Haridusasutuste korruptsiooni kasvatusküsimused. korruptsioonivastane võitlus hariduses moow to tsrtdu labürint

Teema 20. Huvide konflikt ja korruptsioonivastane võitlus haridusvaldkonnas

Teema number 20.

Huvide konflikt ja korruptsioonivastane võitlus

hariduse vallas

Lektor: kandidaat õigusteadused,

keskuse vanemteadur

Avaliku Õiguse Õigusloome Uurimise Instituut

ja võrdlev õigus

Vene Föderatsiooni valitsuse alluvuses,

Plugina Inna Vladimirovna

1. Korruptsioonivastase võitluse õiguslik alus. Korruptsiooniriskid hariduses.

2. Peamised võimalused korruptsiooni ennetamiseks ja korruptsioonivastaste meetmete tõhustamiseks haridusvaldkonnas.

3. Huvide konfliktide lahendamise komisjonid: korraldus ja kord. Piirkondlik kogemus huvide konflikti lahendamise komisjonide tegevuses.

1. Korruptsioonivastase võitluse õiguslik alus. Korruptsiooniriskid hariduses

Tänaseks on korruptsioonivastasele võitlusele suunatud õigusraamistik praktiliselt välja kujunenud, põhisuunad välja töötatud avalik kord selles domeenis. Praktikas on aga korruptsioon jätkuvalt pakiline probleem, mis mõjutab negatiivselt riigi sotsiaal-majanduslikku arengut, avaliku halduse tulemuslikkust, kodanike õiguste ja vabaduste realiseerimist. Korruptsioonivastasele võitlusele suunatud õiguslikke, sotsiaalmajanduslikke, poliitilisi ja muid meetmeid tuleb veelgi täiustada ning optimeerida korruptsioonivastasele võitlusele suunatud regulatiivsete õigusaktide sätete rakendamise mehhanismi. Samal ajal tuleks järgida järjepidevuse põhimõtet, integreeritud lähenemisviisi korruptsioonivastasele võitlusele suunatud avalike suhete reguleerimisel, mis hõlmab föderaalvalitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite jõupingutuste ühendamist ja kohalikud omavalitsused.

Eriti asjakohane on integreeritud lähenemisviisi kasutamine korruptsioonivastase võitluse meetmete võtmisel piirkondades, mis kuuluvad Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni alla (vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 72 1. osa lõikele e). Föderatsioon, kasvatus-, haridus- ja teadusküsimused on ühise referaadi teema). Sel juhul on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustel teatud volitused avalike suhete reguleerimiseks, mis tähendab võimalust võtta täiendavaid meetmeid korruptsioonikuritegude ärahoidmiseks.

Haridussfääri nimetatakse traditsiooniliselt üheks korrumpeerunuimaks. Samas on korruptsiooni leviku eriline oht hariduses tingitud märkimisväärse hulga isikute, sealhulgas alaealiste, kaasamisest korruptiivsetesse suhetesse, seda tüüpi korruptsiooni süsteemsusest; leviku negatiivseks tagajärjeks on riigi intellektuaalse potentsiaali vähenemine, hariduse kvaliteedi halvenemine, mis omakorda põhjustab olulisi probleeme teel. uuenduslik areng osariigid. Olukorra teeb keeruliseks vajadus kasutada teadussaavutuste määramisel subjektiivseid hindamismeetodeid. Haridus- ja teadusasutuste tulemuslikkuse määramiseks on metoodiliselt keeruline välja töötada universaalseid kriteeriume, samuti selgeid hariduse kvaliteedi kriteeriume, mida kinnitab hiljutine olukord, mis on seotud katsega moodustada nn ebaefektiivsete ülikoolide nimekiri. .

Hoolimata sellest, et haridussfääri tervikuna peetakse korruptionogeenseks, on selle raames võimalik välja tuua teatud loetelu sotsiaalsetest suhetest, mis on seotud suurenenud korruptsiooniriskidega. Nagu märgitakse avaliku koja aruandes "Vene Föderatsioonis võetud korruptsioonivastaste meetmete tõhususe ja kodanikuühiskonna institutsioonide osalemise kohta 2012. aasta korruptsioonivastase poliitika elluviimisel", on hariduse valdkonnas järgmised valdkonnad, kus korruptsiooni ilmingud on kõige selgemini nähtavad:

- vastuvõtt haridusorganisatsioonidesse (lasteaedadesse, parandusasutustesse, koolidesse, keskeri- ja kõrghariduse õppeasutustesse);

– õpilaste üleviimine haridusorganisatsioonides ja haridusorganisatsioonide vahel; õpilaste väljaarvamine haridusorganisatsioonidest, kuna nad ei valda haridusprogrammi;

– kursusetööde, lõputööde koostamine ja edastamine, lõputööde koostamine ja kaitsmine;

- vahe- ja lõputunnistuse läbiviimine, eelkõige ühtne riigieksam, lõputunnistuse läbiviimine kõrgkoolides;

- põhjendamatute rahaliste soodustuste saamisega kaasnevate täiendavate rahaliste vahendite kaasamine õpilase arvelt, eelkõige lasteaedade ja koolide vajadusteks annetuste vastuvõtmine nii rahas kui ka mitterahalistes vahendites, laekunud rahaliste vahendite kulutamine mittevastavalt seaduses sätestatud eesmärkidele. mittetulundusühing jne;

– eelistuste loomine jõukatest peredest, ametnike peredest pärit lastele lasteaed või kooli teiste õpilaste kahjuks;

– haridusorganisatsioonide litsentsimine ja riiklik akrediteerimine;

- riiklike (omavalitsuslike) ülesannete jaotamine allasutuste vahel, haridusasutuste võrgu ümberkorraldamine;

- töötajate vastuvõtmine haridusorganisatsiooni, esinejate kaasamine tsiviilõiguslike lepingute alusel;

– haridusorganisatsioonide vara kasutamine.

Lisaks on stipendiumite määramise otsustamisel võimalik välja tuua suurenenud korruptsiooniriske, ülekandmine alates tasuline vorm koolitus tasuta. Korruptsiooniriskid suurenevad oluliselt juhtudel, kui lähedased, pereliikmed täidavad täidesaatvaid ja haldus- ja majanduslikke ülesandeid sama haridusorganisatsiooni sees.

Normatiivi moodustamisel õiguslik alus mille eesmärk on ennetada korruptsioonikuritegusid haridusvaldkonnas, sealhulgas korruptsioonivastase võitluse tegevuskavad föderaal-, piirkondlikul ja munitsipaaltasandil, on kohustatud arvestama loetletud suhtekorraldusliikidega, mida iseloomustavad suurimad korruptsiooniriskid. Just neile tuleks korruptsioonivastases tegevuses põhirõhk panna.

Mõiste "korruptsioon" on avalikustatud 25. detsembri 2008. aasta föderaalseaduses nr 273-FZ "Korruptsioonivastase võitluse kohta", mille kohaselt « korruptsioon" - see:

a) ametiseisundi kuritarvitamine, altkäemaksu andmine, altkäemaksu võtmine, võimu kuritarvitamine, äriline altkäemaks või muul viisil tema ametiseisundi ebaseaduslik kasutamine, mis on vastuolus ühiskonna ja riigi õigustatud huvidega eesmärgiga saada kasu raha, väärisesemete, muu varalise iseloomuga vara või teenuste, muude varaliste õiguste eest endale või kolmandatele isikutele või selliste hüvede ebaseaduslikule andmisele nimetatud isikule teiste isikute poolt;

b) punktis a loetletud tegude toimepanemine juriidilise isiku nimel või huvides.

Lisaks määratleb see föderaalseadus selle mõiste korruptsioonivastane föderaalriigi ametiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, kodanikuühiskonna institutsioonide, organisatsioonide ja üksikisikute tegevus nende pädevuse piires:

a) korruptsiooni ennetamiseks, sealhulgas korruptsiooni põhjuste väljaselgitamiseks ja hilisemaks kõrvaldamiseks (korruptsiooni ennetamine);

b) korruptsioonikuritegude tuvastamiseks, ennetamiseks, tõrjumiseks, avalikustamiseks ja uurimiseks (korruptsioonivastane võitlus);

c) minimeerida ja (või) kõrvaldada korruptsioonikuritegude tagajärgi.

Põhiprintsiibid Korruptsioonivastased meetmed on järgmised:

1) inimese ja kodaniku põhiõiguste ja -vabaduste tunnustamine, tagamine ja kaitse;

2) seaduslikkus;

3) riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse avalikkus ja avatus;

4) vastutuse vältimatus korruptsioonikuritegude toimepanemise eest;

5) poliitiliste, organisatsiooniliste, teabe- ja propaganda-, sotsiaalmajanduslike, õiguslike, eri- ja muude meetmete kompleksne kasutamine;

6) korruptsiooni ennetavate meetmete eelisjärjekorras rakendamine;

7) riigi koostöö kodanikuühiskonna institutsioonide, rahvusvaheliste organisatsioonide ja üksikisikutega.

Korruptsioonivastase võitluse õiguslik raamistik on:

1) föderaalsed normatiivaktid: Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalsed põhiseaduslikud seadused, föderaalseadused, Vene Föderatsiooni presidendi normatiivaktid, Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivaktid, föderaalsete täitevorganite normatiivaktid ja muud föderaalasutused;

2) üldtunnustatud põhimõtted ja normid rahvusvaheline õigus ja Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud: eelkõige korruptsioonivastane kriminaalõiguse konventsioon (allkirjastatud Strasbourgis 27. jaanuaril 1999), ÜRO korruptsioonivastane konventsioon (allkirjastatud New Yorgis 31. oktoobril 2003);

3) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste seadused ja muud normatiivaktid;

4) valla õigusaktid.

1. Föderaaltasandi normatiivaktid

Föderaaltasandi peamiste normatiivsete õigusaktide hulgas on:

– 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadus nr 273-FZ “Korruptsioonivastase võitluse kohta”;

– 17. juuli 2009. aasta föderaalseadus nr 172-FZ “Regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta”;

– Vene Föderatsiooni presidendi 19. mai 2008. aasta dekreet nr 815 “Korruptsioonivastase võitluse meetmete kohta”;

– Vene Föderatsiooni presidendi 21. juuli 2010 dekreet nr 925 „Teatud sätete rakendamise meetmete kohta föderaalseadus"Korruptsioonivastasest võitlusest";

– Riiklik korruptsioonivastane kava aastateks 2012–2013. ja jne.

Venemaa Haridus- ja Teadusministeerium on oma pädevuse piires vastu võtnud mitmeid korraldusi, mille eesmärk on korruptsiooni ennetamine:

– 7. oktoobri 2009. a korraldus nr 375 „Vene Föderatsiooni Haridus- ja Teadusministeeriumi normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise korra kinnitamise kohta“;

– 29. juuli 2009. a korraldus nr 275 „Vene Föderatsiooni Haridus- ja Teadusministeeriumile alluvate föderaalteenistuste ja föderaalasutuste poolt välja antud õigusaktide kontrollimise korra kohta“;

- 29. märtsi 2012. aasta korraldus nr 239 „Riigiteenistujate ametialase ümberõppe ja täiendõppe täiendavate kutseõppeprogrammide miinimumsisu, samuti riigiteenistujate ametialase ümberõppe taseme liidumaa nõuete kinnitamise kohta“, jne.

Rääkides 29. detsembri 2012. aasta föderaalseaduses nr 273-FZ "Haridus Vene Föderatsioonis" sätestatud korruptsioonivastastest mehhanismidest, tuleb märkida sätted, mis täpsustavad teabe avatuse ja tegevuse läbipaistvuse nõudeid. haridusorganisatsioonid, haridusorganisatsioonide õigusliku seisundi täpsem regulatsioon, samuti õpetajate, õpilaste endi ja nende vanemate (seaduslike esindajate) õiguslik seisund.

Lapsevanematele antakse võimalus aktiivsemalt osaleda õppeprotsessi korralduses (mis muudab selle avatumaks ja vähendab vastavalt korruptsiooniriske): valida õppevorme, õppetegevust läbiviivaid organisatsioone, keelt, õppekeeli. vaba- ja valikharidus enne, kui laps läbib üldhariduse põhiõppeained, kursused, erialad (moodulid) õppetegevust läbiviiva organisatsiooni pakutud loetelust; viibida laste psühholoogilise, meditsiinilise ja pedagoogilise komisjoni läbivaatuse juures, ekspertiisi tulemuste arutamisel ja järelduse tegemisel; avaldada arvamust laste hariduse ja kasvatamise korraldamise kavandatavate tingimuste kohta (väljendatud arvamuse arvessevõtmise vorme ei ole föderaalseaduses sätestatud). Fikseeritud on aluspõhimõte, mille kohaselt on õpilaste koolitamisel ja kasvatamisel eelisõigus õpilaste vanematel (seaduslikel esindajatel) kõigi teiste isikute ees, neile osutavad abi riigiasutused ja kohalikud omavalitsused; samal ajal tehti kindlaks, et föderaalseadustega kehtestatud kohustuste täitmata jätmise või ebaõige täitmise eest vastutavad alaealiste õpilaste vanemad (seaduslikud esindajad), mis on sätestatud föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni hariduse kohta" ja teistes föderaalseadustes. . Tuleb märkida, et praegu ei ole föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni hariduse kohta" vanematel erilist vastutust; kohaldatakse üldnorme, eelkõige Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku norme (artikkel 5.25, mis kehtestab vastutuse alaealiste vanemate ja muude seaduslike esindajate poolt alaealiste ülalpidamise ja koolitamise kohustuse täitmata jätmise eest), samuti perekonnaseadustiku normid (art.76), mis näeb ette vanemate vastutuse kohustuste täitmisest kõrvalehoidumise eest vanemlike õiguste äravõtmise näol.

Korruptsiooniriske vähendavate uuenduste hulgas võib välja tuua eelkõige õppetegevusega tegeleva organisatsiooni õppejõududele, sealhulgas üksikettevõtjana kehtestatud keelu osutada selles organisatsioonis õpilastele tasulisi õppeteenuseid, kui see toob kaasa pedagoogilise töötaja huvide konflikt .

