Trattato dell'Unione 1922 p.: valutazione storica e giuridica
La logica conclusione di diversi anni di sforzi del governo della RSFSR per attuare la sua dottrina politica sulla RSS ucraina dopo la conclusione dell '"Unione politico-militare" e così via. Il "Sindacato dei lavoratori e dei contadini" divenne un'associazione di "volontariato" all'interno dell'URSS.
Nella moderna letteratura scientifica nazionale (Y. Britsky, Y. Dashkevich, S. Kulchitsky, S. Yuriychuk) si nota ragionevolmente che la storia della formazione dell'URSS è densamente satura di cliché ideologici. Nonostante nella propaganda dei decenni successivi abbiano cercato di rappresentare il fatto stesso della formazione dell'Unione come un "movimento unificante nazionale", in realtà non ha avuto alcuna risonanza nella società. Perché gli eventi legati alla conclusione del Trattato dell'Unione si sono sviluppati secondo lo scenario attentamente pianificato dall'Ufficio Organizzativo del Comitato Centrale del PCR (b). Quest'ultimo ha successivamente costituito la base della storia ufficiale della creazione dell'URSS, che (storia) è trattata ancora oggi in ogni libro di testo, enciclopedia, ecc. Può essere veicolata da diverse tesi.
10 dicembre 1922 pag. Si è aperto a Kharkov il 7° Congresso pan-ucraino dei sovietici. I suoi delegati hanno approvato la Dichiarazione sulla formazione dell'Unione PCP e il progetto di fondamenti della Costituzione dell'URSS, e hanno anche fatto appello a tutte le repubbliche con un appello per avviare immediatamente la formazione legislativa di un unico stato. È stato proposto di convocare un Congresso dei Soviet di tutta l'Unione. Poche settimane dopo, un delegato della SSR ucraina arrivò a Mosca per il 1° Congresso dei Soviet di tutta l'Unione, che durò solo un giorno: il 30 dicembre 1922.
Due approcci alla futura struttura statale sono stati presentati al congresso per la discussione. Il concetto stalinista di autonomizzazione prevedeva la creazione di uno Stato unitario. A sua volta, il progetto del "premier" ucraino H. Rakovsky limitava la competenza degli organi alleati, prevedeva l'eliminazione della cittadinanza alleata e descriveva in termini generali il tipo confederale dei rapporti alleati. per le repubbliche, le disposizioni del " progetto di autonomizzazione" e aver sviluppato il concetto di Unione - uno stato federale, che preserva la statualità repubblicana.
Il congresso ha approvato la Dichiarazione sulla formazione dell'URSS e il Trattato sulla formazione dell'URSS (e si è scoperto inaspettatamente che entrambi i documenti, alle spalle dei delegati del congresso, erano stati adottati dalla Conferenza delle delegazioni plenipotenziarie il 29 dicembre , 1922). L'articolo 26 del Trattato dell'Unione proclamava solennemente: "Ciascuna delle repubbliche sindacali conserva il diritto di separarsi liberamente dall'Unione". Tuttavia, notiamo che durante l'intera esistenza dell'URSS, i meccanismi per esercitare questo diritto non erano prescritti né dalle costituzioni, né dalle leggi o dai regolamenti. Sono stati eletti il Comitato Esecutivo Centrale (CEC) dell'URSS e quattro (in base al numero di soggetti dell'Unione) presidenti della CEC, dall'Ucraina - G. Petrovsky.
Tuttavia, un'attenta analisi degli eventi che circondano la storia ufficiale della conclusione del Trattato dell'Unione e l'analisi dei documenti del Congresso dei Soviet di tutta l'Unione mettono in dubbio la legittimità della formazione dell'URSS il 30 dicembre 1922.
In primo luogo, il destino dell'Ucraina non è stato ancora una volta deciso dal suo popolo. I ricercatori (J. Dashkevich) sottolineano giustamente che il futuro della repubblica precedentemente ridotta in schiavitù sarebbe stato deciso con mezzi parlamentari (ricordiamo il sistema elettorale bolscevico secondo la Costituzione del 1919) da non ucraini: su un totale di 782 deputati, c'erano solo 46% (362 deputati) degli ucraini. Questo è successo in un paese in cui oltre l'80% degli abitanti erano ucraini. Di conseguenza, tali circostanze mettono in discussione - da considerazioni puramente formali - la legittimità della decisione del VII Congresso pan-ucraino dei Soviet sulla volontà dell'Ucraina di aderire all'Unione.
In secondo luogo, il Trattato dell'Unione del 1922 non ha mai abbandonato la fase di bozza, che doveva ancora essere integrata, approvata e messa in atto. Argomento - al congresso, il testo, che aveva il Trattato dell'Unione del 1922 p., è stato adottato solo come base ("in sostanza"). Questo progetto dovrebbe essere finalizzato dalla CEC insieme ai governi delle repubbliche. Solo dopo, cioè dopo aver apportato integrazioni e modifiche, il Trattato avrebbe dovuto entrare in vigore prima temporaneamente nella prossima sessione del Comitato Esecutivo Centrale dell'URSS. e la sua ratifica finale deve aver luogo al Secondo Congresso dei Soviet dell'URSS. Solo dopo aver eseguito tutte le misure, il progetto di Trattato avrebbe potuto e dovuto trasformarsi in un vero Trattato sulla formazione dell'URSS (Ya. Dashkevich).
