Peeter I finantsmuutused. Juhtimisreformid

Sissejuhatus

Riigi rahanduse vorm ja struktuur on tihedalt seotud kauba-raha suhete arengu olemuse ja tunnustega riigis. Olukorras, kus meie riik on alles üleminekul turumajandusele, on riigi finantssüsteemi roll eriti oluline kõige tõhusama maksustamise ja eelarvevahendite kuluartiklite lõikes jaotuse tagajana. Ukrainas korralikult toimiva ja usaldusväärse finantssüsteemi ülesehitamiseks peame pöörduma ajaloo poole ja analüüsima sündmusi. Reformide seisukohalt on Peeter I aeg väga huvitav.

Peeter Suure valitsusaeg lõpetab absolutismi kujunemise perioodi Venemaal. Saab omaseks süsteemi absoluutse monarhia venekeelsele versioonile sotsiaalsed suhted, sealhulgas rahalised, dikteeris eelkõige rahvuslike huvide loogika, mis oli seotud võitlusega riigi julgeoleku ja maailma kaubateedele juurdepääsu eest. Peeter ühendas vanad riigikassa tulude suurendamise meetodid katsetega korraldada riigi finantsmajandust uuel viisil. Kogu Peeter I finantspoliitika viidi ellu pideva ja intensiivse rahaallikate otsimise märgi all. Seetõttu võivad Peetri üleskutsed senatile "võimalikult raha koguda, sest raha on sõja arter" saada omamoodi tema valitsemisaja motoks.

Peetri poolt 1713. aastal sõnastatud finantsjuhtimise ülesandeid oleks kasulik meie riigis praegusel majandusarengu etapil ellu viia: „parandada kõik tasud, kõik ostud ja müügid ning lepingud ... väga hoolikalt läbimõeldult, ilma igasuguse kavaluseta. leiutisi ja häbematult, otsides riiki saabusid ilma rahva koormata.

§1 Peetri reformide taustma

Pärast 17. sajandi lõpu majandusbuumi arengu tõttu sisekaubandus Kui riigikassasse laekuvate tulude maht 20 aastaga kahekordistus ja ulatus 3 miljoni rublani, aeglustus majanduskasv oluliselt. Selle põhjuseks oli eelkõige algus Põhjasõda, mille läbiviimine nõudis elanikkonna maksejõuliste jõudude suurt pingutust. Kulud hakkasid ületama eelarve tulude poolt ning kui esimesel kolmel aastal kaeti kulude ja riigi tulude vahe eelmiste aastate jääkidega, siis 1704. aastaks olid need ammendatud ning finantskriis hakkas kasvama. Eelarve puudujääk ulatus nende aegade jaoks tohutu summani - 500 tuhat rubla.

Selge oli olemasoleva finantssüsteemi halb sobivus selliseks ülesandeks. nõutud uus lähenemine haldusaparaadile.

Tellimustelt raha kogudes tuli ilmsiks aruandluse kaootiline seis - ei mõte ega ka Suurkassa ei osanud öelda, mis summad korralduste järgi liikusid. Kindlaid ja püsivaid maksunorme ei olnud, need võisid muutuda sõltuvalt sellest, kes ja kuidas makse kogus. Inimesed, kellel lubati liiga sageli raha koguda, jätsid suure osa sellest enda käsutusse. Ebaõnnestunud võitlus omastamise vastu viidi läbi keskkonnas, kus kõige pakilisemate vajaduste jaoks oli krooniline rahapuudus. Puudus riiklik tulude ja kulude nimekiri. Senaator krahv AV Makarovi kiri annab tunnistust selle käsuga juhtunust: „Tõesti, me eksleme kõigis asjades nagu pime ega tea, mida teha, kõikjal algasid suured pettumused ja me ei tea, kuhu pöörduda. ja jätkake, mida teha, me ei tea raha kuskilt, kus nad ei kanna, asjad lähevad paremaks."

Peeter I reformaktsioonid 17.–18. sajandi vahetusel ei olnud juhus: riik oli jõudnud oma ajaloos pöördepunkti. Vana majanduskorralduse süsteem ei suutnud rahuldada riigi vajadusi, eriti sõjatingimustes.