Samm haridussektori avatuse suurendamise suunas kui üks peamisi korruptsioonivastase võitluse viise oli Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Hariduse arendamine" aastateks 2013-2020 vastuvõtmine (kinnitatud Venemaa valitsuse korraldusega). Vene Föderatsiooni 22. novembri 2012 nr 2148-r). Selles riiklik programm Hariduse kvaliteedi ja haridussüsteemi läbipaistvuse hindamissüsteemis on ette nähtud põhimõttelised muudatused, millel on oluline mõju korruptsioonikuritegude ennetamisele. Selliste muutuste puhul võib eristada järgmisi suundi:

- moodsa ja tasakaalustatud ülevenemaalise hariduse kvaliteedi hindamise süsteemi kujundamine, mis hõlmab mitte ainult riiklikke eksameid, vaid eelkõige õppimise ja sotsialiseerumise uuringute jälgimist, õpitulemuste hindamise protseduure kooli tasandil;

- koolinoorte ja üliõpilaste erinevate individuaalsete haridussaavutuste hindamise ja arvestamise vahendite kasutuselevõtt, mis on suunatud konkreetsete õpilaste õpitulemuste toetamisele ja parandamisele;

- läbipaistvate sisehindamise (enesehindamise) protseduuride juurutamine haridusorganisatsioonide tasandil hariduse kvaliteedi juhtimiseks;

- haridusorganisatsioonide töö kvaliteedi hindamise välise sõltumatu süsteemi mehhanismide juurutamine avalikkuse ja tööandjate osalusel;

- inimressursi arendamine pedagoogiliste mõõtmiste ja hariduse kvaliteedi hindamise valdkonnas föderaal- ja piirkondlikul tasandil;

- üksikute haridussaavutuste, haridusorganisatsioonide ja -süsteemide tegevuse tulemuste kohta teabe kogumise ja analüüsimise süsteemi loomine;

– organisatsiooni tasandilt andmete kogumist võimaldava infosüsteemi loomine ja selle kasutamise võimalus analüütika koostamiseks ja avalikkuse teavitamiseks.

2. Rahvusvahelised normatiivsed õigusaktid

Korruptsioonivastase võitluse õiguslikuks aluseks on ka rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid ning Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud. Vastav säte on sätestatud artiklis. 2 föderaalseaduse "Korruptsioonivastase võitluse kohta" ja tuleneb ka artikli lõike 4 sisust. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 15, mille kohaselt on rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid ning Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud tema õigussüsteemi lahutamatu osa. Seega peavad Venemaa Föderatsioonis võetavad meetmed seoses korruptsioonivastase võitlusega olema kooskõlas rahvusvaheliste kohustustega.

Peamistest korruptsioonivastasele võitlusele suunatud rahvusvahelistest aktidest väärib märkimist 27. jaanuari 1999. aasta korruptsioonivastane kriminaalõiguse konventsioon ja 31. oktoobri 2003. aasta ÜRO korruptsioonivastane konventsioon. Vaatamata sellele, et need aktid ei fikseeri korruptsioonivastase võitluse mõistet. "korruptsioon" , sisaldavad need nimekirja tegudest, mis on tunnistatud korrumpeerunud ja kuuluvad kriminaliseerimisele. Seega hõlmab 2003. aasta ÜRO konventsioon riiklike ja rahvusvaheliste riigiametnike aktiivset ja passiivset altkäemaksu andmist, riigiametniku poolt vara omastamist, omastamist või muud kuritarvitamist; mõjuvõimu kuritarvitamine isikliku kasu saamiseks; ametiseisundi kuritarvitamine; ebaseaduslik rikastumine; altkäemaksu andmine erasektoris; vara vargused erasektoris; kuritegelikul teel saadud tulu rahapesu; varjamine; õigusemõistmise takistamine.

Vene Föderatsioon on ratifitseerinud enamiku 2003. aasta ÜRO konventsiooni sätetest, praegu on need peaaegu kõik Venemaa õigusaktides kajastatud. Erandiks on artiklis sätestatud reegel. 20, mis kriminaliseerib ebaseadusliku rikastumise kuriteona. Vastavalt art. 20 «ebaseaduslik rikastumine» on riigiametniku vara oluline suurenemine üle tema legaalse sissetuleku, mida ta ei saa mõistlikult põhjendada. Ratifitseerimisest keeldumine Art. 20 põhjendati kartusega, et selle normi rakendamine Venemaa seadusandluses rikub art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 49, süütuse presumptsiooni põhimõte. Samas nimetatakse Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioonis kuni 2020. aastani ebaseaduslikku rikastumise kaudseks korruptsioonitunnuseks, mis on aluseks korruptsiooni ja kuritarvitamisega seotud kuritegude eest vastutusele võtmiseks. ametlikust positsioonist.

3. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid, kohalike omavalitsuste normatiivaktid

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustel on korruptsioonivastase poliitika elluviimisel otsustav roll, mistõttu on korruptsioonivastase tegevuse õiguslik reguleerimine piirkondlikul tasandil oluline korruptsioonivastase võitluse tõhustamiseks riigis, kuna tervik.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktide analüüs võimaldab väita, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused teevad märkimisväärset tööd korruptsioonivastase võitluse õiguslike, organisatsiooniliste ja teabemehhanismide kujundamisel. Üldiselt on Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste korruptsioonivastane tegevus keskendunud föderaalsetes korruptsioonivastastes õigusaktides sätestatud standardite täitmisele.

Enamik piirkondi kasutab programmipõhiseid korruptsioonivastase tegevuse reguleerimise akte föderatsiooni subjekti territooriumil (strateegiad, plaanid), mis aitab kaasa ametiasutuste koordineerimise ja kodanikuühiskonna institutsioonidega suhtlemise tõhususe suurendamisele. . Haridussfääri korruptsiooni tõkestamise küsimuste eriõiguslikku reguleerimist Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktides rakendatakse harva. Üldjuhul võetakse vastu üldkehtivad normatiivsed õigusaktid korruptsioonivastase võitluse üldistes küsimustes, nende sätted kehtivad mitmesugustes ühiskondlikes suhetes, sealhulgas haridusvaldkonnas. Samal ajal täiendatakse Vene Föderatsiooni subjekti täitevvõimu ülesannete ja ülesannete loetelu haridusvaldkonnas korruptsioonivastase võitluse meetmete rakendamise volitusega. Mõnikord sisaldavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid korruptsioonivastase hariduse korraldamise volituste tugevdamisel üldist laadi aktides haridussfääri mainimist, nagu seda tehakse näiteks artiklis. Kaluga piirkonna 27. aprilli 2007. aasta seaduse nr 305-OZ "Korruptsioonivastase võitluse kohta Kaluga piirkonnas" artikkel 11. Enamik hariduses korruptsioonivastase võitluse valdkonnas vastuvõetud normatiivaktidest näeb ette teatud elanikkonna, töötajate ja ametnike kategooriate koolitamise.

Omavalitsustes on olukord haridusvaldkonna korruptsioonivastase võitluse küsimuste õigusliku eriregulatsiooni rakendamisega ligikaudu sama, mis Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes: haridusvaldkonna korruptsiooni tõkestamise eripära mainitakse harva. Mõnikord sisaldub aga omavalitsuste korruptsioonivastase võitluse üldkavas loetelu korruptsioonikuritegude vastu võitlemise meetmetest. Positiivsena näib olevat Tatarstani Vabariigi kogemus, milles koostati soovitused korruptsioonivastaste programmide rakendamiseks munitsipaalharidusasutustes, haridusasutustes (Tatarstani Vabariigi Haridus- ja Teadusministeeriumi 7. mai kiri, 2009 nr 3133/9), on selle akti kehtivusaeg aga ajaliselt piiratud.

Haridusvaldkonna korruptsioonivastase võitluse küsimuste õigusregulatsioonis võib eristada järgmisi tüüpilisi puudujääke:

- ülemäärase arvu deklaratiivsete normide olemasolu;

– tegutsemine liiga üldiste, abstraktsete sätetega, kui on vaja üksikasjalikku õiguslikku reguleerimist (kasutatakse selliseid sõnastusi nagu "võitleb korruptsiooniga oma pädevuse piires");

– piirkondlike regulatiivsete õigusaktide föderaalõigusaktidele vastavuse põhimõtte mittejärgimine, eriti terminoloogia kasutamisel;

- föderaalseaduste normide põhjendamatu dubleerimine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsusüksuste poolt;

- õigusaktides sätestatud normide rakendamise mehhanismi puudumine, mis põhjustab esialgu nende ebaefektiivsust.

Peamine probleem seisneb selles, et Vene Föderatsiooni moodustavad üksused ei kasuta oma seadusandlikku potentsiaali haridusvaldkonna korruptsioonikuritegude ennetamise mehhanismi väljatöötamiseks. Arvestades, et haridussfäär on üks korruptiivsemaid, on otstarbekas võtta ja rakendada selle spetsiifikat kajastavaid erimeetmeid. Nii näiteks Haridus- ja Teadusministeeriumi kolleegiumi otsusega Habarovski territoorium 22. detsember 2010 nr 6 „Habarovski territooriumi haridusalaste õigusaktide rakendamise seisu ja kontrolli- ja järelevalvefunktsioonide täiustamise ülesanded Vene Föderatsioonile üle antud volituste raames haridusvaldkonnas ” on ette nähtud objektiivsuse suurendamiseks ja korruptsiooni ilmingute ennetamiseks, et tagada ekspertide ja ekspertorganisatsioonide kaasamine osalema Vene Föderatsiooni haridusalaste õigusaktide täitmise kontrolli- ja järelevalvemeetmetes, haridusorganisatsioonide vastavusauditites. koos litsentsinõuete ja -tingimustega. Nii saavutati kahekordne positiivne mõju: suurendati reguleerivate organite töö objektiivsust ja teatud mõttes lahendati ka kvalifitseeritud töötajate kaasamise probleem.

Riigiasutuste volituste piiritlemine korruptsioonivastase võitluse valdkonnas

Üheks probleemiks, mis korruptsioonivastase võitluse meetmete rakendamisel esile kerkis, on selles valdkonnas riigiasutuste vahelise selge volituste piiritlemise puudumine. See pole aga seotud mitte niivõrd korruptsioonivastase võitluse küsimuste reguleerimisega, kuivõrd jurisdiktsiooni ja volituste subjektide piiritlemise ebatäiuslikkusega üldiselt.

Vastavalt lõikele "b" h. 1 Artikkel. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 72 kohaselt on õiguskorra tagamise küsimuste koordineerimine Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsioonis. Ühisjurisdiktsiooni alla kuuluvad ka haldusõigusaktid (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 72 lõike 1 punkt k). Nende jurisdiktsiooni subjektide kohaselt antakse välja föderaalseadused ja nendega kooskõlas vastu võetud Vene Föderatsiooni üksuste seadused ja muud normatiivaktid. Samas kuulub nende küsimuste otsene õiguslik reguleerimine korruptsioonivastase võitluse aluspõhimõtete, korruptsioonitõkestamise õiguslike ja organisatsiooniliste aluste kehtestamise osas Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla. Väljaspool Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni ja Vene Föderatsiooni volitusi ühisjurisdiktsiooni küsimustes on sellised õigusliku reguleerimise valdkonnad nagu Vene Föderatsiooni subjekti riigivara ja selle haldamine, Vene Föderatsiooni subjekti eelarve, piirkondlikud maksud ja lõivud, Vene Föderatsiooni subjekti riiklik avaliku teenistus ja teised.

Samas ei saa korruptsioonivastast võitlust tingimusteta omistada liidumaa või subjektide riigivõimude volitustele. See hõlmab terve hulga meetmete kasutamist, samas kui osa neist võib omistada Vene Föderatsiooni jurisdiktsioonile, osa Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste ühisjurisdiktsioonile, teatud küsimused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jurisdiktsioonile. Vene Föderatsioon või kohalikud omavalitsused. Olukorra teeb keeruliseks abstraktsete sõnastuste kasutamine, kui on vaja üksikasjalikku õiguslikku regulatsiooni. Ilmekaim näide on konkreetse ametiasutuse volitusi reguleeriva normatiivse õigusakti sisusse lülitamine fraasidega "osaleb oma volituste piires korruptsioonivastases võitluses", samas kui vastavad volitused pole üksikasjalikult välja toodud, samuti puudub mehhanism. nende rakendamiseks on välja töötatud. Seetõttu võib sellise reegli rakendamine praktikas osutuda keeruliseks või isegi võimatuks.

Ka korruptsioonivastase võitluse föderaalseaduse artikkel 5, mis kehtestab korruptsioonivastase võitluse organisatsioonilised alused, ei võimalda selgelt piiritleda riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse volitusi. Selle artikli normid sätestavad, et föderaalriigi ametiasutused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused ja kohalikud omavalitsused tegutsevad korruptsiooni vastu oma volituste piires. Föderaalseaduses „On üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus-) ja täitevorganite riigivõimu organisatsioonid.

Sarnane probleem esineb ka piirkondlikes õigusaktides. Samal ajal näitas Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivsete õigusaktide analüüs positiivseid näiteid Eelkõige on selline Kaluga piirkonna seadus 27. aprillist 2007 nr 305-FZ “Korruptsioonivastase võitluse kohta Kaluga piirkonnas”. Selle seaduse artiklis 4 on esitatud selge loetelu Kaluga oblasti seadusandliku assamblee, Kaluga oblasti valitsuse, volitatud täitevorgani, muude Kaluga piirkonna täitevorganite ja riigiorganite volitustest korruptsioonivastase võitluse valdkonnas. Kaluga piirkond, kohalikud omavalitsused.

Sageli on Föderatsiooni moodustava üksuse korruptsioonivastase seaduse preambulis otse välja toodud, milliste reguleerimisobjekti kuuluvate avalike suhete eest vastutab Vene Föderatsioon ning millised on Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste ühised kohustused. . Seega märgitakse Altai Vabariigi korruptsioonivastase võitluse seaduses (artikkel 1), et see seadus määratleb peamised ülesanded ja meetmed korruptsiooni ennetamiseks Altai Vabariigis, samas kui korruptsioonikuritegude tõkestamine ja kurjategijate vastutusele võtmine on reguleeritud. föderaalseadusega ja need ei kuulu selle seaduse reguleerimisalasse ning kasutatud mõisteid ja termineid kasutatakse föderaalseadusega määratud tähenduses.

