreskrivet sätt, och (eller) vägran av förmånen som orsakade intressekonflikten;

- genom återtagande eller självåtergivande av en statlig eller kommunal anställd i de fall och på det sätt som föreskrivs i Ryska federationens lagstiftning;

- genom uppsägning av en statlig eller kommunal anställd som är part i en intressekonflikt och som inte har vidtagit åtgärder för att förhindra eller lösa en intressekonflikt (på de villkor och på det sätt som fastställts av Rysslands lagstiftning).

En analys av praxis för att organisera och driva kommissioner i de ingående enheterna i federationen och kommunerna, utförd av Institutet för lagstiftning och jämförande lag under Ryska federationens regering 2012, avslöjade ett antal problem i samband med funktionen av dessa provisioner.

Överträdelser vid fastställandet av kommissionernas sammansättning är inte ovanliga. Överträdelser avser bristande efterlevnad av villkoret att antalet ledamöter i kommissionen för lösning av intressekonflikter som inte fyller befattningarna för den statliga civila (kommunala) tjänsten i ett statligt (kommunalt) organ ska vara minst en fjärdedel av det totala antalet ledamöter i kommissionen. Samtidigt, i handlingarna från Ryska federationens konstituerande enheter och kommunala rättsakter som godkänner bestämmelserna om kommissioner, finns det inga indikationer på att man håller möten med deltagande av endast medlemmar av kommissionen som fyller de statliga civila positionerna. service (kommunal service) i ett statligt organ (lokal förvaltning) är oacceptabelt. ...

Det finns fall när kommissionens sammansättning är mycket begränsad, inklusive högst fem, och ibland till och med tre personer. Detta sker särskilt ofta på kommunnivå.

Praxis med deltagande av personer som inte fyller befattningar i ett statligt organ i sammansättningen av kommissioner väcker också ett antal frågor, särskilt om kompetensen hos dessa representanter, eftersom det inte finns någon mekanism för deras urval och inbjudan, vilket skapar en möjlighet att bjuda in bekanta och lojala experter för att tillhandahålla den önskade lösningen, garantier för deras oberoende och ansvar ges inte, frågor om ersättning är inte reglerade.

Situationer är utbredda när sådana kommissioner aldrig har haft möten under året, även när det förekom en inlaga från åklagarmyndigheten om indikation på kränkningar i tjänstemännens verksamhet.

2. Den nya federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen" ger konceptet " en lärares intressekonflikt ", Vilket förstås som en situation där en pedagogisk arbetare under sin yrkesverksamhet har ett personligt intresse av att erhålla materiella förmåner eller andra fördelar och som påverkar eller kan påverka en pedagogisk arbetares korrekta utförande av yrkesuppgifter p.g.a. till en motsättning mellan hans personliga intresse och intressen för eleven, föräldrar (juridiska ombud) till minderåriga elever. Det bör framhållas att en pedagogisk arbetare förstås inte bara som en person som utför uppgifterna att undervisa och utbilda elever, utan också har befogenhet att organisera utbildningsverksamhet.

Ett inslag i tillvägagångssättet för att förstå en intressekonflikt som används i den federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen" är den initiala positionen att en intressekonflikt endast kan uppstå mellan en lärare och elever, deras föräldrar (juridiska representanter), där är inga andra möjliga deltagare, men i praktiken är detta möjligt (till exempel när ytterligare en tredje person eller organisation är deltagare i intressekonflikten).

Organet för att lösa intressekonflikter inom utbildningsområdet är kommissionen för att lösa tvister mellan deltagare i utbildningsrelationer. Denna kommission skapas för att lösa meningsskiljaktigheter mellan deltagare i utbildningsrelationer om genomförandet av rätten till utbildning, inklusive i fall av en lärares intressekonflikt, tillämpning av lokala bestämmelser, överklagande av beslut om tillämpning av disciplinära påföljder för studenter. Skapandet av en kommission för lösning av tvister mellan deltagare i utbildningsrelationer är obligatoriskt för organisationer som är engagerade i utbildningsverksamhet, det vill säga för utbildningsorganisationer och organisationer som tillhandahåller utbildning.

Kommissionen består av lika många representanter för vuxenstudenter, föräldrar (juridiska ombud) för minderåriga elever, anställda i organisationer som bedriver utbildningsverksamhet. Förfarandet för att skapa, organisera arbetet, fatta beslut av kommissionen och deras genomförande fastställs av en lokal normativ lag, som antas med hänsyn till åsikterna från studentråd, föräldrars råd, såväl som representativa organ för anställda i denna organisation och (eller) elever i den (om någon).

Beslutet av kommissionen för lösning av tvister mellan deltagare i utbildningsrelationer är obligatoriskt för alla deltagare i utbildningsrelationer i en organisation som bedriver utbildningsverksamhet och är föremål för verkställighet inom den tidsram som anges i nämnda beslut. Samtidigt kan det överklagas enligt det fastställda förfarandet.

Analys av bestämmelserna i den federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen" som syftar till att reglera frågorna om att lösa intressekonflikter, avslöjade följande juridiska problem:

1. Rätten att överklaga till kommissionen för lösning av tvister mellan deltagare i utbildningsrelationer, inklusive om närvaro eller frånvaro av en intressekonflikt, av oklara skäl beviljas inte lärarpersonal (f.eks. åtminstone inte formellt fastställt). Det inrättas endast för elever, föräldrar (juridiska ombud) för minderåriga elever och deras företrädare. Samtidigt bör rätten att överklaga, baserat på målen för sådana kommissioners verksamhet, ges alla deltagare i en situation som innebär en intressekonflikt.

2. Lagstiftningen ger inte möjlighet att själva inkludera vuxenstudenter i sammansättningen av kommissionen för att lösa tvister mellan deltagare i utbildningsrelationer, den hänvisar endast till deras företrädare. Men med tanke på att studenter kan vara direkta deltagare i en intressekonflikt bör de ges en lämplig möjlighet.

3. Beslutet från kommissionen för lösning av tvister mellan deltagarna i utbildningsrelationer kan överklagas, i själva verket endast i domstol, alternativa alternativ för att överklaga besluten från sådana kommissioner är för närvarande inte föreskrivna i lag.

För att undvika missbruk när man antar en lokal lag som fastställer förfarandet för att skapa, organisera arbetet och beslutsfattande av kommissionen och deras genomförande, rekommenderas det på nivån av den federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen" att konsolidera de grundläggande principerna för att fatta sådana beslut, samt att tillhandahålla möjligheten att involvera oberoende experter i lösningstvisterna (listan över deltagare i kommissionen är stängd). Med hänsyn till att kommissionens beslut är bindande bör beslutsförfarandet ge möjlighet till objektiv prövning av tvisten utan dominans, vilket avgör en av parternas inflytande på beslutets innehåll.

Kära studenter, akademipersonal och alla intresserade!

Vi inbjuder dig att bekanta dig med artikeln som avslöjar huvudpunkterna för att bekämpa korruption inom utbildningsområdet.

Begreppet "korruption" avslöjas i den federala lagen av den 25 december 2008 nr 273-FZ "Om bekämpning av korruption", i enlighet med vilken « korruption" - Det:

b) begå de handlingar som anges i klausul "a" på uppdrag av eller i en juridisk persons intresse.

a) För att förhindra korruption, inklusive identifiering och efterföljande eliminering av orsakerna till korruption (förebyggande av korruption).

b) om upptäckt, förebyggande, undertryckande, avslöjande och utredning av korruptionsbrott (bekämpning av korruption).

c) att minimera och (eller) eliminera konsekvenserna av korruptionsbrott.