Infatti, in accordo con la citata risoluzione del 1° Congresso dei Soviet, il Presidium del Comitato Esecutivo Centrale di Mosca formò il 10 gennaio 1923 una commissione di 13 persone, che comprendeva rappresentanti delle repubbliche dell'Unione. Il compito della commissione era raccogliere proposte dalle repubbliche dell'Unione in merito al testo e al contenuto della Dichiarazione e del Trattato. È noto che il governo sovietico ucraino (rappresentato dal suo capo Khristian Rakovsky, i commissari del popolo per la giustizia Mykola Skrypnyk, l'istruzione Grigory Grinko) ha presentato le sue proposte per finalizzare il Trattato dell'Unione di cui tener conto nella futura costituzione dell'URSS. Queste proposte prevedevano, in particolare, la sostituzione delle parole "le repubbliche sono unite in un unico Stato sindacale" con le parole: "formare l'Unione delle Repubbliche socialiste sovietiche". Secondo la bozza ucraina del Trattato dell'Unione, si proponeva di lasciare solo tre commissariati popolari alleati (affari militari e marittimi, comunicazioni, uffici postali e telegrafi), attribuendo tutte le altre questioni alla competenza delle repubbliche. A Mosca non sono state prese in considerazione proposte sufficientemente equilibrate e ragionevoli del governo ucraino. Il lavoro della commissione fu rapidamente interrotto e la successiva, 2a sessione del Comitato esecutivo centrale dell'URSS nel luglio 1923 non prese in considerazione alcun commento sulla Dichiarazione e sul Trattato, non approvò la Dichiarazione modificata e il nuovo testo della trattato e non li ha messi in vigore temporaneamente.
Il II Congresso dei Soviet di tutta l'Unione doveva essere convocato l'anno successivo, ma si tenne il 31 gennaio 1924, in connessione con la morte di Vladimir Ulyanov-Lenin. Non una parola è stata detta al congresso sulla Dichiarazione e sul Trattato, e nessuno allora, o in seguito, li ha approvati o messi in atto. Di conseguenza, la decisione del 1° Congresso dei Soviet dell'URSS non è stata eseguita.C'è una sola spiegazione per questi fatti: le repubbliche sindacali, nonostante le brutali pressioni del Centro, hanno bombardato la commissione di 13 persone con tanti emendamenti e aggiunte che mettevano in discussione la Dichiarazione e il Trattato e l'approvazione finale significava perdere il loro carattere centrale e creare una confederazione di fatto (e questo non faceva parte dei piani di Stalin). Tuttavia, approfittando dell'atmosfera triste, Stalin presentò ai delegati del II Congresso dei Soviet di tutta l'Unione il progetto di Costituzione dell'URSS, che fu adottato dal congresso. Tuttavia, il "trucco" era che la Dichiarazione e il Trattato sulla formazione dell'URSS ne fossero le parti costitutive.
Terzo. C'è un'altra prova indiretta del fallimento del Congresso dei Soviet dell'URSS. Il 17 aprile 1923, il Segretario Generale J. Stalin non disse una parola sulla creazione dell'URSS nel comunicato stampa del Comitato Centrale al XII Congresso del RCP(b)!
E il 23 aprile, nel "Rapporto sui momenti nazionali nella costruzione del partito e dello Stato", affermava che i bolscevichi dovevano ancora "unire queste repubbliche" proprio "l'unica unione che si chiama URSS ... Ma la fiaba è facile a dirsi, ma il fatto non è fatto presto». Stalin riconosce "un certo numero di fattori che non solo contribuiscono all'unificazione dei popoli in uno stato, ma anche ostacolano questa unificazione".
In generale, molti frammenti di questo rapporto sono stati consegnati in un piano ipotetico o relativi al futuro. Inoltre, testimonia che le repubbliche "nazionali" hanno cercato di ridurre al minimo la loro dipendenza sempre crescente dal Cremlino. Alla fine, una delle garanzie dovrebbe essere il funzionamento dell'istituzione dei quattro presidenti del Comitato Esecutivo Centrale, che però era stata progettata e non legalizzata dall'URSS. Il primo congresso ha eletto il Comitato Esecutivo Centrale e la sua prima sessione ha eletto questi primi leader. Da Federazione Russa, la Federazione Transcaucasica, Bielorussia, erano i presidenti della CEC delle repubbliche - secondo Kalinin, Narimanov, Chervyakov. E dall'Ucraina - V. Ya. (!!!) Petrovsky. Quindi è scritto nel protocollo, anche se, ovviamente, si intendeva Grigory Petrovsky. Sì, questo è un errore tecnico, tuttavia, da un punto di vista puramente legale, le attività di questa CEC non possono essere considerate legali. In altre parole, l'URSS non ha avuto luogo come associazione legale repubbliche sovietiche.
in quarto luogo, la natura della conclusione del Trattato dell'Unione era contraria a norme elementari legge internazionale(e il Trattato dell'Unione del 1922 era, senza dubbio, diventato un atto internazionale): nessuno lo firmò; non ha menzionato la durata del trattato; non è stato ratificato. E queste cose sono generalmente incompatibili con il concetto di "trattato internazionale". Quindi, come atto internazionale, il Trattato sulla formazione dell'URSS non ha mai agito né formalmente né di fatto.