Veel üks probleem Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volituste piiritlemisel on seotud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste enda volituste määratlemisega. Vene Föderatsiooni moodustavad üksused võivad võtta korruptsioonivastaseks võitluseks oma meetmeid, kuid seejuures peavad nad juhinduma Vene Föderatsiooni põhiseaduse (artiklid 71–73), föderaalseaduse „Üldiste” sätetest. Vene Föderatsiooni üksuste seadusandlike (esindus-) ja riigivõimu täitevorganite korralduse põhimõtted” ja muud Vene Föderatsiooni normatiivaktid. Sellega seoses tuleb märkida ülemkohus Vene Föderatsiooni selles küsimuses, mis on sõnastatud ülalnimetatud 22. septembri 2010. aasta määratluses nr 55-G10-5. Vene Föderatsiooni Ülemkohus viitas juba mainitud 22. septembri 2010. aasta otsuses, et väljaspool Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni ja Vene Föderatsiooni pädevust ühisalalduse küsimustes on sellised õigusregulatsiooni valdkonnad nagu riigivara. Vene Föderatsiooni subjekti ja selle haldamise, Vene Föderatsiooni subjekti eelarve, piirkondlikud maksud ja lõivud, Vene Föderatsiooni subjekti riigi avaliku teenistuse jt. Seega saab nendes õigusliku reguleerimise valdkondades korruptsioonivastaseid standardeid kehtestada Vene Föderatsiooni subjekt. Vene Föderatsiooni ülemkohus rõhutas samas otsuses, et korruptsioonivastaste standardite kehtestamine ei ole föderaalvalitsusorganite ainuõigus. Art. Föderaalseaduse "Korruptsioonivastase võitluse kohta" artiklis 7 on loetletud riigiasutuste peamised tegevusvaldkonnad korruptsioonivastase võitluse tõhustamiseks. Nende hulgas on ette nähtud korruptsioonivastaste standardite kehtestamine, st vastava tegevusvaldkonna jaoks kehtestatud ühtse keeldude, piirangute ja lubade süsteemi rakendamine, mis tagab korruptsiooni ennetamise selles valdkonnas (punkt 5, artikkel 7). Kuna antud tegevussuund on nimetatud peamiste seas, ei saa seda välistada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste regulatiivse õigusliku regulatsiooni rakendamisel selles valdkonnas.

2. Peamised võimalused korruptsiooni ennetamiseks ja korruptsioonivastaste meetmete tõhustamiseks haridusvaldkonnas.

Üldjuhul nimetatakse haridussektori korruptsiooni ennetamise määravateks meetmeteks mitteõiguslikke meetmeid, nagu haridustöötajate palgatõus ja üldine haridusasutuste rahastamise tõstmine. Eksperdid märgivad olemasoleva haridusvaldkonna töötajate tasustamissüsteemi ebaefektiivsust, mis toob kaasa huvipuuduse üliõpilaste koolituse kvaliteedi tagamisel. Eelkõige viib õpilaste arvu arvestades üles ehitatud õppeasutuste rahastamise põhimõte selleni, et sisseastumiskatsedõppeasutus püüdma täita kõiki vabad töökohad, samas kui sisseastujate ettevalmistustase ei ole enam vastuvõtul määrav tegur. Õpetajad seisavad silmitsi koolitusprogrammi mittetäitvate õpilaste väljaviskamise probleemiga, kuna see põhjustab juhtkonna proteste (taas ülaltoodud rahalistel põhjustel). Vaja on järk-järgulist üleminekut õpilaste koolitamise "kvantiteedilt" "kvaliteedile" koos haridusteenuste osutamise läbipaistvuse olulise suurenemisega, teatud juhtimisotsuste tegemise kriteeriumide selge konsolideerimisega.

Korruptsiooniriske vähendab oluliselt haridusvaldkonna teenuste osutamise korra üksikasjalik reguleerimine (vastav teave peaks olema vabalt kättesaadav). Mõned Vene Föderatsiooni subjektid ja omavalitsused on välja töötanud halduseeskirjad teenuste osutamiseks haridusvaldkonnas.

Korruptsioonivastase võitluse meetmete raames on vaja ületada vastutuse "erosiooni" probleem eelarvevahendite varguste, nende väärkasutamise korral, võtta kasutusele meetmed haridussüsteemi läbipaistvuse suurendamiseks, määrata selgemad kriteeriumid. hariduse kvaliteedi hindamine ja õpilaste teadmiste taseme väljaselgitamine ning õppejõudude kvalifikatsiooni hindamine. Haridusasutuste veebisaitidel on soovitatav avaldada tasuta pakutavate teenuste ja tasuliste teenuste loetelu (märkides ära tasu suuruse).

Haridusprotsessi kvaliteedi parandamiseks on vajalik üldsuse otsuste tegemisel osalemise vormide edasine laiendamine. Uue föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni hariduse kohta" kohaselt on haridusorganisatsiooni juhtimises õigus osaleda mitte ainult õpetajatel, vaid ka õpilastel ja nende vanematel (seaduslikel esindajatel). Föderaalseaduse asjakohaste normide sisust võib aga järeldada, et antud õigus saab rakendada ainult siis, kui vastav kord on sätestatud haridusorganisatsiooni põhikirjas, samas kui organisatsioonil ei ole vastukohustust seda fikseerida. Asutamisdokumentide muutmist võivad aga algatada õpilased, alaealiste õpilaste vanemad (seaduslikud esindajad) ja õpetajad (artikkel 26). Föderaalseadus "Hariduse kohta Vene Föderatsioonis" kehtestab nende isikute arvamuste arvessevõtmiseks kaks peamist organisatsioonilist vormi:

1) üliõpilasnõukogud (erialalises õppeorganisatsioonis ja kõrghariduse õppeorganisatsioonis - üliõpilasesindused), alaealiste üliõpilaste vanemate (seaduslike esindajate) nõukogud või muud organid;

2) õpilaste ja (või) haridusorganisatsiooni töötajate ametiühingud.

Kahtlemata on korruptsiooni ilmingute vastase võitluse üks võtmeaspekte välise kontrolli ja järelevalve karmistamine. Korruptsioonivastase võitluse tõhusust tõstab oluliselt see, kui haridusorganisatsioon ei kontrolli ennast, vaid tegutsevad välised kontrollorganid. Näiteks ühes Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses korruptsiooni ja altkäemaksu tõkestamiseks praktikas riigivõimu seadusandlike (esindus-) ja täidesaatvate organite esindajate osalemine taotlejate kõrgemasse ja teise taseme ametisse lubamise menetlustes. kasutati eriõppeasutusi. Sõltumatu eksperdi, eksamiaine kõrge kutsekvalifikatsiooniga spetsialisti olemasolu eksamitel tundub olevat tõhus.

Vihjeliinid tegutsevad kontrolli- ja järelvalvetegevuse osana, kuid tuleb rõhutada, et nende tegevus on tõhus vaid siis, kui on olemas üldine sõltumatuse ja objektiivsuse põhimõtetel põhinev korruptsioonivastane mehhanism.

Siiani ei ole välja töötatud mehhanisme, mis kaitseksid nende töötajate õigusi, kes püüavad korruptsioonisüsteemile vastu seista selle õppeasutuse raames, kus nad töötavad. Selliste töötajate õiguste ja vabaduste kaitseks on vaja kehtestada täiendavad tagatised pärast korruptsioonikuritegude kohta kaebuse esitamist.

Vastutus korruptsioonikuritegude toimepanemise eest

Arvestades korruptsiooni tõkestamise ja korruptsioonivastaste meetmete tõhustamise probleeme, ei saa jätta tähelepanu pööramata vastavate õigusrikkumiste toimepanemise eest vastutamise küsimustele.

Nagu on märgitud Art. föderaalseaduse "Korruptsioonivastase võitluse kohta" artikkel 13, Vene Föderatsiooni kodanikud, Välismaa kodanikud ja kodakondsuseta isikud kannavad korruptsioonikuritegude toimepanemise eest kriminaal-, haldus-, tsiviil- ja distsiplinaarvastutust vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele:

1) kriminaalvastutus (kehtestatud Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksiga): kelmus, mille on toime pannud oma ametiseisundit kasutades (artikkel 159 3. osa), omastamine või omastamine (artikkel 160 3. osa), võimu kuritarvitamine (artikkel 201). ), altkäemaksu võtmine (art 290), võimu kuritarvitamine (art 285), eelarveliste vahendite väärkasutamine ja omastamine (art 285.1), riigi- ja munitsipaalteenistuse ühendamine äriorganisatsioonide asutamise ja ametikohtade täitmisega (art 288) , ametivõimu kuritarvitamine (artikkel 286) jne.

2) haldusvastutus (kehtestatud Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikuga): pisivargus (artikkel 7.27), eelarveliste ja riigieelarveväliste vahendite väärkasutamine (artikkel 15.14), riigiametniku (endise riigiteenistuja) ebaseaduslik töötamine. ) ( 19.29), Vene Föderatsiooni haridusalastes õigusaktides sätestatud haridusõiguse ning üliõpilaste ja õpilaste õiguste ja vabaduste rikkumine (artikkel 5.57), säilitusnõuete rikkumine. haridustegevus ja õppeprotsessi korraldamine (artikkel 19.30) jne.

3) tsiviilvastutus: seega on kehtestatud keeld teha riigiteenistujale seoses nende ametiseisundiga või seoses ametniku tööga, välja arvatud tavalised kingitused, mille väärtus ei ületa kolme tuhat rubla. kohustused (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 575); tehingu võib tunnistada kehtetuks, kui tuvastatakse, et see on sõlmitud korruptsioonikuriteo tulemusena, mille puhul kohaldatakse Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklid 168–170 (õiguskorra ja moraali aluste vastasel eesmärgil tehtud tehingute tühisuse kohta; need, mis ei vasta seadusele või muudele normatiivaktidele; kujuteldavate tehingute kehtetus). ja fiktiivsed tehingud).

4) distsiplinaarvastutus.

Eelkõige kehtestab föderaalseadus "Korruptsioonivastase võitluse kohta" vastutuse korruptsioonikuritegudele kihutamisest teatamise kohustuse rikkumise eest (3. osa, artikkel 9); võtta meetmeid huvide konfliktide ennetamiseks ja lahendamiseks (artikkel 11 5. osa); teavitama tööandjat töölepingu või tsiviilõigusliku lepingu sõlmimisel pärast vallandamist avalik teenistus viimase teenistuskoha kohta (artikkel 12 3. osa). Föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" kehtestatud piirangute ja keeldude täitmata jätmine, samuti huvide konflikti vältimise või lahendamise nõuete täitmata jätmine on riigiametniku vallandamise aluseks. tööandja esindaja usalduse kaotus tema vastu (artikkel 59.3).

Föderaalseadus "Korruptsioonivastase võitluse kohta" kehtestab vastutuse korruptsioonikuritegudele kihutamisest teatamise kohustuse rikkumise eest (3. osa, artikkel 9); võtta meetmeid huvide konfliktide ennetamiseks ja lahendamiseks (artikkel 11 5. osa); teatama tööandjale töölepingu või tsiviilõigusliku lepingu sõlmimisel pärast avalikust teenistusest vallandamist viimase teenistuskoha (artikkel 12 3. osa).

Föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" kehtestatud piirangute ja keeldude, samuti huvide konflikti vältimise või lahendamise nõuete täitmata jätmine on riigiametniku ametist vabastamise aluseks. tööandja esindaja poolt tema vastu usalduse kaotusele. Isik, kes täidab Vene Föderatsiooni avalikku ametikohta, Vene Föderatsiooni subjekti avalikku ametikohta, munitsipaalametit, kes sai teada isikliku huvi tekkimisest alluva vastu, mis toob kaasa või võib põhjustada konflikti. huvipakkuv, kuulub vallandamisele (ametist vabastamisele) usalduse kaotuse tõttu ka juhul, kui Vene Föderatsiooni avalikul ametikohal, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse avalikul ametikohal või munitsipaalpositsioonil töötav isik ei täida rakendama meetmeid huvide konflikti ärahoidmiseks ja (või) lahendamiseks, mille osaliseks on alluv.

Haridussfääri osas võib välja tuua mõned õiguslikud probleemid, mis raskendavad seaduses sätestatud vastutusmeetmete rakendamist.

Esiteks juhitakse tähelepanu sellele, et tänaseni puudub selge märge, kas õpetaja, õpetaja on ametnik. Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikli 285 kohaselt on kuritegude subjektid ainult ametnikud, kes täidavad alaliselt, ajutiselt või erivolituste alusel võimuesindaja ülesandeid või organisatsioonilisi, haldus-, haldus- ja majanduslikke ülesandeid riigiorganites, kohalikes omavalitsustes, riigi- ja munitsipaalasutustes, riigikorporatsioonides, samuti Vene Föderatsiooni relvajõududes, teistes Vene Föderatsiooni vägedes ja sõjaväelistes koosseisudes. Pedagoogilised töötajad ei täida reeglina võimuesindaja ülesandeid, samuti haldus- ja majandusfunktsioone. Peamine küsimus on selles, kas õppetöö on seotud organisatsiooniliste ja administratiivsete funktsioonidega.

Nagu märgitakse Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi 10. veebruari 2000. aasta resolutsioonis nr 6 “Õiguspraktika kohta altkäemaksu ja ärilise altkäemaksu andmise juhtudel”, kuuluvad organisatsiooniliste ja haldusfunktsioonide hulka näiteks meeskonna juhtimine, paigutamine. ja personali valik, alluvate töökorraldus või teenistus, distsipliini hoidmine, ergutuste rakendamine ja distsiplinaarkaristuste määramine. Vene Föderatsiooni Ülemkohtu 6. detsembri 2004. aasta määruses asjas nr 48-004-102 lahendati see küsimus üksikasjalikumalt: kohus jõudis järeldusele, et õpetaja, kellel on õigus sooritada eksameid ja kontrolltöid. üliõpilastelt on ametnik, kellel on korraldus- ja haldusfunktsioonid (mitterahuldava hinde saanud üliõpilane toob kaasa olulisi õiguslikke tagajärgi kuni ülikoolist väljaarvamiseni). Lõplikul kujul vormistati Vene Föderatsiooni Ülemkohtu õiguslik seisukoht Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi 16. oktoobri 2009 resolutsiooniga nr 19, kus organisatsioonilised ja haldusfunktsioonid tunnustavad isikute volitusi. teha otsuseid, mis omavad õiguslikku tähendust ja toovad kaasa teatud õiguslikke tagajärgi (näiteks eksamite sooritamise ja riigieksami (atesteerimise) komisjoni liikme poolt hinde panemise kohta). Samas tuleb märkida, et õppeedukus seminaridel mõjutab sageli eksamihinnet (eriti juhtudel, kui soovitused edukaks tööks seminaril on aluseks ainepunkti või “automaatse” eksami saamiseks), see tähendab märke. Siin on ka täitev- ja haldusvõimud, kuid praktikas ei ole selliste olukordade eest vastutusele võtmise mehhanismi välja töötatud.