§2 Rahasüsteemi esimesed reformid

Olulisemate ettevõtmiste elluviimist takistas rahapuudus: kogutud värvatud surid nälga ja põgenesid, palka saamata sõdurid viidi röövimisele, laevastik ei saanud varude puudumise tõttu merele minna. Peetri valitsus nägi riigikassa täiendamise allikat rahaliste regaalide suurenenud ärakasutamises. Kaubanduskäibe suurenemine nõudis täiendavat käibevahendite hulka. Mündi puudumist ei katnud isegi selle lisaemissioon. Alates 1681. aastast vermiti Venemaal taas vähendatud (nüüd 1/6 osa) kaaluga hõbekopikaid. Aastatel 1696-97. selle mündi emissioon on võrreldes aastatega 1681-82 kahekordistunud. Olukorda ära kasutades läks valitsus üle uuele rahasüsteemile, millega kaasnes hõbepeni kaalu edasine vähendamine. Alates 1698. aastast see sai võrdseks 1/100 taalri kaalust, s.o. vähenes veel 43%. Hõbekopika oli praktiliselt ainus majanduskäivet teeniv münt.

"Kogu rahva hüvanguks ja üldiseks kasumiks igasuguste läbirääkimiste jaoks," käivitati vaskraha emissioon 1700. aastal. Väike vaskmünt pidi olema hõbemündi lisandiks. Vaskmündid moodustasid nimiväärtuses kümnendiku kogu sularaha väärtusest ning olid mõeldud peamiselt kohalikele turgudele ja turgudele.

Kogu Peeter I ajal müüdi 43,4 miljonit rubla, sealhulgas vaskmündid - 44,4, hõbe - 38,4, kuld - 0,7 miljonit rubla. Samal ajal muudeti ja laiendati oluliselt erineva nimiväärtuse ja kaaluga pangatähtede komplekti. Niisiis, pool penni, pool penni (pool penni), raha, peni, peni (kaks penni), tehti vasest 5 kopikat, peni, altün (6 raha või 3 kopikat), 5 kopikat, kümme raha, grivnat tehti hõbedast , peenraha, pool viiskümmend, viiskümmend kopikat tükk, rubla, 2 rubla, kullast - ristiisa rubla, 2 rubla, tšervonets, 2 tšervonetsi.

Aastatel 1700-1704. anti välja rohkem kui 13 miljoni rubla eest. hõbemündid, mille peamiseks väljalaskeallikaks oli käibelt kõrvaldatud vanade müntide ümberjagamine. Müntide vermimisest saadav tulu läks Suure Riigikassa tellimusele. Need tulud, nagu ka raekoja kogutud tulud, kasutati tavaliselt sõjalistel eesmärkidel.

Rahalise ümberjagamise kasum andis alguses tohutu sissetuleku: 1701. a. - 717 744 rubla, 1702. aastal. - 764 939 rubla, kuid juba 1703. a. sissetulek vähenes 470 730 rublani. ja langes järk-järgult langedes 1708. aastal 41 441 rublani. Tulu oli aga ainult nominaalne, kuna ringluses olnud raha hulk ei vastanud tegelikult toodetud kaupadele, mis tõi kaasa hindade tõusu ja inflatsiooni (Vene mündi hind langes peaaegu poole võrra).

Lõppkokkuvõttes andsid Peetri valitsemisaastatel rahalised regaalid riigikassale umbes 1/10 kõigist tuludest. Suurenevate kulude katmiseks defektsete müntide vermimisest saadava tuluga ammendus aga kiiresti. Lisaks kaasnes nende tegudega rubla odavnemine ja hinnatõus, mis muutis riigikassa kahekordse suurendamise illusoorseks.

§3 Maksusüsteemi reform

Olles juba esimestel valitsemisaastatel silmitsi suurte raskustega finantsvaldkonnas, suurendas Peeter I maksude arvu ja tõstis järsult nende määrasid. Loodi Lähikontor, millele olid kohustatud esitama kõik tellimused ja Raekoda igakuiselt ja kord aastas

iga-aastaselt hakati koostama kõikvõimalike palga- ja palgaväliste laekumiste ja väljaminekute aruandeid, riigi tulude ja kulude jaotust.

1704. aastal moodustati "kasutajate" spetsiaalne staap, kelle ülesandeks oli välja mõelda uusi makse. Nii maa, istutatud, jäämurdja, kastmine, kelder, toru, sildadest ja ülekäigukohtadest, kleitide, mütside ja saabaste brändimisest, hapendatud jookidest, õllepruulimisest, poe- ja "kõnnivatest" müüjatest, küünalde ja hobusenahkade müügist, jne d.