Quindi, "la bozza del Trattato non realizzato non può essere considerata una base giuridica per la formazione dell'URSS e l'ingresso in essa dell'Ucraina e di altre cosiddette repubbliche" (Y. Dashkevich). Le peculiarità della conclusione del Trattato sulla formazione dell'URSS sono evidenziate dall'attuazione di una politica consapevole di subordinazione delle repubbliche a un unico centro e dal completamento del processo di rilancio dell'unica superpotenza all'interno della prima Impero russo. E il fatto che una tale politica sia stata attuata senza osservare le procedure elementari e in violazione delle norme legali dà tutte le ragioni per considerare illegittima la creazione dell'URSS. Secondo le osservazioni dei ricercatori (M Dnestryansky), anche i documenti del partito di quel tempo testimoniano che la formazione dell'URSS era intesa da una parte significativa dei funzionari sovietici al centro e nelle località "non come un'unione di unità statali uguali, ma come passo verso la liquidazione delle repubbliche».
Pertanto, possiamo affermare che durante il 1917-1922 pp. è proseguita la ricerca di un modello ottimale per l'attuazione della dottrina politica e giuridica russa nei confronti dell'Ucraina. Le forme della sua attuazione pratica sono cambiate, ma la sua essenza è rimasta invariata. Dichiarando in diverse fasi varie opzioni per stabilire legami interstatali legali, la Russia ha effettivamente cercato di usarle per raggiungere un obiettivo strategico: mantenere il pieno controllo su tutte le sfere più importanti della società ucraina. In pratica, i principi centrali del partito bolscevico furono trasferiti all'organizzazione strutture statali. La forma (formazione dell'URSS) doveva solo velare la vera essenza della statualità unitaria in corso.
Nel 1921-1922, il paese sovietico era composto da diversi stati indipendenti- Federazione Russa, Bielorussia, Ucraina, Repubbliche Transcaucasiche (Armenia, Georgia, Azerbaigian). Tutte queste repubbliche sovietiche, sebbene unite in una stretta unione, non costituivano un unico stato. La sua creazione era il compito più importante del partito e del popolo. L'importanza di questo obiettivo è stata determinata dalla composizione multinazionale della popolazione del Paese e dalla necessità di rafforzare ulteriormente l'amicizia e la cooperazione fraterna per risolvere compiti economici, politici e di difesa.
Molte difficoltà sono sorte nel modo di risolvere questo problema. Prima di tutto, c'era un livello diverso socio-economico e sviluppo politico. Se la Russia centrale e una parte significativa dell'Ucraina in quel momento raggiungessero relativamente alto livello sviluppo, la maggior parte delle regioni orientali è rimasta molto indietro. Inoltre, l'odio dei popoli delle regioni nazionali per lo zarismo ei suoi funzionari, per i proprietari terrieri e capitalisti russi, per la loro politica coloniale portava a una certa sfiducia nei confronti di tutto ciò che era russo. Lo sciovinismo di grande potenza e il nazionalismo locale dovevano essere superati nella lotta per rafforzare l'amicizia e la cooperazione fraterna tra i popoli.
Ma c'erano anche una serie di potenti fattori che predeterminavano la possibilità di creare un unico stato multinazionale. In primo luogo, tra i popoli della Russia per un lungo periodo sviluppo storico chiudere legami economici, si sviluppò la specializzazione delle singole regioni economiche e la divisione del lavoro tra di esse. In secondo luogo, un ruolo enorme è stato svolto dal fatto che in Russia si è sviluppata un'unica rete di trasporto (acqua e ferrovia) e comunicazioni postali e telegrafiche tra le sue singole regioni, si sono sviluppati contatti culturali, linguistici e di altro tipo. In terzo luogo, il fattore unificante era il fatto che gli scopi e gli obiettivi della costruzione del socialismo, l'unità del sistema sociale e politico erano comuni.
Da quando Rivoluzione d'Ottobre le repubbliche sovietiche hanno accumulato una notevole esperienza nell'organizzazione di un'alleanza fraterna e nell'instaurazione di una stretta cooperazione. Indietro negli anni guerra civile iniziò il processo di piegatura di una federazione di trattati tutta sovietica di tutte le repubbliche indipendenti. Fu in questo momento che si formò un'unica leadership politica e militare, le forze armate formarono un unico esercito, fu sviluppata una legislazione comune sulle questioni più importanti, fu formato un unico sistema monetario e si stabiliva l'unità nella gestione dell'industria . I cittadini della RSFSR godevano di tutti i diritti politici e civili sul territorio di altre repubbliche e i cittadini di queste repubbliche - sul territorio della RSFSR.
C'è stato anche un processo di convergenza dell'apparato statale delle repubbliche sovietiche. A partire dall'estate del 1920, il Comitato esecutivo centrale tutto russo comprendeva rappresentanti di altre repubbliche. Sotto il governo della RSFSR furono stabilite posizioni di repubbliche autorizzate. Sono emersi numerosi commissariati popolari interrepubblicani uniti. Ma allo stesso tempo, ogni repubblica aveva le proprie costituzioni, organi di potere e amministrazione dello stato. Le repubbliche gestivano autonomamente gli affari interni, emanavano leggi.
Durante gli anni della guerra civile, la cooperazione federale tra le repubbliche assunse la forma di un'alleanza militare, ma i loro rapporti si svilupparono non solo in campo militare, ma anche economico, politico, finanziario, lungo controllato dal governo e legislazione. La fine della guerra civile e la sconfitta dell'intervento misero in primo piano i compiti di risanamento economico, che richiedeva l'unificazione degli sforzi di tutte le repubbliche fraterne. Ciò è stato stimolato anche dal fatto che, sulla base della NEP, sono state ripristinate le specializzazioni delle regioni economiche e sono stati rafforzati i legami economici tra di loro.