Teine kiireloomuline probleem on seotud õpilastelt või nende vanematelt (seaduslikelt esindajatelt) raha kogumise legitiimsusega. Annetamine ise ei ole keelatud. Heategevustegevust vara, sealhulgas rahaliste vahendite üleandmise vormis saab läbi viia kahte tüüpi tsiviilõiguslike lepingute alusel: annetused (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 572) ja annetused (tsiviilseadustiku artikkel 582). Vene Föderatsioonist). Lisaks on olemas teatud kord rahaliste vahendite sihtkapitali kogumiseks ja nende kulutamiseks, mis on kehtestatud 30. detsembri 2006. aasta föderaalseadusega nr 275-FZ "Mittetulundusühingu sihtkapitali moodustamise ja kasutamise korra kohta". organisatsioonid." See föderaalseadus kehtestab järgmised nõuded: nõutav on annetusleping või testament, mis on koostatud Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku normide alusel (annetuse eesmärk, pangakonto number, käsutamise järjekord on märgitud annetuses. kokkulepe); tuleks luua sihtkapitali kasutamise nõukogu. Seega on annetamine lubatud, kuid vajalik on sõlmida vanematega annetuslepingud, vormistada kogutud vahendid nõuetekohaselt ja kanda need arvelduskontole. Venemaa Haridusministeeriumi 14. mai 2001. a kirjas nr 22-06-648 märgiti, et lapsevanemad (seaduslikud esindajad) ei ole kohustatud rahastama riiklike ja munitsipaalharidusasutuste tegevust, vaid neil on ainult õigus osutada kogu võimalikku materiaalset abi eranditult vabatahtlikkuse alusel. Varem viidati, et riikliku, munitsipaalõppeasutuse materiaal-tehnilise baasi arendamisega tegeleb asutus ise eelarve- ja omavahendite piires (Venemaa Haridusministeeriumi kiri 27.06.1995 nr 48 -M).

3. Huvide konflikti lahendamise komisjonid: tegevuse korraldus ja kord. Piirkondlik kogemus huvide konflikti lahendamise komisjonide tegevuses

Vaadeldava probleemi spektris tundub huvide konflikti ületamise küsimus olevat aktuaalne. Olenevalt osalejatest näevad õigusaktid ette kaks huvide konflikti lahendamise mehhanismi:

üldine - kehtestatud föderaalseadusega "Onvõitlus korruptsiooniga” seoses riigi- ja munitsipaaltöötajatega,

eriline - reguleeritud uues föderaalseaduses "Haridus Vene Föderatsioonis" seoses õppejõududega.

1. All huvide konflikt riigi- või munitsipaalteenistuses all mõistetakse olukorda, kus riigi- või munitsipaaltöötaja isiklik huvi (otsene või kaudne) mõjutab või võib mõjutada tema ameti- (ameti)ülesannete nõuetekohast täitmist ning kus tekib või võib tekkida konflikt töötaja isiklike huvide vahel. riigi või omavalitsuse töötaja ning kodanike, organisatsioonide, ühiskonna või riigi õigused ja õigustatud huvid, mis võivad kahjustada kodanike, organisatsioonide, ühiskonna või riigi õigusi ja õigustatud huve.

Venemaa Föderatsiooni presidendi 1. juuli 2010. aasta dekreedi nr. 821 "Föderaalametnike ametliku käitumise nõuete täitmise ja huvide konflikti lahendamise komisjonid" ning nende tegevus on suunatud riigiametnike ametikohti asendavate isikute korruptsiooni ilmingute faktide hindamisele ja tuvastamisele. ja munitsipaalteenistus (sealhulgas riiklikus avalikus teenistuses olevad isikud föderaalosariigi ametiasutustes ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustes haridusvaldkonnas) .

Komisjon moodustatakse riigiorgani normatiivaktiga. Nimetatud aktiga kinnitatakse komisjoni koosseis ja töökord. Komisjoni liikmete arv, kes ei asenda riigiametniku ametikohti, peab moodustama vähemalt veerandi liikmete koguarvust. Komisjoni koosseis moodustatakse selliselt, et välistatakse huvide konflikti võimalus, mis võiks mõjutada tehtud otsuseid.

Komisjoni otsused dokumenteeritakse protokollides, millele kirjutavad alla koosolekust osa võtnud komisjoni liikmed. Riigiorgani juhi komisjoni otsused on oma olemuselt nõuandev: juht on kohustatud tutvuma komisjoni koosoleku protokolliga ning tal on õigus oma pädevuse piires arvestada selles sisalduvate soovitustega. selles, kui otsustatakse Vene Föderatsiooni normatiivaktides sätestatud riigiteenistuja suhtes vastutusmeetmete kohaldamise üle.

Olgu märgitud, et Venemaa Haridus- ja Teadusministeeriumi 24. märtsi 2010 korraldus nr 209 "Riigi- ja munitsipaalharidusasutuste õpetajate atesteerimise korra kohta" on kohustuslik nõue atesteerimiskomisjoni ja eksperdi moodustamisel. rühmad viitab huvide konflikti võimaluse välistamisele, mis võib mõjutada atesteerimiskomisjonide otsuseid. Nagu selgitatakse Venemaa haridus- ja teadusministeeriumi ning töötajate ametiühingu kirjas rahvaharidus ja Vene Föderatsiooni teaduse 18. augusti 2010 nr 03-52/46, selle nõude rakendamisel tuleb juhinduda korruptsioonivastase võitluse föderaalseaduse sätetest, võttes arvesse korruptsioonivastase võitluse spetsiifikat. riigi- ja munitsipaalteenistuse õiguslik regulatsioon. Sertifitseerimiskomisjoni ja ekspertrühmade koosseisu moodustamisel tuleks lähtuda vajadusest välistada iga konkreetse eksperdirühma liikme isikliku huvi võimalus tulemuste tervikliku analüüsi läbiviimisel. ametialane tegevusõpetaja ja asjakohase eksperdiarvamuse koostamine atesteerimiskomisjonile, samuti iga atesteerimiskomisjoni liige komisjoni otsuste tegemisel.

Siiski pole selge, kas pärast uue föderaalseaduse "Hariduse kohta Vene Föderatsioonis" jõustumist tuleks endiselt kohaldada korruptsioonivastase võitluse föderaalseaduses sätestatud huvide konfliktide lahendamise mehhanisme, või kas tuleks kasutada föderaalseaduse "Hariduse kohta Vene Föderatsioonis" norme. Usume, et huvide konflikti lahendamisel riigi- või munitsipaaltöötajate osalusel on vaja kohaldada föderaalseaduse "Korruptsioonivastase võitluse kohta" sätteid, samas kui huvide konflikti korral õppejõudude osalusel on kasutatakse föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni hariduse kohta" sätteid.

Üldiselt saab huvide konflikte ennetada või lahendada vastavalt föderaalseadusele "Korruptsioonivastase võitluse kohta" järgmiselt:

- huvide konflikti sattunud riigi- või munitsipaaltöötaja ameti- või ametiseisundi muutumise kaudu kuni tema ameti- (ameti)ülesannete täitmiselt ettenähtud korras kõrvaldamiseni ja (või) huvide konflikti põhjustanud soodustuse tagasilükkamine;

- riigi- või munitsipaaltöötaja tagasilükkamisel või enda tagasilükkamisel Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud juhtudel ja viisil;

- riigi- või munitsipaaltöötaja vallandamise kaudu, kes on huvide konflikti osaline ja ei ole võtnud meetmeid huvide konflikti ärahoidmiseks või lahendamiseks (Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud tingimustel ja viisil).

Venemaa Föderatsiooni valitsuse alluvuses oleva Õigusloome ja Võrdleva Õiguse Instituudi 2012. aastal läbiviidud komisjonide korraldamise ja tegutsemise praktika analüüs Föderatsiooni moodustavates üksustes ja omavalitsusüksustes võimaldas tuvastada mitmeid probleeme, mis on seotud Föderatsiooni ja omavalitsusüksustega. nende komisjonide toimimist.

Rikkumised komisjonide koosseisu määramisel pole haruldased. Rikkumised on seotud tingimuse eiramisega, et huvide konflikti lahendamise komisjoni liikmete arv, kes ei asenda riigi (valla)organis riigi (valla)teenistuse ametikohti, on vähemalt veerand komisjoni liikmete koguarvust. Samal ajal ei viita Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste aktides ja munitsipaalõigusaktides, millega kiidetakse heaks komisjone käsitlevad sätted, viiteid selle kohta, et koosolekute pidamine ainult komisjoni liikmete osavõtul asendaks riigi avaliku teenistuse ametikohti. munitsipaalteenistus) riigiasutuses (kohaliku omavalitsuse organis) on vastuvõetamatu .

On juhtumeid, kus komisjoni koosseis on väga piiratud, sealhulgas mitte rohkem kui viis, mõnikord isegi kolm inimest. See kehtib eriti omavalitsuste tasandil.

Ka valitsuses mittetöötavate isikute osalemine komisjonide koosseisus tekitab mitmeid küsimusi, eelkõige nende esindajate pädevuse osas, kuna puudub nende valiku ja kutsumise mehhanism, mis loob võimalus kutsuda õiget lahendust leidma tuttavaid ja lojaalseid eksperte, nende sõltumatuse ja vastutuse tagatisi ei ole ning tööjõu tasustamise küsimusi ei reguleerita.

Sagedased on olukorrad, kus sellised komisjonid ei ole aasta jooksul kordagi koosolekut pidanud ja isegi siis, kui prokuratuurilt on ettekanne riigiteenistujate tegevuses toimunud rikkumiste kohta.

2. Uues föderaalseaduses "Hariduse kohta Vene Föderatsioonis" võetakse kasutusele mõiste " õpetaja huvide konflikt ”, mille all mõistetakse olukorda, kus õpetajal on oma kutsetegevuse käigus isiklik huvi saada materiaalseid hüvesid või muid soodustusi ning mis mõjutab või võib mõjutada õpetaja ametiülesannete nõuetekohast täitmist tulenevalt vastuolu tema isikliku huvi ja õpilase, alaealiste õpilaste vanemate (seaduslike esindajate) huvide vahel. Tuleb rõhutada, et pedagoogilise töötaja all ei mõisteta mitte ainult isikut, kes täidab õpilaste õpetamise ja kasvatamise ülesandeid, vaid kellel on ka volitus korraldada õppetegevust.

Föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni hariduse kohta" kasutatud huvide konflikti mõistmise lähenemisviisi tunnuseks on lähtepositsioon, et huvide konflikt võib tekkida ainult õpetaja ja õpilaste, nende vanemate (seaduslike esindajate) vahel. teisi võimalikke osalejaid pole, kuid praktikas on see võimalik (näiteks kui huvide konflikti osaliseks on täiendav kolmas isik või organisatsioon).

Haridusalaste huvide konfliktide lahendamise organ on haridussuhetes osalejate vaheliste vaidluste lahendamise komisjon. See komisjon on loodud selleks, et lahendada haridussuhetes osalejate vahel tekkinud erimeelsused haridusõiguse rakendamisel, sealhulgas õpetaja huvide konflikti korral, kohalike eeskirjade kohaldamisel, distsiplinaarkaristuse kohaldamise otsuste edasikaebamisel. õpilased. Haridussuhetes osalejate vaheliste vaidluste lahendamiseks komisjoni loomine on kohustuslik haridustegevusega tegelevatele organisatsioonidele, see tähendab haridusorganisatsioonidele ja koolitust pakkuvatele organisatsioonidele.

Komisjoni kuuluvad võrdsel arvul täiskasvanud õpilaste, alaealiste õpilaste vanemate (seaduslike esindajate), õppe- ja õppetegevusega tegelevate organisatsioonide töötajate esindajad. Komisjoni loomise, töö korraldamise, otsuste tegemise ja nende täitmise kord kehtestatakse kohaliku normatiivaktiga, mis võetakse vastu võttes arvesse õpilasesinduse, vanematekogu, samuti selle organisatsiooni töötajate esinduskogu arvamust. ja (või) selles osalevad õpilased (kui neid on).

Haridussuhetes osalejate vaheliste vaidluste lahendamise komisjoni otsus on siduv kõigile õppetegevust läbiviiva organisatsiooni haridussuhetes osalejatele ja kuulub täitmisele nimetatud otsuses sätestatud tähtaegade jooksul. Samas võib seda ettenähtud korras edasi kaevata.

Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni haridusseaduse" normide analüüs, mille eesmärk on reguleerida huvide konflikti lahendamise küsimusi, võimaldas tuvastada järgmised õiguslikud probleemid:

1. Õppejõududel ei ole õigust pöörduda haridussuhetes osalejate vaheliste vaidluste lahendamise komisjoni poole, sealhulgas huvide konflikti olemasolu või puudumise küsimustes ebaselgetel põhjustel. vähemalt pole vormistatud). See on kehtestatud ainult õpilastele, alaealiste õpilaste vanematele (seaduslikele esindajatele) ja nende esindajatele. Samas tuleks selliste komisjonide tegevuse eesmärkidest lähtuvalt anda kaebeõigus kõigile huvide konfliktiga seotud olukorras osalejatele.