1708. aastal asutati 8 provintsi (hiljem 11), mille eesmärgiks oli sõjaliste ja muude kulude territoriaalne jaotamine. Alates 1715. aastast jagati provintsid umbes 5536 majapidamisega osadeks, "nagu sobiv kauguse jaoks". Vastavalt aktsiate arvule määrati provintsidele riiklikud kohustused. Iga aktsia (v.a linnavalitsuse asjaajamine) haldajaks määrati eriline maaraat. Maameestelt, kes saatsid vähem, kui töötasu ette nägi, nõuti palk tagasi.

1711. aastal asutatud valitsevale senatile usaldati kõrgeima juhtimise ja halduse, eelkõige rahalise järelevalve ülesanded. Sama dekreediga määrati kindlaks "kättesaadavad maksud kõigis küsimustes". Viledest teatamine oli kõigi tasandite maksuametnike otsene ametlik kohustus.

18. sajandi algus oli Venemaa rahanduse tõsise reformimise aeg. Olulisemaid finantsküsimusi arutati Peeter I poolt 1699. aastal Bojari duuma ajal loodud Lähikontoris. Uut organit juhtis N. Zotov. Büroos kogunes ministrite nõukogu, peaordude juhtide rühm. Amet sai ka finantsaruandeid tellimustelt, hiljem provintstelt. Nende alusel koostati bilansid.
1699. aastal asutati Raekoda, mis võttis korraks enda kanda maksude kogumise, mis seni oli allunud 13 ordule. Burmisterkambrid allusid raekojale. Provintsid said finantstöö keskuseks. Kolledžite tulekuga koondusid neisse finantsfunktsioonid. 1719. aastal kaotati lähikontor, selle ülesanded anti üle Revisjonikolleegiumile. Riigi keskseks finantsasutuseks sai 1718. aastal loodud Kojanõukogu, mis allus Senatile. Ta korraldas riiklike kampaaniate kogumise ja juhtis kohalikke finantsasutusi. Kolleegiumi reglemendi koostamisel arvestati kuninga seisukohtadega, et suuri ega talumatuid makse ei ole, küll aga on ebaregulaarselt jaotatud või halvasti kogutud. Algselt kuulus tulude osakonna ülesanne ka kohustus hoolitseda tuluallikate tugevdamise, majanduse arengu eest. Määruses rõhutati tasakaalustatud eelarve tähtsust.
Kulude eest vastutas riigikantselei. Kõik hinnangud kolleegiumide, provintside ja sõjaväeüksuste kohta kinnitas osariigi kolleegium. Revisjoninõukogu kontrollis maksejuhiste täitmist ja vahendite sihtotstarbelist kasutamist. Kodade juhatust peeti finantsosakondadest vanimaks. Üldjuhtimist teostas senat ja loomulikult keiser ise. Ta nimetas oma dekreetidega ametisse kolledžite presidendid, harvem tegi seda senat. Töötajate keskmised ja madalamad ametiastmed kuni 1711. aastani valiti välja vallandamise määrusega. Aastatel 1711–1722 neid ülesandeid täitis senati eelarve täitmisele heakskiidu andmise tabel. Alates 1722. aastast vastutas ametikohtade nomenklatuuri heraldmeistri büroo. Ta pidas teenistusest vabade aadlike "brutonimekirja", millest ta esitas vabadele kohtadele kandidaate (kolm istekoha kohta). Pensionil olevad sõdurid teenisid sageli tsiviil- ja finantsosakonnas, kuna nad püüdsid teenistuskõlblikke mitte võtta riigiteenistusse. Kolleegiumides ei olnud enam ametnikke ja ametnikke, nende asemele asusid sekretärid ja ametnikud.
1714. aastal kaotati kohalikud palgad, riik lõpetas maatükkide andmise ametnikele teenistuseks. Rahaline palk kehtestati ainsa ja iseseisva teenistustasuna. Kolleegiumile määrati fikseeritud palgafond ja ta ise "jagas igaühele vastavalt nende tööle ja saavutustele". Raha palkadeks vabastati jääkprintsiibi järgi - mis jääb valitsuse kuludest. Eelarve puudujäägiga jäi väheks. Avaliku sektori palgad viibisid pidevalt või ei makstud täies mahus. Peeter nõudis finantsasutustelt intensiivset tööd. Riigil tekkis terav rahapuudus.