Grundläggande principer anti-korruption är:

1) erkännande, tillhandahållande och skydd av grundläggande mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter;

2) laglighet;

3) offentlighet och öppenhet för statliga organs och lokala självstyrelseorgans verksamhet;

4) det oundvikliga ansvaret för att begå korruptionsbrott;

5) den komplexa användningen av politiska, organisatoriska, informations- och propagandaåtgärder, socioekonomiska, juridiska, särskilda och andra åtgärder;

6) prioriterad tillämpning av åtgärder för att förhindra korruption.

7) statens samarbete med det civila samhällets institutioner, internationella organisationer och individer.

Rättslig ram för att bekämpa korruption utgöra:

3) lagar och andra reglerande rättsakter från statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter;

4) kommunala rättsakter.

1. Normativa rättsakter på federal nivå

Bland de viktigaste reglerande rättsakterna på federal nivå bör man nämna:

- Federal lag av den 17 juli 2009 nr 172-FZ "Om anti-korruptionsexpertis av reglerande rättsakter och utkast till reglerande rättsakter";

- Dekret från Ryska federationens president av den 19 maj 2008 nr 815 "Om åtgärder mot korruption";

- Dekret från Ryska federationens president av den 21 juli 2010 nr 925 "Om åtgärder för att genomföra vissa bestämmelser i den federala lagen" om bekämpning av korruption ";

- Nationell anti-korruptionsplan för 2014–2015. och så vidare.

Rysslands utbildnings- och vetenskapsministerium, inom dess behörighet, har antagit ett antal order som syftar till att förhindra korruption:

Föräldrar ges möjlighet att mer aktivt delta i organisationen av utbildningsprocessen (vilket gör den mer öppen och följaktligen minskar korruptionsrisken): att innan barnet slutför grundläggande allmän utbildning välja utbildningsformer, organisationer som genomför utbildningsverksamhet, språk, utbildningsspråk, valfria och valbara akademiska ämnen, kurser, discipliner (moduler) från listan som erbjuds av organisationen som utför utbildningsverksamhet; vara närvarande vid undersökningen av barn av den psykologiska, medicinska och pedagogiska kommissionen, under diskussionen om resultatet av undersökningen och avgivandet av ett yttrande; att uttrycka sin åsikt om de föreslagna villkoren för att organisera utbildning och uppfostran av barn (formerna för att ta hänsyn till den uttryckta åsikten anges inte i den federala lagen). Grundprincipen har fastställts, enligt vilken elevers föräldrar (juridiska företrädare) har företrädesrätt till utbildning och fostran av barn framför alla andra personer, statliga myndigheter och lokala självstyrelseorgan ger dem bistånd; samtidigt fastställdes det att för underlåtenhet att uppfylla eller felaktigt fullgöra skyldigheter som fastställts i federala lagar, bär föräldrarna (juridiska representanter) för minderåriga elever ansvaret som fastställts i den federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen" och andra federala lagar. Det bör noteras att det för närvarande inte finns något särskilt ansvar för föräldrar i den federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen"; allmänna normer kommer att gälla, i synnerhet normerna i Ryska federationens kod för administrativa brott (artikel 5.25, som fastställer ansvar för underlåtenhet från föräldrar och andra juridiska företrädare för minderåriga att underhålla och utbilda minderåriga), såväl som normerna för minderåriga. familjelagen (artikel 76), som föreskriver ansvarsskyldighet föräldrar för undandragande av plikter i form av berövande av föräldrarättigheter.

2. Internationella normativa rättsakter

Ryska federationen har ratificerat de flesta av bestämmelserna i FN-konventionen från 2003, nu återspeglas nästan alla av dem i rysk lagstiftning. Undantaget är den norm som föreskrivs i art. 20 i denna konvention, som kriminaliserar olaglig berikning som ett brott. I enlighet med bestämmelserna i art. 20 "olaglig berikning" är en betydande ökning av en offentlig tjänstemans tillgångar som överstiger hans lagliga inkomst, vilket han inte rimligen kan motivera. Vägran att ratificera art. 20 förklarades av rädslan för att implementeringen av denna bestämmelse i rysk lagstiftning skulle bryta mot Konst. 49 I Ryska federationens konstitution, principen om presumtionen av oskuld. Samtidigt, i konceptet för långsiktig socioekonomisk utveckling av Ryska federationen för perioden fram till 2020, kallas illegal berikning ett indirekt tecken på korruption, vilket är grunden för åtal för brott relaterade till korruption och missbruk av kontoret.

3. Lagstiftning för de ryska federationens ingående enheter, reglerande rättsakter från lokala självstyrande organ

2. Ansvar för att ha begått korruptionsbrott

Med tanke på problemen med att förebygga korruption och öka effektiviteten av åtgärder mot korruption, kan man inte annat än uppmärksamma frågorna om ansvar för att begå relevanta brott.

Som anges i art. 13 i den federala lagen "Om bekämpning av korruption" bär medborgare i Ryska federationen, utländska medborgare och statslösa personer för att begå korruptionsbrott ett straffrättsligt, administrativt, civilt och disciplinärt ansvar i enlighet med Ryska federationens lagstiftning:

2) administrativt ansvar (fastställt av Ryska federationens kod för administrativa brott): ringa stöld (artikel 7.27), missbruk av budgetmedel och medel från statliga fonder utanför budgeten (artikel 15.14), olaglig anställning av en tjänsteman (fd. tjänsteman) ( artikel 19.29), kränkning av rätten till utbildning och rättigheter och friheter för studenter och elever vid utbildningsinstitutioner enligt Ryska federationens lagstiftning på utbildningsområdet (artikel 5.57), brott mot kraven för bedrivande av utbildningsverksamhet och uppläggning av utbildningsprocessen (artikel 19.30) m.m.

4) disciplinansvar.

I synnerhet fastställer den federala lagen "Om bekämpning av korruption" ansvar för brott mot skyldigheten att meddela om anstiftan att begå korruptionsbrott (del 3 i artikel 9); vidta åtgärder för att förebygga och lösa intressekonflikter (del 5 i artikel 11); meddela arbetsgivaren vid ingående av anställningsavtal eller civilrättsliga avtal efter uppsägning från offentlig tjänst om den sista tjänstgöringsorten (del 3 i artikel 12). Underlåtenhet att följa de begränsningar och förbud som fastställs i den federala lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst", samt kraven för att förhindra eller lösa intressekonflikter är skäl för att avskeda en tjänsteman på grund av förlust av förtroende av arbetsgivarens företrädare i honom (artikel 59.3).