2. Õigusaktid ei näe ette võimalust kaasata haridussuhetes osalejate vaheliste vaidluste lahendamise komisjoni koosseisu täiskasvanud õpilasi endid, nimetatud on vaid nende esindajad. Arvestades aga, et õpilased võivad olla otseselt seotud huvide konfliktiga, tuleks neile anda selleks võimalus.

3. Haridussuhetes osalejate vaheliste vaidluste lahendamise komisjoni otsuse peale saab edasi kaevata, tegelikult ainult kohtus, alternatiivsed võimalused selliste komisjonide otsuste edasikaebamiseks tänaseni puuduvad.

Selleks et vältida kuritarvitamist kohaliku seaduse vastuvõtmisel, millega kehtestatakse komisjoni koostamise, töö korraldamise ja otsuste tegemise kord ning nende täitmine, on soovitatav kehtestada föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni hariduse kohta" tasandil. selliste otsuste tegemise aluspõhimõtted, samuti nähakse ette võimalus vaidluste lahendamiseks kaasata sõltumatuid eksperte (komisjoni liikmete nimekiri on suletud). Arvestades, et komisjoni otsused on siduvad, peaks otsustusmenetlus võimaldama vaidluse objektiivset läbivaatamist ilma turgu valitseva seisundita, mis määrab ühe poole mõju otsuse sisule.

Head üliõpilased, akadeemia töötajad ja kõik huvilised!

Kutsume teid tutvuma artikliga, mis paljastab haridusvaldkonna korruptsioonivastase võitluse põhipunktid.

Mõiste "korruptsioon" on avalikustatud 25. detsembri 2008. aasta föderaalseaduses nr 273-FZ "Korruptsioonivastase võitluse kohta", mille kohaselt « korruptsioon" - see:

b) punktis a loetletud tegude toimepanemine juriidilise isiku nimel või huvides.

a) korruptsiooni ennetamiseks, sealhulgas korruptsiooni põhjuste väljaselgitamiseks ja hilisemaks kõrvaldamiseks (korruptsiooni ennetamine);

b) korruptsioonikuritegude tuvastamiseks, ennetamiseks, tõrjumiseks, avalikustamiseks ja uurimiseks (korruptsioonivastane võitlus);

c) minimeerida ja (või) kõrvaldada korruptsioonikuritegude tagajärgi.

Põhiprintsiibid Korruptsioonivastased meetmed on järgmised:

1) inimese ja kodaniku põhiõiguste ja -vabaduste tunnustamine, tagamine ja kaitse;

2) seaduslikkus;

3) riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse avalikkus ja avatus;

4) vastutuse vältimatus korruptsioonikuritegude toimepanemise eest;

5) poliitiliste, organisatsiooniliste, teabe- ja propaganda-, sotsiaalmajanduslike, õiguslike, eri- ja muude meetmete kompleksne kasutamine;

6) korruptsiooni ennetavate meetmete eelisjärjekorras rakendamine;

7) riigi koostöö kodanikuühiskonna institutsioonide, rahvusvaheliste organisatsioonide ja üksikisikutega.

Korruptsioonivastase võitluse õiguslik raamistik on:

2) rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid ning Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud: eelkõige korruptsioonivastane kriminaalõiguse konventsioon (allkirjastatud Strasbourgis 27. jaanuaril 1999), ÜRO korruptsioonivastane konventsioon (allkirjastatud New Yorgis oktoobris). 31, 2003);

3) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste seadused ja muud normatiivaktid;

4) valla õigusaktid.

1. Föderaaltasandi normatiivaktid

Föderaaltasandi peamiste normatiivsete õigusaktide hulgas on:

– 17. juuli 2009. aasta föderaalseadus nr 172-FZ “Regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta”;

– Vene Föderatsiooni presidendi 19. mai 2008. aasta dekreet nr 815 “Korruptsioonivastase võitluse meetmete kohta”;

– Vene Föderatsiooni presidendi 21. juuli 2010. aasta dekreet nr 925 "Korruptsioonivastase võitluse föderaalseaduse teatud sätete rakendamise meetmete kohta";

– Riiklik korruptsioonivastane kava aastateks 2014–2015. ja jne.

Venemaa Haridus- ja Teadusministeerium on oma pädevuse piires vastu võtnud mitmeid korraldusi, mille eesmärk on korruptsiooni ennetamine:

Lapsevanematele antakse võimalus aktiivsemalt osaleda õppeprotsessi korralduses (mis muudab selle avatumaks ja vähendab vastavalt korruptsiooniriske): valida õppevorme, õppetegevust läbiviivaid organisatsioone, keelt, õppekeeli. vaba- ja valikharidus enne, kui laps läbib üldhariduse põhiõppeained, kursused, erialad (moodulid) õppetegevust läbiviiva organisatsiooni pakutud loetelust; viibida laste psühholoogilise, meditsiinilise ja pedagoogilise komisjoni läbivaatuse juures, ekspertiisi tulemuste arutamisel ja järelduse tegemisel; avaldada arvamust laste hariduse ja kasvatamise korraldamise kavandatavate tingimuste kohta (väljendatud arvamuse arvessevõtmise vorme ei ole föderaalseaduses sätestatud). Fikseeritud on aluspõhimõte, mille kohaselt on õpilaste koolitamisel ja kasvatamisel eelisõigus õpilaste vanematel (seaduslikel esindajatel) kõigi teiste isikute ees, neile osutavad abi riigiasutused ja kohalikud omavalitsused; samal ajal tehti kindlaks, et föderaalseadustega kehtestatud kohustuste täitmata jätmise või ebaõige täitmise eest vastutavad alaealiste õpilaste vanemad (seaduslikud esindajad), mis on sätestatud föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni hariduse kohta" ja teistes föderaalseadustes. . Tuleb märkida, et praegu ei ole föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni hariduse kohta" vanematel erilist vastutust; kohaldatakse üldeeskirju, eelkõige Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku eeskirju (artikkel 5.25, mis kehtestab vastutuse alaealiste vanemate ja muude seaduslike esindajate poolt alaealiste ülalpidamise ja harimise kohustuste täitmata jätmise eest), samuti perekonnaseadustiku reeglid (artikkel 76), mis näevad ette vanemate vastutuse kohustuste täitmisest kõrvalehoidumise eest vanemlike õiguste äravõtmise näol.

2. Rahvusvahelised normatiivsed õigusaktid

Vene Föderatsioon on ratifitseerinud enamiku 2003. aasta ÜRO konventsiooni sätetest, praegu on need peaaegu kõik Venemaa õigusaktides kajastatud. Erandiks on artiklis sätestatud reegel. 20, mis kriminaliseerib ebaseadusliku rikastumise kuriteona. Vastavalt art. 20 «ebaseaduslik rikastumine» on riigiametniku vara oluline suurenemine üle tema legaalse sissetuleku, mida ta ei saa mõistlikult põhjendada. Ratifitseerimisest keeldumine Art. 20 põhjendati kartusega, et selle normi rakendamine Venemaa seadusandluses rikub Art. 49 Vene Föderatsiooni põhiseadus - süütuse presumptsiooni põhimõte. Samas nimetatakse Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioonis kuni 2020. aastani ebaseaduslikku rikastumise kaudseks korruptsioonitunnuseks, mis on aluseks korruptsiooni ja kuritarvitamisega seotud kuritegude eest vastutusele võtmiseks. ametlikust positsioonist.

3. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid, kohalike omavalitsuste normatiivaktid

2. Vastutus korruptsioonikuritegude toimepanemise eest

Nagu on märgitud Art. Korruptsioonivastase võitluse föderaalseaduse artikli 13 kohaselt kannavad Vene Föderatsiooni kodanikud, välisriikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud korruptsioonikuritegude toimepanemise eest kriminaal-, haldus-, tsiviil- ja distsiplinaarvastutust vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele:

2) haldusvastutus (kehtestatud Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikuga): pisivargus (artikkel 7.27), eelarveliste ja riigieelarveväliste vahendite väärkasutamine (artikkel 15.14), riigiametniku (endise riigiteenistuja) ebaseaduslik töötamine. ) ( artikkel 19.29), Vene Föderatsiooni haridusalastes õigusaktides sätestatud haridusõiguse ning üliõpilaste ja õpilaste õiguste ja vabaduste rikkumine haridusvaldkonnas (artikkel 5.57), hariduse läbiviimise nõuete rikkumine. tegevused ja õppeprotsessi korraldamine (artikkel 19.30) jne.

4) distsiplinaarvastutus.

Eelkõige kehtestab föderaalseadus "Korruptsioonivastase võitluse kohta" vastutuse korruptsioonikuritegudele kihutamisest teatamise kohustuse rikkumise eest (3. osa, artikkel 9); võtta meetmeid huvide konfliktide ennetamiseks ja lahendamiseks (artikkel 11 5. osa); teatama tööandjale töölepingu või tsiviilõigusliku lepingu sõlmimisel pärast avalikust teenistusest vallandamist viimase teenistuskoha (artikkel 12 3. osa). Föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" kehtestatud piirangute ja keeldude täitmata jätmine, samuti huvide konflikti vältimise või lahendamise nõuete täitmata jätmine on riigiametniku vallandamise aluseks. tööandja esindaja usalduse kaotus tema vastu (artikkel 59.3).

TÖÖ- JA HOOLEKANDE ÕIGUS

Õiguslikud mehhanismid korruptsiooni ennetamiseks hariduses

PLYUGINA Inna Vladimirovna umbes. Vene Föderatsiooni valitsuse alla kuuluva õigusloome ja võrdleva õiguse instituudi juhtivteadur, õigusteaduste kandidaat

117218, Venemaa, Moskva, st. Bolšaja Tšerjomuškinskaja, 34

E-post: [e-postiga kaitstud]

Artiklis analüüsitakse üksikuid õiguslikke mehhanisme korruptsiooni ennetamiseks haridusvaldkonnas. Rõhk on kohaliku regulatsiooni probleemidel: analüüsitakse õpetaja huvide konflikti ennetamise ja ületamise küsimusi; haridussuhetes osalejate vaheliste vaidluste lahendamise komisjonide tegevuse probleemid; esile tuuakse mõningaid kohalike seaduste korruptsioonivastase ekspertiisi rakendamise probleeme. Erilist tähelepanu pööratakse õppejõudude tegevuse tulemuslikkuse hindamise reitingusüsteemile ning selle kasutamisel kasutatavatele näitajatele. Järeldus tehakse sisekontrollimehhanismide ebapiisava efektiivsuse kohta. Määratakse kindlaks peamised Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidega ette nähtud õiguslikud vahendid korruptsiooni ennetamiseks. Määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste ja haridustegevusega tegelevate organisatsioonide vahelise suhtluse levinumad organisatsioonilised vormid.

Märksõnad: korruptsioonivastane võitlus, haridusteenused, hariduskorraldus, hariduskorraldusorganid, hindamine, kvaliteet, haridusorganisatsioonide kohalikud aktid.

Korruptsioonivastased õigusmehhanismid haridussektoris

I. V. PLYUGINA, õigusteaduste kandidaat

Vene Föderatsiooni valitsuse alluvuses asuv õigusloome ja võrdleva õiguse instituut

34, Bolshaya Cheremushkinskaya tn., Moskva, Venemaa, 117218

E-post: [e-postiga kaitstud]

Artiklis analüüsitakse konkreetseid korruptsioonivastaseid õigusmehhanisme haridussektoris. Autor on rõhutanud kohaliku regulatsiooni probleeme: õppejõudude huvide konflikti ennetamise ja ületamise küsimusi; haridussuhetes osalejate vaheliste vaidluste lahendamise komisjonide probleemid; osa kohalike seaduste korruptsioonivastase ekspertiisi rakendamise probleeme. Erilist tähelepanu pöörati õpetajate hindamise hindamissüsteemile ning rakendatavatele näitajatele. Autor on teinud järelduse sisekontrollide ebaefektiivsuse kohta, toonud välja peamised korruptsiooniennetuse õiguslikud meetmed Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandluse jaoks. Vene Föderatsiooni subjektide riigivõimuorganite ja haridustegevusega tegelevate organisatsioonide kõige levinumate organisatsiooniliste vormide tulemusena tuvastas autor.

Märksõnad: korruptsioon, haridusteenused, õppeasutus, kontrollorganid, haridus, hindamine, kvaliteet, õppeasutuste kohalikud aktid.

DOI: 10.12737/22730

Korruptsioonivastase võitluse probleemid haridusvaldkonnas on olnud pikka aega fookuses.

riigiasutuste ja kodanikuühiskonna institutsioonide aktiivne tähelepanu,

ühiskondlikud organisatsioonid. Nende ületamise vajadus määrab riigi- ja omavalitsuste töötajate, ametnike, haridustegevusega tegelevate organisatsioonide töötajate, aga ka õpilaste endi ja nende seaduslike esindajate jõupingutuste koondamise.

Korruptsiooni ennetamise ja tõkestamise tegevuste tõhustamine haridusvaldkonnas eeldab mitte ainult üldiste õiguslike vahendite kasutamist, mis on sätestatud eelkõige 25. detsembri 2008. aasta föderaalseaduses nr 273-F3 "Korruptsioonivastase võitluse kohta", vaid ka reguleeritud sotsiaalsete suhete eripära arvestavate erivahendite kasutamine. 29. detsembri 2012. aasta föderaalseaduse nr 273-F3 "Haridus Vene Föderatsioonis" normidega võeti kasutusele kategooria "õpetaja huvide konflikt", reguleeriti vaheliste vaidluste lahendamise komisjonide tegevuse aluseid. haridussuhetes osalejad, laiendati vanemate (seaduslike esindajate) osalemise võimalusi õppeprotsessi korraldamisel, täpsustatakse teabe avatuse ja haridusorganisatsioonide tegevuse läbipaistvuse nõudeid, kehtestatakse keeld organisatsiooni õppejõududele. tegeleb haridustegevusega, et pakkuda selle organisatsiooni õpilastele tasulisi haridusteenuseid, kui see toob kaasa õpetaja huvide konflikti.