Peetri raha- ja rahareformi väärtus XVIII alguses sisse. tohutu. Piisab, kui öelda, et ta tegi kiiresti lõpu isolatsioonile raharinglus Ukraina. “Üks vanamoodne Poola münt kogu Väike-Venemaalt ... tõi selle välja ja pühkis minema; ... ja selles kohas täitis oma vase ja hõbeda, murdosa ja kõva (st väikese ja suure) punase kunstiga Väike-Venemaa mündiga, ”kirjutas 18. sajandi Ukraina kroonik Peetri kohta. S. Velichko. Samamoodi lahendas see reform julgelt Balti majanduse Venemaa riigi majandusse kaasamise kiirendamise küsimuse.

Nõudsid sõjaline olukord, armee ümbervarustus, laevastiku loomine, kanalite ja sadamate ehitamine, suured ostud välismaal, välisspetsialistide kutsumine, venelaste saatmine välismaale väljaõppele ja palju muid enneolematuid kulutusi. tohutu pinge riigieelarvele ja lõi reformi elluviimiseks ebasoodsa keskkonna. Samas oli vana rahasüsteem ja kogu rahaäri korraldus riigis muutunud uutes elutingimustes juba täiesti talumatuks.

17. sajandi lõpu rahakriis

Peeter I valitsemisaja alguses saabus kriis, mis XVII lõpp sajandil omandas hirmutavad mõõtmed. Kaalunormi (0,63 g-lt 0,39 g-le) pideva languse tulemusena muutus ringlevast hõbekopikast arbuusiseemne suurune tilluke münt. Selle tulemuseks olid suured maksed, mis nõudsid kontole suuri ajakulu. Peeter I ise, kellel ei puudu huumorimeel, väljendas kirjas A.D. Menšikovi lootus "peagi teha lõpp vanadele täidele".

Väikekaubanduse teenindamiseks ringluses ei olnud münte. Elanikkond leidis väljapääsu, lõigates sendimündi kaheks või kolmeks osaks. Kriisi märgina hakkasid tekkima rahaasendused "nahapartiid" – eraalgatuslikult toodetud kaubamärgiga nahatükid.

Nii sai arhailine rahasüsteem riigi jaoks, mis asus suurte muutuste teele, tõsiseks takistuseks ning välismüntide ringlus Ukrainas, millest said Venemaa rahva ühtsusele vaenulike jõudude aktiivsed intriigid, muutus. poliitilise korra probleemiks. Ainult täiusliku ja paindliku rahasüsteemi käsutuses suudab valitsus luua Venemaa raharingluse ühtsuse kogu rahvusvahelise Venemaa territooriumil. Hädasti oli vaja rahareformi, millest sõltus palju, sealhulgas majanduse areng ja mitmete uuenduste õnnestumine muudes valdkondades.

Reformi edenemine

Sofia ja seejärel Peetri ja Ivani (Peetri Suure vend) valitsuse ajal Moskva rahahoovis - riigis ainsana - vermiti jätkuvalt traathõbekopikaid, raha ja poolikuid münte. Põhimõtteliselt tehti kopikaid, väiksemaid nimiväärtusi peaaegu ei emiteeritud, kuna riigikassa ei tahtnud kahe- ja neljakordseid kulusid kanda. Kuid vaatamata sellele tehti kõik arvutused eranditult rahas ja altüünides (6 raha). Kopekid vermiti iga kuninga Ivani ja Peetri nimel eraldi. Eraldi mündid pidid rõhutama mõlema suverääni positsiooni võrdsust. Valmistusime reformiks järk-järgult ja põhjalikult, vältides hoolikalt võimalikke vigu. Spetsiaalselt välismaal ostis mitu masinat raha tootmiseks. Alates 1696. aastast hakati välja andma dateeritud kopikaid, mille kaal langes järk-järgult 0,28 g-ni Kuupäevad pidid valmistama elanikkonda ette muutusteks rahaasjades.