ARBETSLAG OCH SOCIALFÖRSÄKRINGSLAG

Rättsliga mekanismer för att förhindra korruption inom utbildning

PLYUGINA Inna Vladimirovna, I. O. Ledande forskare vid Institutet för lagstiftning och jämförande rätt under Ryska federationens regering, kandidat för rättsvetenskap

117218, Ryssland, Moskva, st. Bolshaya Cheryomushkinskaya, 34

E-post: [e-postskyddad]

Artikeln analyserar vissa rättsliga mekanismer för att förhindra korruption inom utbildningsområdet. Tonvikten läggs på problemen med lokal reglering: frågorna om att förebygga och övervinna den pedagogiska arbetarens intressekonflikter analyseras; problem med kommissionerna för lösning av tvister mellan deltagare i utbildningsrelationer; Vissa problem med genomförandet av anti-korruptionsexpertis i lokala handlingar belyses. Särskild uppmärksamhet ägnas åt betygssystemet för att bedöma lärarpersonalens effektivitet, såväl som de indikatorer som används vid dess användning. Slutsatsen dras om otillräcklig effektivitet i de interna kontrollmekanismerna. De viktigaste rättsliga sätten att förhindra korruption, som föreskrivs i lagstiftningen för de ingående enheterna i Ryska federationen, markeras. De vanligaste organisatoriska formerna av interaktion mellan statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter och organisationer som är engagerade i utbildningsverksamhet har identifierats.

Nyckelord: anti-korruption, utbildningstjänster, utbildningsorganisation, utbildningsmyndigheter, bedömning, kvalitet, lokala handlingar från utbildningsorganisationer.

Rättsliga mekanismer mot korruption inom utbildningssektorn

I. V. PLYUGINA, kandidat för rättsvetenskap

Institutet för lagstiftning och jämförande lag under Ryska federationens regering

34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moskva, Ryssland, 117218

E-post: [e-postskyddad]

Artikeln analyserar de specifika rättsliga mekanismerna mot korruption inom utbildningssektorn. Författaren har betonat problemen med lokal reglering: frågorna om att förebygga och övervinna lärarpersonalens intressekonflikter; problem med kommissionerna för lösning av tvister mellan deltagare i utbildningsrelationer; några av problemen med genomförandet av anti-korruption expertis av lokala handlingar. Särskild uppmärksamhet ägnades åt betygssystemet för utvärdering av lärare, såväl som tillämpade indikatorer. Författaren har dragit slutsatsen om bristen på effektivitet hos interna kontroller, har lyft fram de viktigaste rättsliga åtgärderna för att förhindra korruption för lagstiftningen i Ryska federationens ingående enheter. Som ett resultat identifierades de vanligaste organisatoriska formerna av interaktion mellan statsmaktsorgan för undersåtar i Ryska federationen med organisationer som är engagerade i utbildningsverksamhet av författaren.

Nyckelord: korruption, utbildningstjänster, utbildningsinstitution, kontrollorgan, utbildning, utvärdering, kvalitet, lokala handlingar från utbildningsinstitutioner.

DOI: 10.12737 / 22730

Problemen med att bekämpa korruption inom utbildningsområdet har legat i bakgrunden länge.

sken av aktiv uppmärksamhet från statliga organ, civilsamhällets institutioner,

offentliga organisationer. Behovet av att övervinna dem bestämmer konsolideringen av insatser från statliga och kommunala anställda, tjänstemän, anställda i organisationer som är engagerade i utbildningsverksamhet, såväl som studenterna själva och deras juridiska företrädare.

För att förbättra effektiviteten i aktiviteter för att förebygga och undertrycka korruption inom utbildning krävs inte bara användningen av allmänna rättsliga medel som föreskrivs i synnerhet i den federala lagen av den 25 december 2008 nr 273-F3 "Om bekämpning av korruption", utan också användning av specialverktyg som gör det möjligt att ta hänsyn till detaljerna i reglerad PR. Normerna i den federala lagen av den 29 december 2012 nr 273-F3 "Om utbildning i Ryska federationen" introducerade kategorin "lärarens intressekonflikt", organisation av utbildningsprocessen, kraven på informationsöppenhet och transparens för utbildningsorganisationernas verksamhet specificeras, har ett förbud införts mot lärare i en organisation som bedriver utbildningsverksamhet, att tillhandahålla betald utbildningstjänster till elever i denna organisation, om detta leder till en intressekonflikt för läraren.

Trots den positiva effekten av de senaste årens åtgärder för att förebygga och bekämpa korruption är utbildningssektorn fortfarande en av de mest korrupta. Det finns många svårigheter som hindrar ett framgångsrikt genomförande av aktiviteter för

motverka korruption, särskilt på grund av förekomsten av ömsesidiga egenintressen bland studenter och företrädare för utbildningsorganisationer och, som ett resultat, ovilja att förändra den nuvarande situationen; otillräcklig effektivitet av statlig och offentlig kontroll, såväl som självkontrollmekanismer; ofullkomlighet av befintliga åtgärder för att skydda personer som har rapporterat fakta om korruption etc.

Korruption inom utbildningsområdet är fortfarande systemisk, dolda, korruptionsband har utvecklats under lång tid och omfattar ett betydande antal deltagare både inom den organisation som bedriver utbildningsverksamhet och utanför den. Rapporten om det civila samhällets tillstånd i Ryska federationen för 2015 konstaterar att en hög nivå av bristande transparens i förberedelse- och beslutsprocessen kvarstår i nyckelfrågor inom utbildningssektorn.

Samtidigt regleras många viktiga frågor som påverkar rättigheter och skyldigheter för deltagare i utbildningsprocessen, inklusive relationer som kännetecknas av ökade korruptionsrisker, med hjälp av lokala regleringsmetoder1.

1 Så, i enlighet med art. 30 i den federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen", antar utbildningsorganisationen lokala föreskrifter om huvudfrågorna för att organisera och genomföra utbildningsaktiviteter, inklusive reglerna för antagning av studenter, studiesätt för studenter, formulär , frekvens och procedur övervakning akademiska prestationer och mellanliggande certifiering av studenter, förfarandet och skälen för överföring, utvisning och återställande av studenter, förfarandet för att registrera uppkomsten, avstängningen och uppsägningen av relationer mellan utbildningsorganisationen och studenter

Det är omöjligt att förneka nödvändigheten och ändamålsenligheten av att tillämpa lokala handlingar inom utbildningsområdet, deras värde och oumbärlighet som en regulator av motsvarande typ av sociala relationer. Men i avsaknad av extern juridisk expertis på grund av otillräckliga kvalifikationer hos personer som förbereder lokala rättsakter, uppstår en utbredd formell strategi för deras utveckling, många fel, luckor och inkonsekvenser i regleringen. Sådana defekter i lokala handlingar kan avsevärt minska effektiviteten av de reglerande effekterna, samtidigt som korruptionsriskerna ökar.

I enlighet med bestämmelserna i den federala lagen "Om bekämpning av korruption" anses antikorruptionsexpertis i rättsakter och deras utkast vara en av de viktigaste åtgärderna för att säkerställa förebyggande av korruption (artikel 6). Först och främst analyseras lokala handlingar av organisationer som bedriver utbildningsverksamhet med hjälp av intern expertis, medan det i huvudsak kommer att ha en selektiv, punktliknande karaktär. Kravet på att kontrollera alla lokala handlingar för korruption är inte fastställt, vilket är förståeligt med tanke på mängden lokala regleringar. Samtidigt förefaller det lämpligt att sörja för fall

och (eller) föräldrar (juridiska ombud) till minderåriga elever. Lokala lagar reglerar också reglerna för den interna ordningen för elever, reglerna för det interna arbetsschemat, förfarandet för utbildning enligt en individuell läroplan, ytterligare åtgärder för socialt stöd är fastställda, storleken och förfarandet för materiellt stöd för studenter fastställs , förfarandet för att skapa, organisera arbete, fatta beslut av kommissionen för att lösa tvister mellan deltagare i utbildningsförhållanden etc.

genomföra obligatorisk preliminär anti-korruptionsexpertis av lokala handlingar. Detta är till exempel vettigt när man reglerar de viktigaste, grundläggande frågorna för att organisera och genomföra utbildningsaktiviteter, i synnerhet reglerna för antagning av studenter, förfarandet för övervakning av framsteg och certifiering, övervakning av närvaro, ordning för överföring, utvisning och återhämtning av studenter.