Vaatamata viimastel aastatel korruptsiooni ennetamiseks ja selle vastu võitlemiseks võetud meetmete positiivsele mõjule on haridussektor endiselt üks korruptsiooni tekitavamaid. Selle edukat rakendamist takistavad mitmed raskused

võitlus korruptsiooniga, eelkõige õpilaste ja haridusorganisatsioonide esindajate vastastikuste isekate huvide olemasolu ning sellest tulenevalt soovimatuse tõttu praegust olukorda muuta; riikliku ja avaliku kontrolli ning enesekontrollimehhanismide ebapiisav efektiivsus; olemasolevate meetmete ebatäiuslikkus korruptsiooni faktidest teatanud isikute kaitseks jne.

Haridusvaldkonna korruptsioon on endiselt süsteemne, varjatud, korruptsioonisidemed arenevad pika aja jooksul ja hõlmavad märkimisväärset hulka osalejaid nii õppetegevust läbiviiva organisatsiooni sees kui ka väljaspool seda. 2015. aasta aruandes Vene Föderatsiooni kodanikuühiskonna olukorra kohta öeldakse, et hariduse valdkonna võtmeküsimustes on ettevalmistus- ja otsustusprotsessis endiselt suur läbipaistmatus.

Samas reguleeritakse paljusid olulisi õppeprotsessis osalejate õigusi ja kohustusi mõjutavaid küsimusi, sealhulgas suhteid, mida iseloomustavad kõrgenenud korruptsiooniriskid, kohalike regulatsioonimeetoditega1.

1 Seega kooskõlas artikliga Föderaalseaduse "Hariduse kohta Vene Föderatsioonis" artiklis 30 võtab haridusorganisatsioon vastu kohalikud eeskirjad õppetegevuse korraldamise ja läbiviimise põhiküsimuste kohta, sealhulgas reguleerivad üliõpilaste vastuvõtu reegleid, õpilaste õppeviisi, vorme. , sagedus ja protseduur voolu juhtimineõpilaste edasijõudmine ja vaheatesteerimine, õpilaste üleviimise, väljaarvamise ja ennistamise kord ja alused, õppekorraldusasutuse ja õpilaste vaheliste suhete tekkimise, peatumise ja lõppemise registreerimise kord.

Ei saa eitada kohalike seaduste rakendamise vajalikkust ja otstarbekust haridusvaldkonnas, nende väärtust ja asendamatust vastavat tüüpi sotsiaalsete suhete reguleerijana. Välise õigusekspertiisi puudumisel aga ilmnevad kohalike aktide ettevalmistajate ebapiisava kvalifikatsiooni tõttu nende väljatöötamisel laialt levinud formaalne lähenemine, palju vigu, lünki ja ebakõlasid regulatsioonis. Sellised kohalike seaduste puudused võivad oluliselt vähendada regulatiivse mõju efektiivsust, suurendades samas korruptsiooniriske.

Vastavalt föderaalseaduse "Korruptsioonivastase võitluse" sätetele peetakse õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastast ekspertiisi üheks peamiseks korruptsiooni ennetamise meetmeks (artikkel 6). Esiteks analüüsitakse haridustegevusega tegelevate organisatsioonide kohalikke tegusid siseekspertiisi kaudu, kusjuures see on peamiselt valikuline, täpselt määratletav. Nõuet kontrollida kõiki kohalikke tegusid korruptsiooni suhtes ei ole kehtestatud, mis kohaliku regulatsiooni mahtu arvestades on igati mõistetav. Siiski tundub asjakohane kaaluda juhtumeid

ja (või) alaealiste õpilaste vanemad (seaduslikud esindajad). Kohalikud seadused reguleerivad ka õpilaste sisekorraeeskirju, töösisekorraeeskirju, individuaalse õppekava järgi koolituse korda, fikseeritakse sotsiaaltoetuse lisameetmed, õpilaste materiaalse toetuse suurus ja kord, loomise, töökorralduse kord. , ning õppeasutustes osalejate vaheliste vaidluste lahendamiseks komisjoni poolt otsuste tegemine luuakse suhted jne.

kohalike aktide kohustusliku korruptsioonivastase eelekspertiisi läbiviimine. Näiteks on see mõttekas õppetegevuse korraldamise ja läbiviimise olulisemate põhiküsimuste reguleerimisel, eelkõige õpilaste vastuvõtmise reeglid, edusammude jälgimise ja atesteerimise kord, kohalviibimise jälgimine, õpilaste üleviimise, väljaarvamise ja tööle ennistamise kord. .

Tavaliselt on kohalikul tasandil vaja läbi viia töötajate, üliõpilaste ja üliõpilaste seaduslike esindajate poolt korruptsioonivastase ekspertiisi algatamise menetlus. Lõpliku otsuse läbiviimise vajaduse kohta teeb õppetegevust läbiviiva organisatsiooni juht. Seega subjektiivse teguri mõju suureneb, kuna reeglina ei täpsusta juht konkreetse otsuse tegemise kriteeriume. Mõnikord on kohalike seaduste tekstis punkt, et korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise otsus tehakse siis, kui on piisavalt alust eeldada korruptsiooni põhjustavate tegurite olemasolu õigusaktides või nende eelnõudes, mis üldjuhul ei muuda korruptsioonivastase ekspertiisi olemasolu. kuna põhjenduste piisavus on hindamiskategooria.

Korruptsioonivastase ekspertiisi menetluse algatamiseks peavad kõik subjektid - potentsiaalsed algatajad pääsema ligi kohalikele normatiivaktidele. Kahjuks ei tea praktikas mõnikord isegi töötajad ise mõne kohaliku akti olemasolust, mida kinnitavad mõne Vene Föderatsiooni subjekti haridusorganisatsioonide kontrollimise tulemused2. Valikuline analüüs

2 Täpsemalt vaata: Analüütilised materjalid vastavushindamise tulemuste põhjal koos

Haridustegevusega tegelevate organisatsioonide ametlikud veebisaidid näitasid kohalikku regulatsiooni käsitlevate jaotiste erinevat sisu sisu, samal ajal on ilmne vajadus haridusprotsessis juhtimisotsuste vastuvõtmise määravate aktide informatiivse avatuse järele.

Kohalike regulatiivaktide, sh korruptsioonitegurite sisu puudujääkide tuvastamine on võimalik ka ametiasutuste plaaniliste ja mitteplaaniliste kontrollide käigus. Selliseid kontrolle tehakse aga teatud enam-vähem pika ajaintervalliga ega taga pidevat kontrolli, kuigi need on tõhusamad ja objektiivsemad.

Föderaalseadus "Korruptsioonivastase võitluse kohta" (artikkel 133) näeb ette organisatsioonide kohustuse töötada välja ja võtta meetmeid korruptsiooni ennetamiseks. Selliste võimalike meetmete hulka kuuluvad: korruptsiooni ja muude õigusrikkumiste tõkestamise eest vastutavate üksuste või ametnike kindlaksmääramine; organisatsiooni koostöö õiguskaitseorganitega; organisatsiooni kohusetundliku töö tagamisele suunatud standardite ja protseduuride väljatöötamine ja praktikas rakendamine; organisatsiooni töötajate eetikakoodeksi ja ametliku käitumise vastuvõtmine; huvide konfliktide ennetamine ja lahendamine; mitteametliku aruandluse ja võltsitud dokumentide kasutamise vältimine.

üliõpilaste põhikoolituse säilitamine ja kvaliteet üldharidusprogrammid liitriik haridusstandardidüldharidus ja muud kohustuslikud nõuded. S. 1-2. URL: 36edu.ru/delo/full/control/Documents/anoo14-15.doc.

Föderaalseaduse "Hariduse kohta Vene Föderatsioonis" normid loovad alused õpetaja huvide konfliktide ennetamiseks ja ületamiseks, kohandades seeläbi "huvide konflikti" kategooriat seoses haridusvaldkonnaga. Olukorda saab tunnistada pedagoogilise töötaja huvide konflikti sisaldavaks järgmiste tingimuste samaaegse esinemisega: selline olukord peab tekkima õpetaja kutsetegevuse tulemusena; on vajalik, et on olemas isiklik huvi varalise hüve või muu eelise saamiseks; isiklik huvi peaks mõjutama või potentsiaalselt mõjutama õpetaja ametiülesannete nõuetekohast täitmist; peab olema vastuolu õpetaja isikliku huvi ja õpilase, alaealiste õpilaste vanemate (seaduslike esindajate) huvide vahel. Tuleb märkida, et praktikas võib huvide konflikt tekkida ka juhtudel, kui puudub otsene isiklik huvi saada materiaalset kasu või muud eelist, nagu näiteks olukorras, kus otsused langetatakse kaitset saavate kolmandate isikute kasuks.

Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni hariduse kohta" artikkel 45 näeb ette komisjonide moodustamise haridussuhetes osalejate vaheliste vaidluste lahendamiseks (edaspidi komisjon), mille tegevus peaks muu hulgas kaasa aitama ennetustööle ja huvide konfliktiga seotud olukordade ületamine, korruptsiooniriskide minimeerimine. Vastavalt selle föderaalseaduse nõuetele loomise, töökorralduse ja otsuste tegemise kord

missioon ja nende täitmine on kehtestatud kohalike eeskirjadega. Nagu on näidanud haridustegevusega tegelevate organisatsioonide kohalike aktide analüüs, on komisjonide toimimise reguleerimise lähenemisviis sageli formaalne ega taga komisjoni tõhusat ja sõltumatut tööd. Eelkõige ei pöörata nõuetekohast tähelepanu otsustusprotseduuridele, ei ole ette nähtud otsuste tegemise kvoorumit (seega rikutakse komisjoni tegevuse pariteedipõhimõtteid), sõltumatuse põhimõtet ei rakendata komisjoni töö kõikides etappides. tööd. Olukorda raskendab esialgne vajadus kasutada subjektiivseid hinnanguid asjakohaste vaidluste käsitlemisel, näiteks konkreetse olukorra tuvastamisel huvide konflikti sisaldavana, oluliste huvide fakti hindamisel3. Pideva sisemise järelevalve puudumine potentsiaalselt huvide konflikti sisaldavate olukordade üle viib sageli komisjoni ainult nominaalsesse toimimisse. Samas tuleb rõhutada, et selle otsused on siduvad kõigile haridustegevust läbiviiva organisatsiooni haridussuhetes osalejatele.

Kohalikud seadused näevad lisaks komisjoni tegevusele ette järgmised meetmed õpetaja huvide konflikti ärahoidmiseks:

kollegiaalsete otsuste tegemise praktika laiendamine olulisemates küsimustes;

selge ja üksikasjalik volituste jaotus töötajate vahel, sisse

3 Lisateavet vt: PlyuginaI. B. Huvide konflikt haridusvaldkonnas // Huvide konflikt riigi- ja munitsipaalteenistuses, organisatsioonide tegevuses: põhjused, ennetamine, lahendamine: teaduslik-praktiline. toetus / otv. toim. A. F. Nozdrachev. M., 2016. S. 128-136.

sealhulgas organisatsiooni juhi ja tema asetäitjate vahel;

tegevuste või tehingute piiramine organisatsioonidega, millega õppeasutuse juhil ja töötajatel või nende pereliikmetel on isiklikud sidemed või majanduslikud huvid;

huvide konflikti deklaratsioonide esitamine teatud ametikohtadele töölevõtmisel, samuti süstemaatiliselt - teatud ametikohti asendavate töötajate poolt;

õpilaste individuaalsete saavutuste kohta teabe kogumise ja analüüsimise süsteemi kujundamine;

kõigi tehtud otsuste elluviimise läbipaistvuse ja vastutuse tagamine jne.

Läbi kohaliku seadusloome arendavad haridusorganisatsioonid oma organisatsioonilisi ja õiguslikke mehhanisme, mis tagavad teenuse osutamise läbipaistvuse ja kvaliteedi ning vähendavad seeläbi korruptsiooniriske.

Eelkõige tuleks tähelepanu pöörata õpilaste ja õpetajate hindamissüsteemidele, mida mõned haridusorganisatsioonid kasutavad. Niisiis, kui kasutate heterogeensete näitajate kompleksi, mis peegeldavad pedagoogilist, teaduslik tegevus töötaja, tema osalemine organisatsioonilistel üritustel jms suurendab ergutusmeetmete kohaldamise otsuste läbipaistvust ja objektiivsust, samuti nende suurust ja vormi. Samal ajal on haridustegevust läbiviiva organisatsiooni juhi diskreetsed volitused piiratud ja subjektiivse teguri mõju minimaalne. Pedagoogiliste töötajate saadud punktide arvu võetakse arvesse nende materiaalsel ja moraalsel julgustamisel, ametikoha konkursil on otsustamise kriteeriumiks

töölepingu tähtaja määramise kohta jne.

Hindamissüsteemi tõhusus sõltub aga otseselt kasutatavate näitajate väljatöötamise kvaliteedist, aga ka saadud tulemuste rakendamise korrast. Näiteks on olukordi, kus õpetaja tulemusliku tegevuse näitajad on näitajad, mis ei ole seotud pedagoogiline tegevus, eelkõige „klassiruumi ettevalmistamine uueks õppeaastaks“ (näitaja „akende puhastus, ruumide märgpuhastus“), „sanitaar- ja hügieenirežiimi rakendamine“ (näitaja „kommentaaride puudumine sanitaar- ja hügieeninõuete täitmise kohta“. klassiruumi epidemioloogiline režiim (söömine, tuulutamine, laste isiklik hügieen, välimus, spordiriided, teised kingad, dünaamiline paus, kontori sanitaarseisund)”)4. Arvukalt kriitikat põhjustab tava võtta õpetaja töö kvaliteedi hindamisel arvesse positiivseid ja mitterahuldavaid hindeid5. Vastava näitaja kasutamise tulemusena tekib olukord, kus õpetaja on keskendunud ainult positiivsetele hinnangutele õpilaste edasijõudmise kohta, mitte aga objektiivsele hinnangule nende valmisoleku ja haridusprogrammide arengu taseme kohta.

Lisaraskusi tekitab eelarveliste organisatsioonide üleminek nn "per capita" rahastamisele. Püüdes vastu võtta suurimat arvu taotlejaid, haridust pakkuvaid organisatsioone

4 Vt: Eremina O.Yu. Haridusorganisatsiooni tõhusus: kriteeriumid, näitajad, prognoosid // Venemaa õiguse ajakiri. 2015. nr 10. S. 73-85.