Kaalukaotus taotles kaugeleulatuvaid eesmärke. Alates 1698. aastast on sendi kaal võrdunud 1/100 Lääne-Euroopa taalriga. See tähendas, et tulevikus peaks Vene rubla olema terve münt (ja mitte loendusmõiste, nagu varem), mis vastab kaalult taalrile. Kuid lähiaastatel ei juhtunud midagi.

1700. aastal hakati vermima vasest ümarmünte - raha, poolpunktid, poolpunktid, s.o. senti väiksemad nimiväärtused. Samal ajal jätkus traadist hõbekopikate vermimine, millele pandi nende väljaandmise kuupäev. Vasemünte vermiti koguses, mis ei ületanud jaekaubanduse vajadusi. See välistas hõbeda ja vase erineva määra liitmise ohu ning hoidis ära hõbemüntide kadumise ringlusest.

Vaskraha ja poluškade väljaandmisele 1700. aastal eelnes elanike teatis selle kohta. Rahvarohketes kohtades riputati välja lehed kuningliku dekreedi tekstiga uute müntide kohta. Sama dekreeti loeti pärast jumalateenistusi kirikutes ja mitu päeva "klõpsati" turgudel ligustega. Dekreedis märgiti, et uued mündid lasti välja üksnes väikekaubanduse hõlbustamiseks ning tagas nende ja hõbekopikate täieliku võrdsuse riigikassa ees. Väikseim dekreedis nimetatud münt - poolpoolmünt - ei juurdunud ringluses (vermiti alles 1700. aastal), ilmselt selle vermimise kahjumlikkuse tõttu, kuid selle emissiooni väljakuulutamine rõhutas vaid 1700. a. rahvale tuttav vana hõbemünt.

1701. aastal ilmusid hõbedased pool-, pool-, kopikat- ja kümme münti. Lisaks ilmusid kuldmündid, mis polnud enam mõeldud auhindadeks, nagu varem, vaid makseteks: kuldmündid, topeltkuldmündid ja kaks rubla. Tšervonetsid kaalusid umbes 3,4 g, s.o. võrdus Lääne-Euroopa dukaatiga ja kaherublane rahatäht - umbes 4 g, mis vastas poolile.

Lõpuks, 1704. aastal, vermiti hõberubla ja suur ümmargune vaskkopika. Samal ajal olid kopikal samad kujutised, mis hõbetraadikopikal, samuti slaavi tähtedega märgitud ja samal aastal vermitud hõbekopikatele vastav kuupäev. Samal ajal vermiti ka hõbedane altün. Rublamüntide vermimiseks kasutati taalereid, mis vähendas oluliselt tootmiskulusid.

0,28 grammi kaaluvaid traadist hõbekopikaid vermiti kuni 1718. aastani, kuigi tegelikult olid need juba ammu välja tõrjutud mugavamate vaskmüntidega. Sujuv üleminek uuele rahasüsteemile välistas rahvarahutused ning võimaldas parandada ka kõik reformi puudused.

Aastal 1718 samaaegselt hõbekopikate tootmise lõpetamisega lakkas ka vasekopikate vermimine; teada on vaid mõne aasta katseeksemplarid. Nii varjati hõbekopikate "kukutamist" sellega, et konfessiooni enda olemasolu lakkas. Vaskkopikate väljaandmine algas uuesti Peeter II ajal.

Tulemused

Rahareformiga loodi Euroopa kõige arenenum rahasüsteem, mis oli üles ehitatud kümnendkoha põhimõttel: 1 rubla võrdus 100 kopikat. Kuni 18. sajandi lõpuni jäi Venemaa kümnendrahasüsteem maailmas ainsaks! Pikka aega kehtestati rublade kujundus, mille esiküljel oli suverääni portree.

Uue rahasüsteemi põhiühikud - vaskkopika ja hõberubla - võtsid nende jaoks ette valmistatud kohad juba ammu. Kõik suured arvutused tehti nüüd rublades ja väikesed - kopikates.

Alates 1696. aastast oli Venemaa müntidel alati märgitud kuupäev. Aastatel 1696–1700 märgiti aasta "maailma loomisest" ja seejärel, seoses kronoloogia muutumisega, alates 1. jaanuarist 1700 - "Kristuse sünnist".