Vanligtvis, på lokal nivå, är det tänkt att genomföra ett förfarande för att inleda en anti-korruptionsexpertis från anställda, studenter, juridiska företrädare för studenter. Det slutliga beslutet om behovet av hållande kommer att fattas av chefen för den organisation som bedriver utbildningsverksamhet. Detta ökar inflytandet av den subjektiva faktorn, eftersom kriterierna för att fatta det ena eller det andra beslutet som regel inte bestäms av chefen. Ibland finns det i texten till lokala lagar en klausul om att beslutet att bedriva en anti-korruptionsexpertis fattas om det finns tillräckliga skäl att anta förekomsten av korruptionsgenererande faktorer i rättsakter eller deras projekt, vilket i allmänhet inte förändras. situationen, eftersom tillräckliga skäl är en utvärderande kategori.

För att expertförfarandet mot korruption ska kunna inledas måste alla ämnen - potentiella initiativtagare ha tillgång till lokala regleringar. Tyvärr, i praktiken, vet inte ens de anställda själva ibland om förekomsten av vissa lokala handlingar, vilket bekräftas av resultaten av inspektioner av utbildningsorganisationer i vissa konstituerande enheter i Ryska federationen2. Selektiv analys

2 För mer information, se: Analytiskt material baserat på resultaten av bedömning av överensstämmelse

officiella webbplatser för organisationer som bedriver utbildningsverksamhet, visade en annan grad av innehåll i avsnitten om lokal reglering, samtidigt är behovet av informationstransparens för akter som bestämmer antagandet av ledningsbeslut i utbildningsprocessen uppenbart.

Att avslöja bristerna i lokala regleringar, inklusive för innehållet i korruptionsrelaterade faktorer, är också möjligt under genomförandet av planerade och oplanerade inspektioner som utförs av myndigheterna. Sådana kontroller utförs dock med ett visst mer eller mindre långt tidsintervall och ger ingen konstant kontroll, även om de är mer effektiva och objektiva.

Den federala lagen "om bekämpning av korruption" (art. 133) föreskriver skyldighet för organisationer att utveckla och vidta åtgärder för att förhindra korruption. Bland sådana möjliga åtgärder kallas: fastställande av enheter eller tjänstemän som är ansvariga för att förhindra korruption och andra brott; organisationens samarbete med brottsbekämpande myndigheter; utveckling och genomförande i praktiken av standarder och procedurer som syftar till att säkerställa organisationens samvetsgranna arbete; antagande av en etisk kod och officiellt uppförande för anställda i organisationen; förebyggande och lösning av intressekonflikter; förhindrande av inofficiell rapportering och användning av förfalskade dokument.

hållning och kvalitet på utbildning av elever i grundläggande allmänna utbildningsprogram förbundsstat utbildningsstandarder allmän utbildning och andra obligatoriska krav. S. 1-2. URL: 36edu.ru/delo/polnom/ control / Documents / anoo14-15.doc.

Normerna i den federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen" anger grunden för att förebygga och övervinna intressekonflikter för lärare, så kategorin "intressekonflikt" är anpassad i förhållande till utbildningsområdet. En situation kan anses innehålla en lärares intressekonflikt, givet den samtidiga närvaron av följande villkor: en sådan situation bör uppstå som ett resultat av lärarens yrkesverksamhet; det är nödvändigt att det finns ett personligt intresse av att få materiella förmåner eller andra fördelar; egenintresse bör påverka eller potentiellt påverka det korrekta utförandet av lärarens yrkesuppgifter; det måste finnas en motsättning mellan lärarens personliga intresse och intressen hos eleven, föräldrar (juridiska ombud) till minderåriga elever. Det bör noteras att en intressekonflikt i praktiken kan uppstå även i de fall där det inte finns något direkt personligt intresse av att erhålla materiella förmåner eller andra fördelar, vilket till exempel är fallet i en situation där beslut fattas till förmån för tredje part som skyddas.

Artikel 45 i den federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen" föreskriver inrättande av kommissioner för lösning av tvister mellan deltagare i utbildningsrelationer (nedan kallad kommissionen), vars verksamhet bör bidra till bland annat förebygga och övervinna situationer förknippade med en intressekonflikt och att minimera korruptionsrisker. I enlighet med kraven i den angivna federala lagen, förfarandet för att skapa, organisera arbetet, beslutsfattande

uppdraget och deras genomförande fastställs av en lokal lag. Som analysen av lokala handlingar från organisationer som bedriver utbildningsverksamhet har visat, är tillvägagångssättet för att reglera förfarandet för hur kommissioner fungerar ofta formell och garanterar inte kommissionens effektiva och oberoende arbete. I synnerhet ägnas inte vederbörlig uppmärksamhet åt beslutsförfaranden, beslutsförhet för beslutsfattande föreskrivs inte (och därmed bryter mot paritetsprinciperna för kommissionens verksamhet), principen om oberoende implementeras inte i alla skeden av kommissionens arbete. Situationen förvärras av det initiala behovet av att använda subjektiva bedömningar när man överväger relevanta tvister, till exempel när man bedömer en specifik situation som innehållande en intressekonflikt, när man bedömer omständigheten av väsentligt intresse3. Bristen på konstant intern övervakning av situationer som potentiellt innehåller en intressekonflikt leder ofta bara till att kommissionen fungerar nominellt. Det bör betonas att dess beslut är bindande för alla deltagare i utbildningsrelationer i en organisation som bedriver utbildningsverksamhet.

Utöver kommissionens verksamhet föreskriver lokala lagar följande åtgärder som syftar till att förhindra en lärares intressekonflikt:

utvidga praxis att fatta kollegiala beslut i de viktigaste frågorna;

tydlig och detaljerad fördelning av befogenheter mellan anställda, i

3 För mer information se: I. V. Intressekonflikt inom utbildningsområdet // Intressekonflikt inom statlig och kommunal service, i organisationers verksamhet: orsaker, förebyggande, uppgörelse: vetenskapligt-praktiskt. ersättning / otv. ed. A.F. Nozdrachev. M., 2016.S. 128-136.

inklusive mellan chefen för organisationen och hans ställföreträdare;

begränsning av transaktioner eller transaktioner med organisationer med vilka chefen för utbildningsinstitutionen och anställda eller medlemmar av deras familjer har personliga band eller ekonomiska intressen;

tillhandahållande av förklaringar om intressekonflikter vid anställning för vissa befattningar, såväl som systematiskt - av anställda som fyller vissa befattningar;

bildande av ett system för att samla in och analysera information om individuella prestationer hos elever;

säkerställa transparens och ansvarsskyldighet för genomförandet av alla fattade beslut m.m.