Un ruolo serio nel rafforzare questi legami è stato svolto dal piano GOELRO, che ne prevedeva lo sviluppo economia nazionale repubbliche nel loro insieme. La Nuova Politica Economica mirava a rafforzare l'alleanza tra classe operaia e contadini. Nelle condizioni di un paese multinazionale, ciò significava rafforzare l'alleanza tra la classe operaia russa (nella sua maggioranza) ei contadini di tutte le nazioni e nazionalità del paese.
Era necessario rafforzare l'unità diplomatica delle repubbliche, poiché la funzione esterna dello stato sovietico
stva è stato ora effettuato non con mezzi militari, ma diplomatici.
Nel corso del ripristino dell'economia nazionale, del processo di unificazione economica delle repubbliche sovietiche, del superamento della secolare arretratezza economica e culturale delle periferie nazionali della Russia e dell'assistenza sistematica alla RSFSR ad altre repubbliche, il ebbe luogo la creazione di un'unica economia socialista pianificata.
La ricerca della soluzione ottimale ai problemi della costruzione della nazione iniziò già dopo la Rivoluzione d'Ottobre e si svolse in un clima di accese discussioni e scontri di opinioni diverse. I primi passi furono compiuti già nel giugno 1919, quando il Comitato Esecutivo Centrale Panrusso creato sotto la presidenza di L.B. Kamenev, una commissione di lavoro sulla questione delle forme specifiche di unificazione della RSFSR e delle repubbliche sovietiche. Membro della commissione, presidente del Consiglio dei commissari del popolo della SSR ucraina Kh.G. Rakovsky ha osservato che l'unificazione "è possibile solo sulla base di una struttura federale" (Costituzione federale), quando un unico organo di governo supremo della paese viene creato sotto forma di Consiglio federale delle repubbliche.
L'VIII Congresso dell'RCP(b) ascoltò il rapporto di Stalin sulla questione nazionale, in cui si affermava che la RSFSR era "l'incarnazione vivente" della forma desiderata dell'unione statale delle repubbliche. Tuttavia, la risoluzione del congresso "Sui compiti immediati del partito nella questione nazionale" ha sottolineato l'opportunità di utilizzare vari tipi di federazioni basate sui rapporti contrattuali con le repubbliche indipendenti, sull'autonomia e sui passaggi intermedi tra di loro. Era importante sradicare l'idea abituale di "Russia una e indivisibile", perché tra alcuni leader della RSFSR, l'idea di una federazione significava una federazione immancabilmente "russa".
Il lavoro di L. D. Trotsky "Tra imperialismo e rivoluzione: le principali questioni della rivoluzione sull'esempio particolare della Georgia" è stato di grande importanza. L'autore ha richiamato l'attenzione sull'inevitabilità di un certo periodo di "autocompiacimento per l'indipendenza nazionale", che richiede la massima attenzione a tutti gli attributi della sovranità nazionale delle repubbliche indipendenti.
Il 10 agosto 1922, il Politburo del Comitato Centrale del RCP (b) decise di creare una commissione per preparare un progetto per il miglioramento delle relazioni federali tra la RSFSR e altri
repubbliche.
L'11 agosto, l'Ufficio Organizzativo del Comitato Centrale dell'RCP(b) ha approvato una commissione di 13 persone presieduta da V.V. Kuibyshev (AG Chervyakov era il suo membro dalla Bielorussia). La bozza di risoluzione di questa commissione "Sulle relazioni della RSFSR con le repubbliche indipendenti" è stata sviluppata da I. V. Stalin. Prevedeva l'ingresso delle repubbliche sovietiche nella Federazione Russa sui diritti di autonomia. V. I. Lenin considerava questo progetto una deviazione dai principi dell'internazionalismo proletario. Egli suggerì nuova forma stato sindacale - una federazione sulla base di un'associazione volontaria e paritaria di repubbliche sovietiche indipendenti. Dovevano formare l'Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche d'Europa e dell'Asia.
Il Plenum del Comitato Centrale dell'RCP(b) il 6 ottobre 1922 appoggiò le proposte di Lenin e seppellì l'idea di "autonomizzazione". Ai Congressi dei Soviet di Ucraina, Bielorussia, Transcaucasia e RSFSR tenutisi nel dicembre 1922, i delegati furono eletti al Congresso dei Soviet di tutta l'Unione. Il 29 dicembre si è svolta una conferenza di delegati plenipotenziari, che ha approvato la Dichiarazione e il Trattato sulla formazione dell'URSS. La base per la costruzione di uno Stato sindacale era il principio che, da un lato, prevede la centralizzazione nella determinazione e nel perseguire una politica nazionale nelle direzioni principali e decisive relative agli interessi vitali di tutto popolo sovietico e, dall'altro, l'ampia indipendenza e iniziativa delle repubbliche sindacali nella soluzione degli affari locali, nella scelta di modi e mezzi per raggiungere obiettivi comuni. Il giorno della proclamazione dell'URSS è stato pubblicato un articolo di V.I. Lenin "Sulla questione delle nazionalità o dell'autonomizzazione".
Il 30 dicembre 1922, il Primo Congresso dei Soviet di tutta l'Unione adottò la Dichiarazione e il Trattato sulla formazione dell'URSS. Il congresso ha eletto il Comitato Esecutivo Centrale dell'URSS. M. I. Kalinin, G. I. Petrovsky, A. G. Chervyakov e N. N. Narimanov sono stati eletti i suoi presidenti.