5 Vt näiteks: Ilyina M. A., Kopylova N. T., Polovnikova E. S. Õpetajate töö kvaliteedi hindamise kriteeriumid. URL: http://elib.altstu.ru/elib/disser/

Conference/2010/01/pdf/306ilyina.pdf.

tegevused, vähendavad sageli nõudeid oma koolituse kvaliteedile, eriti kõrgeid riske juhtudel, kui on fikseeritud selline avalike teenuste kvaliteedi näitaja nagu "asutaja korraldusega kehtestatud üliõpilaste vastuvõtu kontrollnäitajate täitmine". otse riigiülesande tekstis. Pealegi on haridusorganisatsioonil õppeprotsessis sageli poliitika, mille eesmärk on vältida õpilaste väljaheitmise olukordi isegi siis, kui nad ei õpi. haridusprogramm, kuna see toob kaasa õpilaste arvu näitaja muutumise (eriti kui võtta arvesse näitajat „aruandlusaastal kehva edukuse tõttu eksmatrikuleeritud õpilaste arv“).

Tuleb tunnistada, et nõuete vähendamine, meelevaldne kohandamine õppekavadõpilaste madala taseme korral aitab hinnete ülehindamine ja muud sarnased kõrvalekalded õppeprotsessi korraldamise reeglitest kaasa õpilaste kontingendi säilimisele ja haridusstandardite kohandamisele nende tegelikule tasemele, kuid see vähendab usalduse taset. formaalsetes institutsioonides on normatiivne raamistik hägune ja negatiivne mõju hindamisprotseduuride teadmiste läbipaistvusele6.

Positiivset hinnangut väärib praktika võtta vastu kohalikke seadusi, mis reguleerivad aluste, lisatasude ja preemiate maksmise korda, tasude suurust teatud tööde tegemise eest. Tuletame meelde, et vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 5. augusti 2008. aasta määrusele nr 583 „Uute palgasüsteemide kehtestamise kohta föderaalsete eelarve-, autonoomsete ja riigiasutuste töötajatele

6 Vt: Leontyeva E. O. Mitteformaalsete praktikate institutsionaliseerimine kõrghariduse valdkonnas: autor. dis. ... Dr sotsiol. Teadused. Habarovsk, 2010. Lk 14.

ja föderaalriigi organid, samuti väeosade, föderaalsete täitevorganite asutuste ja allüksuste tsiviilpersonal, kus seadus näeb ette sõjaväe- ja samaväärse teenistuse ja kelle töötasustamine toimub praegu ühtse tasustamise tariifi skaala alusel. föderaalameti töötajad avalikud institutsioonid» ergutustasude suurused ja tingimused kehtestatakse kollektiivlepingute, lepingute, kohalike määruste, töölepingutega, arvestades föderaalasutuses välja töötatud nende asutuste töötajate töö tulemuslikkuse hindamise näitajaid ja kriteeriume. Töötajate materiaalsete soodustuste mehhanismi selge ja üksikasjalik regulatsioon piirab organisatsiooni juhi diskreetseid volitusi, vähendab võimalust kuritarvitamiseks erahuvide alusel, sealhulgas subjektiivsest suhtumisest konkreetsesse töötajasse. Teatud mõttes võib ülaltoodud meedet käsitleda vahendina organisatsioonis korruptsiooni faktidest teatanud isikute kaitseks.

Hinnates korruptsiooni ennetamise õigusliku reguleerimise seisukorda Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes haridussfääris, võime järeldada, et seadusloome potentsiaali rakendamine on regionaalsel tasandil ebapiisav. Keerulise regulatsiooniga seadusandlikes aktides, mille põhiteema on korruptsiooni ennetamise ja tõkestamise üldküsimused, on haridusorganisatsioonid nimetatud peamiselt järgmistes aspektides:

teadus- ja haridusorganisatsioonide esindajate osalemine korruptsiooni ennetamise ekspert- ja nõuandekogude tegevuses;

korruptsioonivastase hariduse ja propaganda probleemide lahendamine;

avaliku võimu ja kohaliku omavalitsuse vahelise suhtluse rakendamine haridusorganisatsioonidega korruptsiooni ennetamise meetmena.

Täpsemad meetmed korruptsiooni ennetamiseks haridusvaldkonnas on sätestatud korruptsioonivastase võitluse piirkondlikes programmides ja kavades, samuti Vene Föderatsiooni üksuste täitevvõimude aktides haridusvaldkonnas. Põhimõtteliselt on need järgmised tegevused:

õppematerjalide koostamine ja avaldamine õppevahendid;

dirigeerimine teaduslikud uuringud, küsitlused, küsimustikud;

haridusorganisatsioonide töötajatele, riigi- ja omavalitsuse töötajatele korruptsioonivastaste teemade täiendkoolituste korraldamine;

erinevale publikule mõeldud kultuuriürituste, näituste, konkursside korraldamine;

teatud haridusorganisatsioonide (eelkõige juriidilise profiiliga) õppekavadesse korruptsiooni ennetamise ja selle vastu võitlemise oskuste õpetamiseks mõeldud erikursuste sisseviimine;

korruptsioonivastaste teemade õpetamine õppejõudude ümber- ja täiendõppeprogrammide raames;

meetmed, mille eesmärk on suurendada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste asjaomaste täitevvõimude ja neile alluvate asutuste tegevuse läbipaistvust;

sissejuhatus töölepingutesse, mille Vene Föderatsiooni moodustava üksuse vastav täitevorgan on sõlminud eelarveliste ja autonoomsete institutsioonide juhtidega, artiklis sätestatud ülesanded. Föderaalseaduse "Vastumeetmete kohta" artikkel 133

korruptsioon” (organisatsioonide kohustus võtta meetmeid korruptsiooni ennetamiseks);

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus) ja riigivõimu täitevorganite esindajate osalemine kontrolli- (järelevalve)tegevuses, eelkõige taotlejate registreerimisel kõrgharidusasutustesse, kohaloleku kontrollides organisatsioonides, mis tegelevad haridustegevus;

“abitelefoni”, “hot line” jne töö korraldamine.

Kahjuks teostatakse nende meetmete kompleksset rakendamist piirkondlikul tasandil harva. Selektiivsete, sageli ühe laadi meetmete rakendamine ei suuda aga olemasolevaid süsteemseid probleeme lahendada.

Tuleb märkida, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvate asutuste volitused ja toimimise kord hariduse valdkonnas kehtestavates normatiivaktides ei ole korruptsioonivastase võitluse volitusi sageli täpsustatud. Reeglina on fikseeritud tüüpvalem - "korruptsioonivastane toime oma volituste piires", harvem räägitakse korruptsioonivastaste poliitikameetmete elluviimisel osalemisest või abist korruptsioonivastaste meetmete rakendamisel. Sellised sõnastused ei võimalda aga alati antud volitusi konkretiseerida, piiritleda need teiste korruptsioonivastase tegevusega tegelevate üksuste volitustest, mis võib teatud olukordades kaasa tuua vastutuse hägustumise.

Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tihedama suhtlemise otstarbekus haridustegevust läbiviivate organisatsioonidega on ilmne.

ja selline suhtlus peaks omandama konkreetsed organisatsioonilised vormid. Seega tundub haridusorganisatsioonide kaasamise kogemus korruptsioonivastasele võitlusele suunatud programmiliste tegevuste elluviimisel positiivne. Näiteks nimetatakse Kurgani piirkonna korruptsioonivastase programmi kaastäitjateks alluvaid haridusorganisatsioone7.

Huvitav on kogemus haridusorganisatsioonide esindajate ja üliõpilaste osalusel eriorganite ja struktuuride loomisest, mille eesmärk on lahendada korruptsioonivastase võitluse probleeme. Eelkõige näeb Uljanovski piirkond ette alalise ülikoolidevahelise korruptsioonivastase võitluse komisjoni loomise Uljanovski oblasti ülikoolide rektorite nõukogu juurde, samuti tegevuste loomist ja jätkamist Uljanovski oblastis. haridusorganisatsioonid kõrgharidus, mis asub Uljanovski oblasti territooriumil, üliõpilaste korruptsioonivastased komisjonid. Lisaks loodi Uljanovski oblasti korruptsioonivastase võitluse voliniku alluvuses noorte omaalgatuslik korruptsioonivastane keskus ning omavalitsustesse luuakse noorte korruptsioonivastaseid nõukogusid. Tuleb rõhutada, et selliste organite toimimine on edukas ainult siis, kui korruptsiooni faktide kohta teadetele reageerimiseks on juba olemas tõhus mehhanism, mis eeldab saadud teabe kohustuslikku ja objektiivset arvessevõtmist, millele järgneb asjakohaste meetmete võtmine.

7 Vt Kurgani oblasti valitsuse 14. oktoobri 2013. a määrus nr 486 „Kurgani piirkonna riikliku programmi „Korruptsioonivastane võitlus Kurgani oblastis“ aastateks 2014–2018 kohta“.

Teadus- ja haridusorganisatsioonide esindajad võivad kuuluda korruptsioonivastase võitluse koordineerimise komisjonidesse8. Tähelepanuväärne on see, et mõnes Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses on teadus- ja haridusorganisatsioonide esindajate osalemine komisjonide koosseisus kohustuslik, teistes on osalemisvõimalus ette nähtud. Igal juhul on nende kaasamine mõistlik ja otstarbekas.

Kokkuvõttes tuleb veel kord rõhutada, et ilma tõhusa väliskontrolli ja -järelevalve rakendamiseta on korruptsiooni leviku probleeme haridusvaldkonnas praktiliselt võimatu lahendada. Sellega seoses tundub mõistlik tugevdada ja suurendada riigiasutuste kontrolli. Föderaalseadus "Hariduse kohta Vene Föderatsioonis" näeb ette föderaalriigi ametiasutuste volituste üleandmise Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele, et teostada riiklikku kontrolli (järelevalvet) haridusvaldkonnas tegelevate organisatsioonide tegevuse üle. haridustegevuses Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil (välja arvatud need organisatsioonid, kes tegevust litsentseerivad

töö suund kor-

ruupiat Kaliningradi oblastis

dit liidumaa rektori abi

annetav eelarveline erialane kõrgharidusasutus "Kaliningradi riik

Riiklik Tehnikaülikool” suheteks riiklike ja avalike organisatsioonidega (vt Kaliningradi oblasti kuberneri määruse lisa nr 2.

14. oktoober 2015 nr 139 "Vene Föderatsiooni presidendi 15. juuli 2015. aasta dekreedi nr 364 "Korruptsioonivastase võitluse valdkonna tegevuse korralduse parandamise meetmete kohta" lõike 2 rakendamise meetmete kohta").

mida viivad läbi föderaalsed täitevorganid), samuti kohalikud omavalitsused, kes juhivad haridusvaldkonnas vastaval territooriumil. Lisaks on asutused üle antud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil haridustegevusega tegelevate organisatsioonide haridustegevuse litsentsimisele ja riiklikule akrediteerimisele (välja arvatud organisatsioonid, mille tegevust on litsentsinud föderaalsed täitevvõimud). . Nagu eksperdid märkisid, on selline üleantud volituste valik igati õigustatud: see võimaldab ühelt poolt tagada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste rolli tugevdamise riikliku poliitika elluviimisel ja nende võimaluste laiendamise. haridusorganisatsioonide mõjutamiseks; teisalt säilitab see võimaluse kehtestada ühtsed nõuded kontrolli teostamiseks ja lubade andmiseks kogu Vene Föderatsiooni territooriumil9.

Õiguskaitsepraktika tõhustamiseks, antud volituste rakendamise lähenemisviiside ühtlustamiseks on vaja reguleerida vastavad protseduurid föderaalsel tasandil. Enne selliste aktide vastuvõtmist antakse Vene Föderatsiooni subjektidele õigus teostada oma õiguslikku regulatsiooni. Piirkondlikul tasandil on tavaks välja töötada delegeeritud volituste teostamise korda reguleerivad haldusmäärused10.

9 Täpsemalt vt: Venemaa haridusseadusandlus. Uus verstapost arengus: monograafia / L. V. Andrichenko, V. L. Barankov, B. A. Bulaevsky jt; toim. N. V. Putilo, N. S. Volkova. M., 2015. Ch. 2.

10 Vt näiteks kuberneri oma Tjumeni piirkond 15.01.2016 nr 2 „Osakonna poolt täitmiseks halduseeskirjade kinnitamise kohta

Tõhusad kontrolli- ja järelevalvemehhanismid on praeguses etapis kahtlemata üks tõhusamaid viise korruptsiooni ennetamiseks. Eelkõige tuleks praeguses etapis väliste kontrollimeetmete rakendamisega ületada olemasolevad probleemid ebaseadusliku raha kogumisega haridusorganisatsioonides. Nagu märgitakse Vene Föderatsiooni Haridus- ja Teadusministeeriumi 9. septembri 2015. aasta kirjas nr VK-2227/08 „Raha ebaseadusliku kogumise tõkestamise kohta”, on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutused, kes teostavad riiklikku kontrolli. (järelevalve) haridusvaldkonnas on kohustatud reageerima kodanike teadetele rahaliste vahendite ebaseadusliku kogumise kohta haridusorganisatsioonide õpilaste vanematelt (seaduslikelt esindajatelt), viima läbi nende aruannete kontrolli ja pädevuse piires võtma kasutusele igakülgseid meetmeid vältida tulevasi ebaseaduslikke tegevusi.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid näevad ette järgmised standardmeetmed, mille eesmärk on otseselt takistada ebaseaduslikke tasusid haridustegevusega tegelevates organisatsioonides: "kuuma liini" toimimine, selgitus- ja teabetöö, vanemate arvamuste jälgimine ( õppurite seaduslikud esindajad), kontrollides vastavalt päringutele ebaseadusliku kogumise faktide tuvastamist, jälgides õpikutega varustamist ja õppevahendid haridusorganisatsioonid, järelevalve

Tjumeni piirkonna haridus ja teadus riiklikud funktsioonid litsentsikontrolli, hariduse kvaliteedi riikliku kontrolli, riikliku järelevalve teostamiseks haridusvaldkonnas.

koolieelsed haridusorganisatsioonid, avalik aruandlus jne.