Genom lokal lagstiftning utvecklar utbildningsorganisationer sina egna organisatoriska och juridiska mekanismer för att säkerställa transparens och kvalitet i tjänsteutbudet och därigenom minska korruptionsrisker.

Särskilt bör uppmärksamhet ägnas åt de klassificeringssystem för studenter och lärare som används av vissa utbildningsorganisationer. Så när man använder ett komplex av heterogena indikatorer som speglar det pedagogiska, vetenskaplig verksamhet arbetstagaren, hans deltagande i organisatorisk verksamhet etc. ökar insynen och objektiviteten i beslut om användning av stimulansåtgärder samt om deras storlek och form. Samtidigt är de diskreta befogenheterna för chefen för organisationen som utför utbildningsaktiviteter begränsade, inflytandet från den subjektiva faktorn minimeras. Antalet poäng som lärare erhåller beaktas i deras materiella och moraliska uppmuntran, i det konkurrensutsatta urvalet för en position, fungerar som ett beslutskriterium.

om fastställande av anställningsavtalets löptid m.m.

Effektiviteten av klassificeringssystemet beror dock direkt på kvaliteten på utarbetandet av de använda indikatorerna, såväl som förfarandet för att tillämpa de erhållna resultaten. Till exempel finns det situationer när indikatorer som inte har något att göra med pedagogisk verksamhet är indikatorer på den effektiva aktiviteten hos en pedagogisk arbetare, i synnerhet "förberedelse av kontoret för det nya läsåret" (indikator "tvätta fönster, våtstäda rum"), "utför sanitära och hygieniska regler "(indikator" inga kommentarer om iakttagandet av den sanitära-epidemiologiska regimen i klassrummet (äta, vädra, personlig hygien för barn, utseende, sportuniform, andra skor, dynamisk paus, sanitära tillstånd på kontoret) ") 4. Bruket att ta hänsyn till positiva och otillfredsställande bedömningar för att bedöma kvaliteten på en pedagogisk arbetares arbete väcker åtskillig kritik5. Som ett resultat av att använda motsvarande indikator uppstår en situation när en lärare är fokuserad endast på positiva bedömningar av elevernas framsteg, och inte på en objektiv bedömning av deras beredskapsnivå och behärskning av utbildningsprogram.

Ytterligare svårigheter orsakas av budgetorganisationernas övergång till den så kallade "per capita"-finansieringen. I ett försök att ta emot det största antalet sökande, organisationer som tillhandahåller utbildning

4 Se: O. Yu Eremina Utbildningsorganisationens effektivitet: kriterier, indikatorer, prognoser // Journal of Russian law. 2015. Nr 10. S. 73-85.

5 Se till exempel: Ilyina M. A., Kopylova N. T., Polovnikova E. S. Kriterier för bedömning av kvaliteten på lärares arbete. URL: http://elib.altstu.ru/elib/disser/

konferens / 2010/01 / pdf / 306ilyina.pdf.

verksamhet, ofta minskar kraven på kvaliteten på sin utbildning, särskilt höga risker i de fall då direkt i texten till statsuppdraget är fastställt en sådan indikator på kvaliteten på offentliga tjänster som ”att uppfylla målsiffrorna för antagning av studenter som fastställts av grundarens ordning”. Dessutom, i inlärningsprocessen, bedriver utbildningsorganisationen ofta en policy som syftar till att undvika situationer med utvisning av elever även när de inte behärskar utbildningsprogram, eftersom detta kommer att leda till en ändring av indikatorn för antalet studerande (särskilt om indikatorn "antal elever som avvisats under redovisningsåret för akademiskt misslyckande" beaktas).

Det bör erkännas att lägre krav, godtycklig anpassning läroplaner under en låg nivå av elever bidrar överskattning av betyg och andra liknande avvikelser från reglerna för att organisera utbildningsprocessen till bevarandet av elevpopulationen och anpassningen av utbildningsstandarder till deras verkliga nivå, men samtidigt, nivån förtroendet för formella institutioner minskar, regelverket suddas ut och en negativ inverkan på insynen i bedömningsförfaranden observeras kunskap 6.

Praxisen att anta lokala lagar som reglerar grunderna, förfarandet för bonusar och de-bonusar, mängden betalningar för utförandet av vissa typer av arbete förtjänar en positiv bedömning. Låt oss påminna dig om att enligt dekretet från Ryska federationens regering av den 5 augusti 2008 nr 583 "Om införandet av nya system för ersättning för anställda vid federala budget-, autonoma och statliga institutioner

6 Se: Leont'eva E.O. Institutionalisering av informella praktiker inom högre utbildning: författare. dis. ... dr sociol. vetenskaper. Khabarovsk, 2010.S. 14.

och federala statliga organ, såväl som civil personal vid militära enheter, institutioner och avdelningar av federala verkställande organ, i vilka lagen föreskriver militär och likvärdig tjänst, vars ersättning för närvarande utförs på grundval av den enhetliga tariffskalan för ersättning till anställda vid federala statliga institutioner »Beloppen och villkoren för att göra incitamentsbetalningar fastställs av kollektivavtal, avtal, lokala bestämmelser, arbetsavtal, med hänsyn till indikatorer och kriterier för att bedöma effektiviteten hos anställda vid dessa institutioner utvecklade i en federal institution. En tydlig, detaljerad reglering av mekanismen för materiella incitament för anställda begränsar de diskreta befogenheterna för chefen för organisationen, minskar möjligheten för missbruk baserat på privata intressen, inklusive de som orsakas av en subjektiv attityd till en viss anställd. På sätt och vis kan ovanstående åtgärd betraktas som ett sätt att skydda personer som har rapporterat fakta om korruption i organisationen.

Genom att bedöma tillståndet för rättslig reglering av frågor om att förhindra korruption inom utbildningssfären i Ryska federationens konstituerande enheter kan man dra slutsatsen att genomförandet av lagstiftningspotentialen på regional nivå är otillräcklig. I de komplexa lagstiftningsakterna, vars huvudämne är de allmänna frågorna om att förebygga och bekämpa korruption, nämns utbildningsorganisationer huvudsakligen i följande aspekter:

deltagande av företrädare för vetenskapliga och utbildningsorganisationer i expert- och rådgivande organs verksamhet för att förhindra korruption;

lösa problem med utbildning och propaganda mot korruption;

genomförandet av växelverkan mellan statliga myndigheter och lokalt självstyre med utbildningsorganisationer som en åtgärd för att förebygga korruption.

Mer specifika åtgärder för att förhindra korruption inom utbildning är inskrivna i regionala anti-korruptionsprogram och -planer, såväl som i handlingar från de verkställande myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter inom utbildningsområdet. Dessa är huvudsakligen följande aktiviteter:

förberedelse och publicering av utbildnings-, undervisningshjälpmedel;

innehav vetenskaplig forskning, omröstningar, frågeformulär;

anordnande av repetitionskurser för anställda i utbildningsorganisationer, statliga och kommunala anställda i anti-korruptionsfrågor;

anordnande av kulturevenemang, utställningar, tävlingar utformade för olika publik;

införande i läroplanerna för vissa utbildningsorganisationer (särskilt den juridiska profilen) av särskilda kurser som syftar till att lära ut färdigheter att förebygga och bekämpa korruption;

undervisning i ämnet bekämpning av korruption inom ramen för omskolning och avancerade utbildningsprogram för lärare;

åtgärder som syftar till att öka insynen i verksamheten hos de relevanta verkställande myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter och deras underordnade institutioner;

införande i arbetsavtal som ingåtts av den relevanta verkställande myndigheten för den konstituerande enheten i Ryska federationen med cheferna för budget- och autonoma institutioner, skyldigheterna enligt art. 133 i den federala lagen "Om motverkan

korruption ”(organisationers skyldighet att vidta åtgärder för att förhindra korruption);

deltagande av företrädare för lagstiftande (representativa) och verkställande organ av statsmakt i de konstituerande enheterna i Ryska federationen i kontroll (tillsyns-) verksamhet, särskilt vid antagning av sökande till utbildningsinstitutioner för högre yrkesutbildning, för att kontrollera närvaro i organisationer som utför utbildningsverksamhet;

organisation av arbetet med "hjälplinjen", "hot line" osv.