La Dichiarazione ha osservato significato storico istruzione dell'URSS. Il Trattato ha sottolineato che le repubbliche indipendenti della RSFSR, della RSS ucraina, della TSFSR, della BSSR entrano volontariamente e su base paritaria in un'unione statale e trasferiscono alcuni dei loro poteri agli organi supremi del governo centrale. Il commercio estero, la marina e gli affari esteri furono trasferiti alla competenza del governo federale, trasporto ferroviario, rete postale e telegrafica. La loro giurisdizione fu trasferita alle corrispondenti forze alleate.
commissariati indigeni. Le questioni finanziarie, l'economia nazionale, il cibo, il lavoro e l'ispezione degli operai e dei contadini rimasero sotto la giurisdizione dei governi federale e repubblicano. A questo proposito sono stati creati commissariati sindacali-repubblicani. La sfera di attività dei soli governi repubblicani comprendeva questioni di affari interni, istruzione, giustizia, agricoltura, assistenza sanitaria e sicurezza sociale. Il Trattato ha sottolineato il diritto di ogni repubblica sindacale di separarsi liberamente dall'URSS.
Il II Congresso dei Soviet di tutta l'Unione il 31 gennaio 1924 approvò la prima Costituzione dell'URSS, formalizzando la creazione di un unico stato sindacale come federazione di repubbliche sovietiche sovrane. La Costituzione sottolineava la conservazione del diritto di ciascuna repubblica di separarsi liberamente dall'Unione e l'ingresso in essa di altre repubbliche sovietiche, accertava la competenza dell'unione e dei governi repubblicani e delle altre autorità. L'organo supremo del potere era il Congresso dei Soviet di tutta l'Unione, che si riuniva una volta all'anno. Negli intervalli tra i congressi, il potere supremo era esercitato dal Comitato Esecutivo Centrale dell'URSS, composto da due camere: il Consiglio dell'Unione e il Consiglio delle Nazionalità. Il Consiglio dell'Unione è stato eletto al Congresso dei Soviet dell'URSS tra i rappresentanti delle repubbliche e il Consiglio delle nazionalità è stato creato dai rappresentanti dell'unione e delle repubbliche autonome, 5 di ciascuna e una della regione autonoma. La legge era valida se approvata da entrambe le camere. Il Comitato Esecutivo Centrale dell'URSS si riuniva 3 volte l'anno. Il Presidio CEC è diventato un organismo permanente. L'autorità esecutiva e amministrativa suprema era il governo sovietico, il Consiglio dei commissari del popolo. Dopo la morte di VI Lenin (gennaio 1924), AI Rykov ne divenne il presidente (fino al dicembre 1930). Nel 1924-1925 furono adottate le costituzioni delle repubbliche sindacali. Hanno ripetuto le disposizioni principali della Costituzione dell'URSS.
La creazione dell'URSS ha aperto ampie opportunità per lo sviluppo a tutto tondo delle repubbliche nazionali.
Un evento di grande importanza storica fu la demarcazione stato-nazionale delle repubbliche dell'Asia centrale. Come risultato del successo dello sviluppo politico ed economico nell'ottobre 1923, la Repubblica di Khorezm e nel settembre 1924 la Repubblica di Bukhara si autoproclamarono repubbliche socialiste. Ma i confini delle tre repubbliche dell'Asia centrale (Turkestan, Khorezm, Bukhara) non coincidevano con i confini etnografici dei popoli che vivevano nei loro territori.
Pertanto, è stata effettuata una delimitazione nazionale: il popolo uzbeko si è unito in un'unica RSS uzbeka, il popolo turkmeno nella RSS turkmena. La maggior parte dei tagiki viventi in modo compatto formò l'ASSR tagiko, che divenne parte della SSR uzbeka. I Kirghizi si unirono nella Regione Autonoma Kara-Kyrgyz (dal 1925 - Kirghiz) (dal 1 febbraio 1926 - Kirghiz SSR). I Kara-Kalpak formarono l'Oblast' Autonoma di Kara-Kalpak (nel marzo 1923, la SSR autonoma), le regioni dell'ASSR del Turkestan abitate dai kazaki furono riunite al resto del Kazakistan; Gli SSR di Bukhara e Khorezm, così come l'ASSR del Turkestan, furono aboliti.
Il 13 maggio 1929, le SSR uzbeke e turkmene entrarono a far parte dell'URSS. Nel 1929, l'RSS tagiko si ritirò dall'RSS uzbeka e si proclamò repubblica indipendente, annunciando il suo ingresso nell'URSS. Un passo importante è stato compiuto nel consolidamento popolo bielorusso, la costruzione della sua statualità. Nel 1924, i territori adiacenti della RSFSR con una predominanza della popolazione bielorussa furono annessi alla Bielorussia. Di conseguenza, il suo territorio è più che raddoppiato e la sua popolazione è triplicata. Nel 1926 i distretti di Gomel e Rechitsa furono annessi dalla RSFSR alla Bielorussia. Questi territori avevano un'industria sviluppata, che ha contribuito al rafforzamento dell'industria della BSSR nel suo insieme.
È così che si è svolto il processo di formazione dell'URSS ed è così che si è sviluppata la costruzione dello stato-nazione sul suo territorio negli anni '20.
23. Educazione dell'URSS. Dichiarazione e Trattato sulla formazione dell'URSS nel 1922
La formazione dell'Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche (URSS) è stata preceduta da cooperazione nei seguenti settori, sviluppato tra repubbliche amiche:
soluzione congiunta di compiti militari per proteggere i confini dall'intervento straniero;
sviluppo dei legami economici ed economici;
politica diplomatica ed economica estera unificata;
natura internazionale potere sovietico(preservazione del diritto del popolo all'autodeterminazione, nazionalità affini).