Samal ajal on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste peamiste ülesannete hulgas mitte ainult ennetavate meetmete võtmine, vaid ka juba kogutud raha väärkasutamise tõkestamine. Sellega seoses tundub positiivne Tatarstani Vabariigi kogemus, milles tehti ettepanek: täiendada haridusorganisatsioonide ametlikke veebisaite rubriigiga “Organisatsioonile laekunud eelarvevälised vahendid”; jaotise "Elektrooniline haridus Tatarstani Vabariigis" ametlikel veebisaitidel postitada süstemaatiliselt teavet haridus- (üldharidus)organisatsiooni kaasatud eelarveväliste vahendite liikumise (laekumised ja kulud, näidates ära eesmärgid ja kulud), summade kohta. ja Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemist haridus- (üldharidus-) organisatsioonile eraldatud vahendite otstarve; tagada üldharidusorganisatsioonide bilanss materiaalsed varad omandatud füüsiliste ja juriidiliste isikute vabatahtlike annetuste arvelt või kantud üle heategevus- ja sponsorabina11.

Seega vajavad olemasolevad õiguslikud mehhanismid korruptsiooni ennetamiseks haridusvaldkonnas veelgi täiustamist. Üheks tõhusamaks õiguslikuks vahendiks korruptsiooni ennetamisel haridusvaldkonnas tuleks pidada õppetegevuses kasutatavate protseduuride üksikasjalikku reguleerimist, välistades diskreetsete volituste ja kaalutlusõiguse piiride ebamõistliku laiendamise.

11 Vt Tatarstani Vabariigi Haridus- ja Teadusministeeriumi 4. septembri 2014. a kiri nr 17272/14 “Korruptsioonivastase võitluse kohta”.

hõõrdumine. Kohalike aktide koostamise kvaliteet, nende väljatöötamisega seotud isikute professionaalsus sõltub õppetegevuse korruptsiooniriskide suurenemisest või vähenemisest, samuti tingimuste loomisest õppekvaliteedi parandamiseks või vähendamiseks.

haridust. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste tõhus tegevus, mis hõlmab süstemaatiliselt läbiviidavaid kontrolli- ja järelevalvemeetmeid, aitab kahtlemata ära hoida korruptsiooni hariduse valdkonnas.

Bibliograafiline loetelu

Analüütilised materjalid üldhariduse põhiprogrammide õpilaste koolituse sisu ja kvaliteedi vastavuse hindamise tulemuste kohta föderaalse osariigi üldharidusstandarditele ja muudele kohustuslikele nõuetele. URL: 36edu.ru/delo/fullnom/control/Documents/anoo14-15.doc.

Eremina O. Yu. Haridusorganisatsiooni tõhusus: kriteeriumid, näitajad, prognoosid // Venemaa õiguse ajakiri. 2015. nr 10.

Ilyina M. A., Kopylova N. T., Polovnikova E. S. Õpetajate töö kvaliteedi hindamise kriteeriumid. URL: http://elib.altstu.ru/elib/disser/conferenc/2010/01/pdf/306ilyina.pdf.

Leontyeva E. O. Mitteformaalsete praktikate institutsionaliseerimine kõrghariduse valdkonnas: autor. dis. ... Dr sotsiol. Teadused. Habarovsk, 2010.

Venemaa haridusalased õigusaktid. Uus verstapost arengus: monograafia / L. V. Andrichenko, V. L. Barankov, B. A. Bulaevsky jt; toim. N. V. Putilo, N. S. Volkova. M., 2015. Ch. 2.

Plyugina I. V. Huvide konflikt haridusvaldkonnas // Huvide konflikt riigi- ja munitsipaalteenistuses, organisatsioonide tegevuses: põhjused, ennetamine, lahendamine: teaduslik-praktiline. toetus / otv. toim. A. F. Nozdrachev. M., 2016.

Avaliku ja erasektori partnerlus kehakultuuri ja spordi valdkonnas

MELNIK Timur Jevgenjevitš, Vene Föderatsiooni valitsuse alla kuuluva õigusloome ja võrdleva õiguse instituudi sotsiaalseadusandluse osakonna teadur

117218, Venemaa, Moskva, Bolshaya Cheremushkinskaya tn., 34 E-post: [e-postiga kaitstud]

Artikkel on pühendatud avaliku ja erasektori ning munitsipaal-erapartnerluse probleemsetele küsimustele kehakultuuri ja spordi valdkonnas. Sellise riigi (omavalitsuste) ja äriüksuste kehakultuuri- ja spordivaldkonna suhtlusvormi edasiarendamine on seotud mitmete probleemide lahendamisega. Mõned neist on seotud sotsiaalse komponendiga. Avaliku ja erasektori partnerluse praktika arendamist kehakultuuri ja spordi valdkonnas peaks dikteerima vajadus viia ellu avaliku võimu sotsiaalpoliitika eesmärke selles valdkonnas. Riigi- ja munitsipaalteenuste kättesaadavus, sh kehakultuuri- ja spordivaldkonnas, tuleks sätestada avaliku ja erasektori ning munitsipaal-erapartnerluse seadusandliku põhimõttena. Tehakse ettepanek fikseerida õigusaktides avaliku ja erasektori (omavalitsuse ja erasektori) partnerluse prioriteedid kehakultuuri ja spordi valdkonnas. Üks neist peaks olema massispordi arendamine. Avaliku ja erasektori (omavalitsuse ja erasektori) partnerlust saab kasutada kogukonna spordiklubide süsteemi arendamiseks. Selleks on vaja ette näha võimalus sõlmida sellise partnerluse lepinguid mitte ainult spordirajatiste, vaid ka riigi- ja munitsipaalteenuste osas kehakultuuri- ja spordivaldkonnas.

Nikulina Nina Aleksandrovna, vanemõppejõud
Venemaa Föderaalse Karistusameti Vologda Õigus- ja Majandusinstituut

HARIDUSKORRALDUS
KORRUPTSIOON
KORRUPTSIOONI PÕHJUSED
KÕRGKOOL
KORRUPTSIOONI ENNETAMINE
KORRUPTSIOON

Artiklis avatakse korruptsiooniprobleemid õppeasutuste tasandil, tuuakse välja korruptsiooni tingimused ja põhjused haridusvaldkonnas. Pakutakse välja võimalused ja meetodid korruptsiooni ilmingutest ülesaamiseks kesk- ja kõrghariduse valdkonnas.

Karistusasutuste töötajate erialase ettevalmistuse parandamine
Vangistuskohas karistust kandva süüdimõistetu isiksus: teoreetiline ja rakenduslik aspekt
Naiste kuritegevuse viktimoloogilised aspektid: probleemipüstitus
Eeluurimise prokuratuurijärelevalve probleem
Valimiskomisjon kui haldusvastutuse subjekt

Korruptsioon on Venemaal aktuaalne probleem, mis puudutab peaaegu kõiki avaliku elu aspekte, sealhulgas haridussektorit. Lehekülgedel käsitletakse aktiivselt korruptsiooniprobleemi hariduses teadusajakirjad, Internet, muu meedia. Haridusvaldkonna korruptsiooni kõige ohtlikumad ilmingud on altkäemaksud ülikoolidesse astumisel ja õppeprotsessis. Kuid hoolimata seadusandlike meetmete, sealhulgas föderaalseaduse "Haridusseaduse" vastuvõtmisest, tehnoloogiate kasutuselevõtt, et vältida korruptsiooni ilminguid protsessis eksami sooritamine ja ülikooli astudes jääb korruptsioon nii kõrg- kui ka keskhariduses endiselt lahendamatuks probleemiks, pealegi levib arvamus, et korruptsiooniprobleemi pole lähiajal võimalik põhimõtteliselt lahendada.

Tõepoolest, nagu märgib NV Mukhametova, mõjutab korruptsioon haridusvaldkonnas haridusteenuste kvaliteeti, vähendab rahvusvahelise üldsuse usaldust Venemaa haridussüsteemi vastu, muudab haridussüsteemi haavatavaks ja selles valdkonnas läbiviidavad reformid. haridus on üldiselt ebatõhusad. Kõik see eeldab tõhusate ja töötavate meetodite väljatöötamist, et ületada korruptsioon haridusasutustes igal haridussüsteemi tasemel.

Selleks, et hariduses korruptsioonist tõhusalt üle saada, tuleb ennekõike teada selle põhjuseid. Kirjanduses viidati, et korruptsiooni põhjused peituvad peamiselt sotsiaal-majanduslikus ja rahalises plaanis.

Hariduse korruptsiooni peamised põhjused on järgmised:

õpetajate, kesktehniliste õppeasutuste, ülikoolide õppejõudude ebapiisav palgatase. Madalate palkade tagajärjeks on muude sissetulekuallikate, sealhulgas illegaalsete või poollegaalsete sissetulekuallikate kasv. Näiteks on levinud pistise saamise juhtumid õpilaste või üliõpilastega individuaalsete tundide läbiviimisel;
üliõpilaste ebapiisav ettevalmistustase ja kõrgkooli vastuvõtu nõuded haridusasutused. Soovides astuda mainekasse instituuti, panevad selliste tulevaste tudengite vanemad või üliõpilased ise mõnikord toime korruptsioonikuritegusid. Noorte motivatsioonipuudus iseõppimisel paneb neid rohkem otsima lihtsaid lahendusi kõrgharidusdiplomi saamine, mis käivitab õpetajatelt altkäemaksu korruptiivse mehhanismi;
haridussüsteemi alarahastamine. Kuna õppeasutused ei saa õppetegevuseks piisavalt rahalisi vahendeid, on nad sunnitud otsima muid rahastamisallikaid, sealhulgas neid, mis on seotud korruptsiooni ilmingutega.

Eelnevas on välja toodud peamised põhjused, mis põhjustavad korruptsiooni hariduses, samas on Venemaa haridussüsteem ise praegu olukorras, kus riigi nõrga rahastamise tingimustes peavad haridusasutused kasutama muid, sealhulgas korruptsiooniga seotud rahaallikaid. . Sellega seoses kerkib korruptsioonist ülesaamiseks tõhusate viiside leidmise probleem.

Ühtse riigieksami ja riigieksami kasutuselevõtuga suurenes korruptsiooni ilminguid, kuid selle korruptsiooniga tegeleti tehniliselt: paigaldati videokaamerad, metallidetektorid, sidet katkestavad seadmed jne. Kuid korruptsiooniprobleeme pole võimalik ainult tehniliste meetmetega lahendada, tuleks kasutada muid korruptsiooni ületamise meetodeid.

Vaatleme neist kõige olulisemat.

Haridussüsteemis korruptsioonist ülesaamise meetodid hõlmavad järgmist:

kriminaalkaristuste tugevdamine mis tahes, sealhulgas väiksemate korruptsioonijuhtumite korral;
õppejõudude reaalne palgatõus tingimusel, et õpetajad ja õppejõud ei pea otsima võimalusi raha teenimiseks väljaspool õppetegevust;
vihjetelefoni toimimine korruptsioonikuritegudest teatamiseks. Selline vihjeliin võiks töötada koolide või ülikoolide veebilehtedel, samas kui kõik korruptsiooniteated tuleks fikseerida ja olla õppeasutuse tegevuse kontrollimise põhjuseks;
süsteemse programmilise tegevuse arendamine korruptsiooni ületamiseks õppeasutuse tasandil. Selliste meetmete rühm peaks sisaldama järgmisi meetmeid:
1. õpilaste omavalitsuse ja kodanikuaktiivsuse arendamine õpilaste seas. Enamik tudengeid kardab teatada korruptsiooni faktidest, varjates sellega korrumpeerunud ametnikke ja aidates kaasa korruptsiooni levikule. Avatud kodanikupositsiooniga üliõpilased arenenud üliõpilasomavalitsuse tingimustes on vähem tolerantsed korruptsiooni suhtes;
2. Korruptsioonivastase võitluse aluspõhimõtete väljatöötamine ettevõtte eetikakoodeksi tasemel õppeasutuse tasandil. Selliste põhimõtete väljatöötamine võimaldab ülikooli või muu haridusorganisatsiooni juhtkonnal mõjutada rikkujaid, võtta haldus- või distsiplinaarmeetmeid nende suhtes, kes rikuvad eetikanorme, sealhulgas korruptsioonikuritegude toimepanijaid;
3. haridustegevuse avaliku kontrolli mehhanismi väljatöötamine, eelkõige vanemate, avalike organisatsioonide, haridust kontrollivate organite poolt.

Seega tuleks korruptsiooni vastu võitlemiseks hariduses kasutusele võtta nii seadusandlikud kui ka sotsiaal-majanduslikud meetodid, samas kui prioriteediks tuleks seada sotsiaalmajanduslikud ja rahalised meetodid. Korruptsiooniprobleemi lahendamine hariduses peaks muutuma privaatseks võimaluseks lahendada laiemat probleemi – hariduse kvaliteedi ja kättesaadavuse probleemi riigis.

Bibliograafia

29. detsembri 2012. aasta föderaalseadus nr 273-FZ (muudetud 3. juulil 2016, muudetud 19. detsembril 2016) "Haridus Vene Föderatsioonis" // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. - 2012. - nr 53 (1. osa). – Art. 7598.
Konõšev, V.N. Ülikoolide korruptsiooninäitajate süsteem (hüpotees) / V.N. Konõšev, A.A. Sergunin // Kõrgharidus Venemaal. - 2011. - nr 10. - P.152-154.
Mukhametova, N.V. Korruptsiooni kaasaegsed tunnused Venemaa haridussüsteemis / N.V. Mukhametova [Elektrooniline ressurss]. Juurdepääsurežiim: https://www.scienceforum.ru/2016/1740/21983 (vaadatud 17.03.2017).
Salyuk, A. A. Korruptsioon haridusvaldkonnas kui sotsiaalne nähtus: probleemid ja nende lahendamise viisid // Õiguse tegelikud probleemid: V interni materjalid. teaduslik konf. (Moskva, detsember 2016) / A.A. Salyuk, M.A. Matnenko. - M.: Buki-Vedi, 2016. - S. 11-14.
Khristinina, E.V. Korruptsioonimehhanismide iseärasused hariduses / E.V. Khristinina // Uuenduslik haridus ja majandust. - 2014. - nr 15. - P.21-23.

kokku:0
Kokkupuutel 0
Google+ 0
Okei 0
Facebook 0