Tyvärr genomförs den komplexa tillämpningen av dessa åtgärder på regional nivå sällan. Genomförandet av selektiva åtgärder, ofta av enskild karaktär, kan dock inte lösa de befintliga systemproblemen.

Det bör noteras att befogenheterna att bekämpa korruption inte ofta specificeras i texten till rättsakter som fastställer befogenheterna och förfarandet för hur de verkställande myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter fungerar på utbildningsområdet. Som regel är standardformeln fast - "bekämpa korruption inom gränserna för deras befogenheter", mindre ofta sägs det om deltagande i genomförandet av åtgärder mot korruption eller hjälp vid genomförandet av åtgärder mot korruption. Sådana formuleringar gör det dock inte alltid möjligt att specificera de beviljade befogenheterna, att skilja dem från befogenheterna för andra enheter som bedriver antikorruptionsverksamhet, vilket i vissa situationer kan leda till att ansvaret urvattnas.

Lämpligheten av ett närmare samspel mellan offentliga myndigheter och lokalt självstyre med organisationer som bedriver utbildning

verksamhet, och sådan interaktion bör få särskilda organisatoriska former. Erfarenheterna av att locka utbildningsorganisationer till genomförandet av programaktiviteter som syftar till att bekämpa korruption verkar därför vara positiva. Till exempel utsågs underordnade utbildningsorganisationer som medverkställare av anti-korruptionsprogrammet i Kurgan-regionen7.

Av intresse är erfarenheten av att skapa speciella organ och strukturer med deltagande av representanter för utbildningsorganisationer och studenter, som syftar till att lösa problem med att bekämpa korruption. I synnerhet i Ulyanovsk-regionen är det tänkt att skapa en permanent interuniversitetskommission för att bekämpa korruption under rådet för rektorer för universiteten i Ulyanovsk-regionen, samt att skapa och stödja aktiviteter i läroanstalter högre yrkesutbildning belägen på Ulyanovsk-regionens territorium, studentkommissioner mot korruption. Dessutom har ett ungdomsinitiativ mot korruption skapats under anti-korruptionskommissionären i Ulyanovsk-regionen, och ungdomsråd mot korruption skapas i kommuner. Det bör betonas att sådana organs funktion kommer att lyckas endast om det redan finns en effektiv mekanism för att bemöta rapporter om korruption, vilket förutsätter ett obligatoriskt och objektivt övervägande av den mottagna informationen med efterföljande antagande av lämpliga åtgärder.

7 Se resolutionen från regeringen i Kurgan-regionen av den 14 oktober 2013 nr 486 "Om det statliga programmet för Kurgan-regionen" Kampen mot korruption i Kurgan-regionen "för 2014-2018".

Representanter för vetenskaps- och utbildningsorganisationer kan ingå i kommissionerna för samordning av arbetet mot korruption8. Det är anmärkningsvärt att i vissa konstituerande enheter i Ryska federationen tillhandahålls deltagande av representanter för vetenskapliga och utbildningsorganisationer i sammansättningen av kommissioner på obligatorisk basis, i andra är möjligheten till deltagande föreskriven. I vilket fall som helst är deras inblandning rimlig och ändamålsenlig.

Avslutningsvis bör det än en gång understrykas att det är praktiskt taget omöjligt att lösa problemet med spridning av korruption inom utbildningsområdet utan effektiv extern kontroll och tillsyn. I detta avseende förefaller det rimligt att stärka, öka effektiviteten i kontrollen från offentliga myndigheters sida. Den federala lagen "om utbildning i Ryska federationen" föreskriver överföring av befogenheter för federala statsmaktsorgan till statliga organ för de konstituerande enheterna i Ryska federationen att utöva statlig kontroll (tillsyn) inom utbildningsområdet över verksamhet av organisationer som bedriver utbildningsverksamhet inom territoriet för den konstituerande enheten i Ryska federationen (med undantag för de organisationer som licensierar verksamhet

samordning av arbetet för att motverka kor-

rupier i Kaliningrad-regionen

dit assistent åt förbundsstatens rektor

donerade budgetutbildningsinstitution för högre yrkesutbildning "Kaliningrad State

State Technical University "om förbindelser med statliga och offentliga organisationer (se bilaga nr 2 till dekretet av guvernören i Kaliningradregionen från

14 oktober 2015 nr 139 "Om åtgärder för att genomföra klausul 2 i dekretet från Ryska federationens president av 15 juli 2015 nr 364" Om åtgärder för att förbättra organisationen av aktiviteter inom området för att bekämpa korruption "") .

som utförs av federala verkställande organ), såväl som lokala självstyrande organ som utövar ledning inom utbildningsområdet i det relevanta territoriet. Dessutom har befogenheterna för licensiering och statlig ackreditering av utbildningsverksamhet för organisationer som bedriver utbildningsverksamhet inom territoriet för en konstituerande enhet i Ryska federationen överförts (förutom de organisationer vars verksamhet är licensierad av federala verkställande myndigheter). Som påpekats av experter är ett sådant urval av de delegerade befogenheterna ganska motiverat: det gör det å ena sidan möjligt att säkerställa en förstärkning av rollen för Ryska federationens undersåtar i genomförandet av statlig politik och utvidgningen av möjligheterna deras inflytande på utbildningsorganisationer; å andra sidan behåller den möjligheten att fastställa enhetliga krav för genomförandet av kontroll och tillåtande av åtgärder över hela Ryska federationens territorium9.

För att effektivisera brottsbekämpande praxis, harmonisera tillvägagångssätten för genomförandet av de beviljade befogenheterna, finns det ett behov av att reglera de relevanta förfarandena på federal nivå. Innan sådana akter antogs fick Ryska federationens ingående enheter rätten att utöva sin egen lagreglering. På regional nivå finns det en praxis att utveckla administrativa bestämmelser som styr genomförandet av de delegerade befogenheterna10.

9 För mer information se: Rysslands utbildningslagstiftning. En ny milstolpe i utvecklingen: monografi / L. V. Andrichenko, V. L. Barankov, B. A. Bulaevsky och andra; ed. N.V. Pu-tilo, N.S. Volkova. M., 2015. Kap. 2.