Tali ragioni hanno fatto emergere la necessità di formalizzare il rapporto esistente a livello interstatale. Il seguente progetti della struttura statale dell'URSS: Progetto di autonomia (I.V. Stalin), secondo il quale Ucraina, Bielorussia, Azerbaigian, Armenia e Georgia fanno parte della RSFSR come repubbliche autonome. Di conseguenza, lo stato sovietico si è trasformato in uno stato unitario.
Progetto confederazioni(Ucraina, Bielorussia) prevedeva la separazione delle repubbliche autonome dalla RSFSR conferendo loro lo status di repubbliche sindacali.
Progetto uguaglianza(V.I. Lenin), che prevedeva la creazione di una federazione volontaria di repubbliche uguali, indipendenti e sovrane. Allo stesso tempo, le più importanti funzioni di gestione furono trasferite alla giurisdizione della federazione: l'URSS. Di conseguenza, il progetto di Lenin fu preso come base.
30 Dicembre 1922 al Primo Congresso dei Soviet in generalmente accettato Dichiarazione e Trattato sulla formazione dell'URSS.
L'URSS comprendeva la RSFSR, l'Ucraina, la Bielorussia e la ZSFSR.
Fu creata l'URSS stato federale, ma le repubbliche sindacali mantennero il diritto di separarsi dall'URSS.
La Dichiarazione ha proclamato la formazione dell'URSS, ha descritto la situazione storica della creazione dell'URSS, ha formulato le condizioni principali per l'unificazione delle repubbliche sindacali: il principio di volontariato, il diritto di ciascuna repubblica di ritirarsi da composizione dell'URSS, la possibilità di unire l'URSS ad altre repubbliche sovietiche.
Il trattato ha definito il sistema e la procedura per creare i più alti organi di potere dell'URSS, la competenza degli organi dell'URSS e la competenza delle repubbliche sindacali, regolavano le relazioni di bilancio. L'approvazione, la modifica e l'aggiunta del Trattato potevano essere fatte solo dal Congresso dei Soviet dell'URSS come organo supremo del potere nell'URSS. L'accordo non conteneva condizioni per la sua cancellazione, denuncia, annullamento.
Gli organi di potere dell'URSS erano il Congresso dei Soviet dell'URSS, il Comitato Esecutivo Centrale dell'URSS, il Presidium del Comitato Esecutivo Centrale e il Consiglio dei Commissari del Popolo dell'URSS. La formazione dell'URSS fu completata dalla federazione delle repubbliche.
24. Riorganizzazione della giustizia e delle forze dell'ordine della RSFSR all'inizio degli anni '20.
Regolamento sulla magistratura della RSFSR 1923
creato magistratura unificata:
il Tribunale del popolo composto da un giudice popolare permanente;
Tribunale del popolo composto da un giudice del popolo permanente e due assessori del popolo;
Tribunale provinciale;
La Corte Suprema della RSFSR e i suoi consigli. Parallelamente ha agito tribunali speciali: tribunali militari, tribunali dei trasporti militari.
La Corte Suprema della RSFSR comprendeva il Presidium, il Plenum e sette collegi: due giudiziari (in materia penale e civile), due di cassazione, militare, trasporto militare e disciplinare. La composizione della Corte Suprema era eletta dal Comitato Esecutivo Centrale Panrusso La Corte Suprema della RSFSR era l'istanza di controllo per tutti gli organi giudiziari, l'istanza di cassazione per i tribunali provinciali e la prima istanza per i casi di reati particolarmente pericolosi.
Giudici e giurati dei tribunali popolari sono stati eletti dai comitati esecutivi provinciali tra operai, contadini e personale militare.
Il 29 ottobre 1924 furono approvati i Fondamenti del sistema giudiziario dell'URSS e delle Repubbliche dell'Unione. Alla magistratura furono assegnati i seguenti compiti: proteggere le conquiste della rivoluzione proletaria, il potere operaio-contadino e la legge e l'ordine, proteggere gli interessi e i diritti dei lavoratori, rafforzare la disciplina sociale e del lavoro, l'educazione giuridica, ecc.
Il regolamento sulla magistratura del 1922 è cambiato sistema dei tribunali rivoluzionari. I tribunali rivoluzionari generali furono aboliti e il numero dei tribunali dei trasporti militari fu ridotto. Sono stati conservati tribunali militari di fronti, distretti, corpi e divisioni, tribunali militari di trasporto in diverse città del paese.
Implementazione investigazioni preliminari è stato assegnato agli investigatori del popolo operanti presso le singole istituzioni giudiziarie, le sezioni investigative e il dipartimento della procura del Commissariato del popolo di giustizia. Le attività degli investigatori del popolo erano sotto il controllo della procura e dei tribunali provinciali.
Il 25 maggio 1922 il Comitato Esecutivo Centrale Panrusso approvò Disposizioni in materia di vigilanza giudiziaria. In base ad esso, alla Procura era affidato: esercitare la vigilanza per conto dello Stato sulla legittimità degli atti di tutte le autorità, enti e privati economici, pubblici e privati; osservazione diretta delle attività degli organi investigativi e investigativi, delle attività degli organi della GPU; sostenere l'accusa in tribunale; vigilare sulla correttezza della detenzione dei detenuti.
Nell'ambito del Commissariato popolare di giustizia, è stato creato un dipartimento della procura - Procura di Stato. Il procuratore della repubblica era il commissario alla giustizia del popolo. Il procuratore della repubblica ha nominato i pubblici ministeri provinciali e i loro assistenti. Nelle repubbliche autonome, i pubblici ministeri sono stati nominati e richiamati dal Comitato esecutivo centrale di queste repubbliche. Al procuratore della repubblica è stato concesso il diritto: di presentare proposte sull'abolizione delle decisioni illegali dei commissariati del popolo e di altri dipartimenti centrali, di protestare contro le loro decisioni nel Consiglio dei commissari del popolo e nel Presidium dell'esecutivo centrale tutto russo Comitato, per gestire le attività dei pubblici ministeri sul campo.