10 Se till exempel resolutionen från guvernören i Tyumen-regionen av den 15 januari 2016 nr 2 "Om godkännande av administrativa föreskrifter för genomförandet av departementet

Effektivt fungerande kontroll- och övervakningsmekanismer är utan tvekan ett av de mest effektiva sätten att förhindra korruption i det nuvarande skedet. I synnerhet är det genom genomförandet av externa kontrollåtgärder i det nuvarande skedet som de befintliga problemen med olaglig insamling av medel i utbildningsorganisationer bör övervinnas. Som noterats i brevet från Rysslands utbildnings- och vetenskapsministerium daterat den 9 september 2015 nr VK-2227/08 "Om förebyggande av olaglig insamling av medel", utövar de statliga myndigheterna i den konstituerande enheten i Ryska federationen staten kontroll (tillsyn) inom utbildningsområdet är skyldiga att svara på meddelanden från medborgare om olaglig insamling av medel från föräldrar (juridiska företrädare) för elever i allmänna utbildningsorganisationer, utföra kontroller av dessa meddelanden och, inom kompetensen, vidta omfattande åtgärder för att undertrycka och förhindra olagliga handlingar i framtiden.

Rättsakterna för de ingående enheterna i Ryska federationen innehåller följande standardåtgärder som direkt syftar till att förhindra olagliga avgifter i organisationer som bedriver utbildningsverksamhet: drift av en hotline, utföra förklarande och informativt arbete, övervaka åsikter från föräldrar (juridiska företrädare) för studenter, genomför inspektioner i enlighet med förfrågningar om fakta om olaglig insamling, övervakar tillhandahållandet av läroböcker och undervisningshjälpmedel utbildningsorganisationer, övervakning av komplexa

utbildning och vetenskap i Tyumen-regionens statliga funktioner för genomförandet av licenskontroll, statlig kontroll över utbildningens kvalitet, statlig tillsyn inom utbildningsområdet."

förskolepedagogiska organisationer, offentlig rapportering m.m.

Samtidigt är bland huvuduppgifterna för statsmaktsorganen i Ryska federationens konstituerande enheter inte bara antagandet av förebyggande åtgärder, utan också förhindrandet av förskingring av redan insamlade medel. I detta avseende verkar erfarenheten från Republiken Tatarstan vara positiv, där det föreslogs: att komplettera de officiella webbplatserna för utbildningsorganisationer med avsnittet "Extrabudgetära medel som erhållits av organisationen"; på de officiella webbplatserna för avsnittet "Elektronisk utbildning i republiken Tatarstan" för att systematiskt lägga ut information om rörelsen (mottagande och utgifter, med angivande av mål och kostnader) för fonder utanför budgeten som lockas av utbildningsorganisationen (allmän utbildning). belopp och syfte med medel som tilldelats utbildningsorganisationen (allmän utbildning) från budgetsystemet Ryska federationen; säkerställa redogörelsen på balansräkningen för utbildningsorganisationer materiella värden förvärvats genom frivilliga donationer från individer och juridiska personer eller donerat som välgörenhet och sponsring11.

De befintliga rättsliga mekanismerna för att förebygga korruption inom utbildning behöver därför förbättras ytterligare. Ett av de mest effektiva rättsliga sätten att förhindra korruption inom utbildningsområdet är den detaljerade regleringen av de förfaranden som används i utbildningsverksamheten, exklusive den orimliga utvidgningen av diskreta befogenheter och gränser för skönsmässig bedömning.

11 Se brevet från ministeriet för utbildning och vetenskap i Republiken Tatarstan daterat den 4 september 2014 nr 17272/14 "On Combating Corruption".

friktion. En ökning eller minskning av korruptionsrisker i utbildningsverksamhet, samt skapande av förutsättningar för att öka eller minska kvaliteten på

utveckling. Effektiv verksamhet av statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, som täcker ett komplex av systematiskt genomförda kontroll- och övervakningsåtgärder, kommer utan tvekan att bidra till att förhindra korruption inom utbildningsområdet.

Bibliografisk lista

Analytiskt material baserat på resultaten av att bedöma överensstämmelsen av innehållet och kvaliteten på utbildningsstudenter i grundläggande allmänna utbildningsprogram med federala statliga utbildningsstandarder för allmän utbildning och andra obligatoriska krav. URL: 36edu.ru/delo/polnom/control/Documents/anoo14-15.doc.

Eremina O. Yu. Utbildningsorganisationens effektivitet: kriterier, indikatorer, prognoser // Journal of Russian law. 2015. Nr 10.

Ilyina M. A., Kopylova N. T., Polovnikova E. S. Kriterier för att bedöma kvaliteten på lärares arbete. URL: http://elib.altstu.ru/elib/disser/conferenc/2010/01/pdf/306ilyina.pdf.

Leontyeva E.O. Institutionalisering av informella metoder inom högre utbildning: författare. dis. ... dr sociol. vetenskaper. Khabarovsk, 2010.

Utbildningslagstiftning i Ryssland. En ny milstolpe i utvecklingen: monografi / L. V. Andrichenko, V. L. Barankov, B. A. Bulaevsky och andra; ed. N.V. Putilo, N.S. Volkova. M., 2015. Kap. 2.

Plyugina I.V. Intressekonflikt inom utbildningsområdet // Intressekonflikt i statlig och kommunal tjänst, i organisationers verksamhet: orsaker, förebyggande, uppgörelse: vetenskapligt-praktiskt. ersättning / otv. ed. A.F. Nozdrachev. M., 2016.

Offentlig-privat partnerskap inom området fysisk kultur och idrott

MELNIK Timur Evgenievich, forskare, Institutionen för social lagstiftning, Institutet för lagstiftning och jämförande rätt under Ryska federationens regering

117218, Ryssland, Moskva, Bolshaya Cheremushkinskaya st., 34 E-post: [e-postskyddad]

Artikeln ägnas åt de problematiska frågorna om offentlig-privat och kommunalt-privat partnerskap inom området fysisk kultur och idrott. En vidareutveckling av denna form av interaktion mellan staten (kommunerna) och näringslivet inom området fysisk kultur och idrott är förknippad med lösningen av en rad problem. Vissa av dem är relaterade till den sociala komponenten. Utvecklingen av praktiken av offentlig-privata partnerskap inom området fysisk kultur och idrott bör dikteras av behovet av att genomföra målen och målen för de offentliga myndigheternas socialpolitik på detta område. Tillgången till statlig och kommunal service, även inom området fysisk kultur och idrott, bör förankras som en lagstiftningsprincip för offentlig-privata och kommunala-privata partnerskap. Det föreslås att prioriteringarna för offentlig-privat (kommun-privat) partnerskap inom området fysisk kultur och idrott ska slås fast i lagstiftningen. En av dem borde vara utvecklingen av massidrott. Offentlig-privata (kommun-privata) partnerskap kan användas för att utveckla ett system med idrottsföreningar på bostadsorten. För detta är det nödvändigt att sörja för möjligheten att sluta avtal om ett sådant partnerskap inte bara i förhållande till idrottsanläggningar, utan även i förhållande till statliga och kommunala tjänster inom området fysisk kultur och idrott.

Nikulina Nina Alexandrovna, Universitetslektor
Vologda Institute of Law and Economics vid Rysslands federala kriminalvårdstjänst

UTBILDNINGSORGANISATION
KORRUPTION
ORSAKER TILL KORRUPTION
HÖGRE UTBILDNINGSINSTITUTION
FÖREBYGGANDE AV KORRUPTION
ANTIKORRUPTION

Artikeln avslöjar problemen med korruption på utbildningsinstitutionsnivå, identifierar villkoren och orsakerna till korruption inom utbildningsområdet. Sätten och metoderna för att övervinna manifestationerna av korruption inom området för sekundär allmän och högre utbildning föreslås.