Invece della Cheka, è stata creata Direzione politica statale (GPU) sotto l'NKVD sotto la presidenza del commissario del popolo o del suo vice nominato dal Consiglio dei commissari del popolo. Con la formazione dell'URSS, la GPU della RSFSR fu riorganizzata Amministrazione politica degli Stati Uniti (OGPU) al Consiglio dei Commissari del popolo dell'URSS.
A terra sono stati creati dei subordinati della GPU dipartimenti politici. Come parte della GPU e dei dipartimenti politici, reparti speciali, che ha guidato la lotta contro la criminalità nell'esercito e nella marina, e dipartimenti di trasporto, che hanno combattuto contro la controrivoluzione nei trasporti.Tutte le cause penali ordinarie sono state trasferite ai tribunali rivoluzionari o ai tribunali del popolo. Le attività della GPU si sono concentrate sulla divulgazione di crimini politici e antistatali.
Alla GPU sono stati affidati i compiti di prevenire, divulgare e reprimere le attività ostili di elementi antisovietici, proteggere i segreti di stato e il confine di stato, combattere lo spionaggio, le attività ostili dei servizi di intelligence stranieri e il contrabbando. Per l'assolvimento dei propri compiti, agli organi della GPU è stata conferita la facoltà di svolgere operazioni di perquisizione, istruttorie, atti amministrativi. Sono stati stabiliti i termini procedurali per lo svolgimento di un'indagine e un'indagine, le condizioni per lo svolgimento di perquisizioni e arresti.
Il 26 maggio 1922 adottò il Comitato esecutivo centrale tutto russo Regolamento sull'Albo. Avvocati uniti collegio dei difensori presso gli uffici provinciali della giustizia. I membri del collegio sono stati approvati dal comitato esecutivo provinciale su proposta del dipartimento di giustizia. Gli avvocati non potevano ricoprire contemporaneamente incarichi in organizzazioni statali. Il compito dell'avvocato era quello di fornire assistenza legale ai cittadini e tutelare i loro interessi in sede giudiziaria.
Nel 1922 sono stati approvati Regolamento sul notaio e Regolamento sulle commissioni arbitrali. Sul notai incaricato del lavoro di registrazione delle transazioni con beni e atti giuridici vari, e commissioni arbitrali ha preso in considerazione le controversie immobiliari riguardanti gli enti statali e le organizzazioni economiche.
25. Lo sviluppo dell'apparato statale sovietico durante il periodo della nuova politica economica (1921-1929)
Costruzione dei più alti organi di potere e amministrazione dell'URSS. La formazione dell'URSS significò l'emergere di un nuovo stato con un apparato statale appropriato. Poiché l'Unione Sovietica ha unito le repubbliche già consolidate, non ha dovuto creare l'intero sistema degli organi statali dall'alto verso il basso. Gli organi di potere e amministrazione dell'Unione sono stati costruiti tenendo conto dell'esperienza accumulata dalle repubbliche, in particolare dalla RSFSR. Per questo motivo la loro struttura e organizzazione erano in linea di principio simili a quelle della Repubblica.
Il più importante in termini di significato e il primo in termini di tempo era l'organismo che esprimeva la supremazia del popolo: il Congresso dei Soviet dell'URSS. Infatti, il Congresso dei Soviet, in quanto organo supremo del potere dell'Unione, ha agito al momento della proclamazione dell'URSS. Il Primo Congresso dei Soviet di tutta l'Unione, che decise di formare l'Unione, divenne così la sua autorità suprema. Questa disposizione è stata fissata nel Trattato sulla formazione dell'URSS e poi nella Costituzione del 1924. Le repubbliche dell'Unione erano rappresentate in proporzione alla loro popolazione.
I congressi regolari dei sovietici erano originariamente convocati ogni anno. Il 2° Congresso dei Soviet dell'Unione si riunì nel gennaio 1924, 13 mesi dopo il 1°; Il III Congresso dei Soviet ha funzionato nel 1925. La natura ingombrante dei congressi, alcune difficoltà organizzative e l'alto costo della loro convocazione indussero presto a stabilire una diversa frequenza delle riunioni. Il IV Congresso dei Soviet dell'URSS nel 1927 stabilì che d'ora in poi i congressi si sarebbero tenuti ogni due anni<*>. La costituzione prevedeva anche la convocazione di congressi straordinari.
La competenza del Congresso dei Soviet di tutta l'Unione comprendeva tutte, senza eccezioni, le questioni che la Costituzione poneva sotto la giurisdizione dell'Unione. La competenza esclusiva del congresso comprendeva l'approvazione e la modifica dei principi di base della Costituzione dell'URSS.
Nel periodo tra i congressi dei Soviet, il Comitato Esecutivo Centrale dell'Unione era l'organo supremo del potere in URSS. Nella sua struttura, la CEC dell'Unione differiva dalla CEC delle repubbliche dell'Unione, era bicamerale. Lo scopo della creazione di due camere era di coniugare nel modo più completo gli interessi generali dell'Unione con gli interessi specifici dei popoli che ne compongono la composizione.
Una delle camere era chiamata Consiglio dell'Unione, l'altra - Consiglio delle nazionalità. Il Consiglio dell'Unione è stato eletto dal congresso tra i rappresentanti delle repubbliche dell'Unione in proporzione alla popolazione di ciascuna. Il Consiglio delle nazionalità comprendeva cinque membri di ciascuna unione e repubblica autonoma e un rappresentante di ciascuna regione autonoma della RSFSR. Anche le repubbliche autonome e le regioni incluse nella TSFSR hanno inviato un delegato. Entrambe le camere erano uguali. La CEC era l'organo legislativo ed esecutivo.
Tra le sessioni del Comitato Esecutivo Centrale, il Presidium del Comitato Esecutivo Centrale dell'URSS, ad esso responsabile, era il più alto organo legislativo ed esecutivo. Il Presidium del Comitato Esecutivo Centrale è stato formato dai presidi del Consiglio dell'Unione e del Consiglio delle Nazionalità.
Il governo dell'Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche era il Consiglio dei Commissari del Popolo, formato dal Comitato Esecutivo Centrale. Il Consiglio dei commissari del popolo era un organo esecutivo e amministrativo, ma aveva anche funzioni legislative. Nei limiti dei diritti a lui concessi, poteva emanare decreti e delibere. Il Consiglio dei commissari del popolo comprendeva, oltre al presidente e ai vicepresidenti, i commissari del popolo dell'URSS.
Gli organi di direzione delle filiali nell'Unione, come nelle repubbliche, erano commissariati del popolo. La Costituzione dell'URSS procedeva dalla divisione dei commissariati del popolo in tre categorie: tutti sindacali, uniti e repubblicani.
All-Union erano quei commissariati del popolo che si formavano solo nell'Unione. Non c'erano commissariati di queste persone nelle repubbliche. C'erano solo rappresentanti dei commissariati di queste persone, direttamente subordinati a loro. Quelli dell'Unione includevano i Commissariati del popolo per gli affari esteri, gli affari militari e navali, commercio estero, mezzi di comunicazione, uffici postali e telegrafi.
Uniti erano chiamati commissariati di tali persone che esistevano sia nell'Unione che in ogni repubblica sindacale; i commissariati del popolo dell'Unione guidavano i corrispondenti commissariati del popolo delle repubbliche. Questo gruppo comprendeva il Consiglio economico supremo, i commissariati del popolo per l'alimentazione, il lavoro, le finanze, l'ispezione dei lavoratori e dei contadini. I commissariati del popolo unito furono costituiti per rami di governo che richiedevano la centralizzazione in tutta l'Unione e, allo stesso tempo, tenendo conto delle specificità delle singole repubbliche.
Infine, il terzo gruppo era costituito dai commissariati del popolo, che esistevano solo nelle repubbliche. Ciò includeva principalmente dipartimenti le cui attività erano influenzate in larga misura dalle caratteristiche nazionali delle repubbliche (ad esempio i commissariati del popolo per l'istruzione, la giustizia).
La divisione degli organi di gestione settoriale in tre diverse categorie si sviluppò ancor prima della formazione dell'URSS, nella pratica dei rapporti tra la RSFSR e le sue repubbliche alleate. Nel 1919 - 1922 una procedura è stata stabilita quando i commissariati del popolo della RSFSR, che a quel tempo agivano come organi federali peculiari, in un caso guidavano l'uno o l'altro ramo di governo delle repubbliche sindacali direttamente, in un altro - attraverso i commissariati del popolo di queste repubbliche, in il terzo - non ha interferito affatto o quasi nel lavoro dei dipartimenti competenti delle repubbliche sovietiche indipendenti.
Questa esperienza è stata generalizzata e utilizzata durante lo sviluppo della Costituzione dell'URSS. La creazione di un tale sistema di organi di gestione settoriale aveva lo stesso obiettivo della formazione della seconda camera della CEC dell'Unione. Ha assicurato la migliore combinazione degli interessi comuni dell'Unione con gli interessi di ciascuna repubblica sindacale separatamente.
In pratica, i commissariati del popolo dell'URSS non furono creati immediatamente. Il Comitato Esecutivo Centrale dell'Unione ha dovuto per qualche tempo trasferire le proprie funzioni agli organi della RSFSR. Allo stesso tempo, i commissariati del popolo russo furono incaricati di prepararsi per la commissione del Presidium del progetto di regolamento della CEC sui commissariati del popolo dell'URSS.
Nel luglio 1923 fu abolito il Commissariato popolare per le nazionalità della RSFSR. La decisione del Comitato Esecutivo Centrale Panrusso su questo tema affermava di aver adempiuto al suo compito di costruire repubbliche nazionali. Si pensava che le funzioni del Commissariato popolare per le nazionalità sarebbero state ora svolte dal Consiglio delle nazionalità del Comitato esecutivo centrale dell'URSS. Tuttavia, presto, sotto il Presidium del Comitato Esecutivo Centrale Panrusso, furono nuovamente organizzati organi speciali incaricati della politica nazionale all'interno della Federazione Russa (Dipartimento delle Nazionalità, ecc.). Organi simili esistevano in altre repubbliche sindacali e persino autonome. Così, in Ucraina nel 1924, fu istituita una Commissione permanente per le minoranze nazionali sotto il Comitato esecutivo centrale tutto russo. Nell'ASSR tagiko nel 1927, sotto il presidio del Comitato esecutivo centrale della repubblica, fu creato un Dipartimento per le minoranze nazionali<*>. Nel 1929, in tutte le repubbliche autonome della RSFSR, oltre che presso i comitati esecutivi regionali e territoriali, fu autorizzata la creazione di commissioni permanenti per le minoranze nazionali.
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