Förbättra den professionella utbildningen av anställda inom kriminalvården
Personligheten hos en dömd som avtjänar ett straff på platser för frihetsberövande: teoretisk och tillämpad aspekt
Viktimologiska aspekter av kvinnlig brottslighet: Uttalande av problemet
Problem med åklagarens övervakning av förundersökning
Valkommissionen som ämne för administrativt ansvar

Korruption är ett brinnande problem i Ryssland, som påverkar nästan alla aspekter av det offentliga livet, inklusive utbildningssektorn. Problemet med korruption inom utbildning diskuteras aktivt på sidorna vetenskapliga tidskrifter, Internet, i andra medier. De farligaste manifestationerna av korruption inom utbildningen är mutor när man går in på universitet och i inlärningsprocessen. Men trots antagandet av lagstiftningsåtgärder, inklusive den federala lagen "On Education", införandet av teknik för att undvika manifestationer av korruption i processen klara provet och när man går in på ett universitet förblir korruption i både högre och sekundär allmän utbildning ett svårlöst problem, dessutom finns det åsikter om att det är osannolikt att det kommer att vara möjligt att lösa problemet med korruption inom en snar framtid.

Som NV Mukhametova konstaterar, påverkar korruption inom utbildningsområdet kvaliteten på utbildningstjänsterna, minskar förtroendet för det ryska utbildningssystemet från det internationella samfundets sida, gör utbildningssystemet sårbart och de reformer som genomförs på fältet. utbildning är i allmänhet ineffektiva. Allt detta kräver utveckling av effektiva och arbetsmetoder för att övervinna korruption i utbildningsinstitutioner på alla nivåer i utbildningssystemet.

För att effektivt kunna övervinna korruption inom utbildning måste man först och främst känna till dess orsaker. Litteraturen indikerade att orsakerna till korruption främst ligger på det socioekonomiska och finansiella planet.

Följande kan noteras som de främsta orsakerna till korruption inom utbildning:

otillräcklig lönenivå för lärare, lärare vid sekundära tekniska institutioner, universitet. Konsekvensen av låga löner är ökningen av andra inkomstkällor, inklusive illegala eller delvis lagliga. Till exempel är fall av att ta emot mutor för den typen av individuella lektioner med elever eller studenter utbredda;
otillräcklig utbildningsnivå av studenter och krav för antagning till högre lärosäten. För att komma in på ett prestigefyllt institut begår föräldrar till sådana framtida studenter eller eleverna själva ibland korruptionsbrott. Unga människors bristande motivation att studera självständigt gör att de söker efter mer enkla lösningar erhålla ett examensbevis för högre utbildning, vilket utlöser den korrupta mekanismen för mutor från lärare;
underfinansiering av utbildningssystemet. Utbildningsinstitutionerna får inte tillräckliga medel för att genomföra utbildningsaktiviteter och tvingas leta efter andra finansieringskällor, inklusive de som är förknippade med manifestationer av korruption.

Ovanstående är huvudorsakerna som ger upphov till korruption inom utbildning, medan det ryska utbildningssystemet självt nu befinner sig i en situation där, under förhållanden med svag statlig finansiering, utbildningsinstitutioner måste använda andra finansieringskällor, inklusive de som är relaterade till korruption. I detta avseende uppstår problemet med att hitta effektiva sätt att övervinna korruption.

Det fanns en ökning av manifestationer av korruption med införandet av Unified State Exam och GIA, men denna korruption hanterades tekniskt: genom att installera videokameror, metalldetektorer, utrustning som kopplar bort kommunikation, etc. Men det är omöjligt att lösa problemet med korruption enbart med tekniska åtgärder, andra metoder för att övervinna korruption bör också användas.

Låt oss överväga de viktigaste av dem.

Metoder för att övervinna korruption i utbildningssystemet inkluderar följande:

skärpta straffrättsliga påföljder för alla, inklusive mindre fall av korrupt beteende;
en reell ökning av lärarkårens lön under förutsättning att lärare och instruktörer inte behöver leta efter sätt att tjäna pengar utanför utbildningsverksamheten;
drift av en hotline för att informera om fakta om korruptionsbrott. En sådan hotline skulle kunna fungera på skolors eller universitets webbplatser, medan alla rapporter om korruption bör registreras och tjäna som ett skäl för att kontrollera verksamheten vid en utbildningsinstitution.
utveckling av systematiska programåtgärder för att övervinna korruption på utbildningsinstitutionsnivå. Gruppen av sådana aktiviteter bör omfatta följande åtgärder:
1. utveckling av studenternas självstyre och aktivt medborgarskap bland studenter. De flesta av eleverna är rädda för att rapportera fakta om korruption och på så sätt dölja korrupta tjänstemän och bidra till spridningen av korruption. Studenter med en öppen medborgerlig ställning inom ramen för utvecklat student självstyre kommer att vara mindre toleranta mot korruption;
2. utveckling på nivån för företagsetiska koden av de grundläggande principerna för att bekämpa korruption på en utbildningsinstitutionsnivå. Utvecklingen av sådana principer kommer att göra det möjligt för ledningen för ett universitet eller annan utbildningsorganisation att påverka överträdare, vidta administrativa eller disciplinära åtgärder mot dem som bryter mot etiska normer, inklusive att begå korruptionsbrott;
3. utveckling av en mekanism för offentlig kontroll över utbildningsverksamhet, först och främst från föräldrar, offentliga organisationer, utbildningskontrollorgan.

Så, för att bekämpa korruption inom utbildning, bör både lagstiftning och socioekonomiska metoder antas, medan prioriteringen bör fokuseras på metoder av socioekonomisk och finansiell karaktär. Att lösa problemet med korruption inom utbildning borde bli ett privat sätt att lösa ett bredare problem - problemet med kvaliteten och tillgängligheten för utbildning i landet.

Bibliografi

Federal lag av 29 december 2012 nr 273-FZ (som ändrad 07/03/2016, ändrad 19 december 2016) "Om utbildning i Ryska federationen" // Ryska federationens samlade lagstiftning. - 2012. - Nr 53 (del 1). - Konst. 7598.
Konyshev, V.N., Systemet med indikatorer för universitetskorruption (hypotes) / V.N. Sergunin // Högre utbildning i Ryssland. - 2011. - Nr 10. - P.152-154.
Mukhametova N.V. Moderna drag av korruption i det ryska utbildningssystemet / N.V. Mukhametova [Elektronisk resurs]. Åtkomstläge: https://www.scienceforum.ru/2016/1740/21983 (datum för åtkomst 2017/03/17).
Salyuk, A.A. Korruption i utbildning som ett socialt fenomen: problem och sätt att lösa dem // Faktiska rättsproblem: material från V Intern. vetenskaplig. konf. (Moskva, december 2016) / A.A. Salyuk, M.A. Matnenko. - M .: Buki-Vedi, 2016 .-- S. 11-14.
Khristinina E.V. Funktioner hos korruptionsmekanismer inom utbildning / E.V. Khristinina // Innovativ utbildning och ekonomin. - 2014. - Nr 15. - P.21-23.

Total:0
I kontakt med 0
Google+ 0
OK 0
Facebook 0