Ehitati viis uut rahapaja, millest igaühel oli kindel roll. Täiustati müntide vermimise tehnikat. Käsitsi vermimise asemel hakati rahapajades kasutama "haamrikestasid" ja seejärel kruvipresse. Tänu sellele omandasid Venemaa mündid ümara kuju ja standardse stabiilse kaalu (alates 1700. aastast). Kõik see Peeter I "piilus" Suure saatkonna ajal aastatel 1697-1698, kui ta külastas Londoni ja Pariisi rahapajasid. Londonis viis Vene külalisele rahapaja ringkäigu läbi Isaac Newton ise!

Reformi edu oli samuti ette määratud, aastal kaasaegne keel, edukas personali valik ja paigutamine. Peeter I ei kartnud rahareformide delikaatsesse teemasse kaasata inimesi erinevatest ühiskonnakihtidest. Rahaasjade eest vastutasid tema lähim kaaslane Aleksandr Menšikov ja üks Vene riigi silmapaistvamaid ajaloolasi - Vassili Tatištšev, aga ka tundmatud noored keskklassist.

Siiski kõigi jaoks positiivseid külgi, oli reformil ka negatiivseid külgi, mis ilmnesid eriti ümberkujundamise algfaasis:
- müntide madal kvaliteet;
- mündi ebatäiuslikkus;
- Vaskmüntide väärkasutamine.

Seejärel tegelesid Venemaa valitsus ja selle reformi elluviimise eest otseselt vastutavad inimesed nende negatiivsete aspektidega edukalt.

Finantsreformi peamiseks põhjuseks oli rahavajadus laevastiku ehitamiseks, armee varustamiseks ja Põhjasõja 1700-1721 läbiviimiseks.

Peeter tutvustas uusi münte. Seni oli Venemaal kasutusel vaid poole kopika suurune raha. Sada neist kopikatest moodustas rubla. Peeter I võttis kasutusele kaubeldava vaskmündi - raha, pool-pool dollarit ja käskis vermida hõberublasid, viiskümmend, pool, grivnat, niklit, kolmekopikaseid münte ja selle raha kaal vähenes. Kogu tellimustest saadud sularaha kästi toimetada Rahahoovi, kust nende raha tagastati tellimustele uue mündiga 10% lisatasuga - “üks grivna rubla kohta”.

Rahareformist saadav kasum andis alguses tohutu tulu, kuid järk-järgult vähenes. See raha tagasitulek kergendas veidi rahanduse olukorda riigis, kuid peagi ilmnesid paljud probleemid: Vene mündi hind langes peaaegu poole võrra ja kõigi kaupade hind kahekordistus, seejärel langesid kõik palgamaksed poole võrra.

Alates 1718. aastast hakati riigis välja laskma vaskmünte, igaüks 40 rubla. poodist vaske (vasehinnaga umbes 8r). Toores ja "leotatud" vase maksumuse suur erinevus tõi kaasa võltsimise tõusu (võltsraha ei emiteerinud mitte ainult üksikisikud, seda tegid ka teiste riikide rahapajad). Need protsessid hakkasid võtma ähvardava iseloomu.

Raharingluse normaliseerumine kestis üle 20 aasta. Alates 1730. aastast kergmüntide emissioon lõpetati, selle asemel hakati pudist 10-rublaste müntide (raha ja poolmünti) väljalaskmist. See võimaldas ühekopikaseid münte käibelt kõrvaldada (mis vermiti uueks rahaks), kuid peamiseks probleemiks oli viiekopikaliste müntide suur hulk (aastaks 1730, ametlikult välja antud vaid 3,2 miljoni rubla eest, võltsitud müntide arv neid ei saa hinnata), mille lunastamine ei olnud riigikassa jaoks võimalik. taskukohane.

Alates 1744. aastast vähendati seadusega 5-kopikaliste müntide ostujõudu, jõudes 1755. aastaks kahe kopikani. Pärast seda kuulutati lühikese aja jooksul välja kergmüntide lunastamine hinnaga 2 kopikat tükk, millele järgnes nende ringluse keeld. Vahetuse piiratud aja tõttu esitati viie kopikalise mündiga lunastamiseks umbes 206 tuhat rubla.

Järgmine reform viidi läbi 1769. aastal Katariina II (1729-1796) valitsemisajal. Venemaa tutvustas esimest paberit pangatähed, mis eksisteeris rahatähtede nime all kuni 1843. aastani.

Pangatähtede kasutuselevõtu vajaduse põhjuseks oli see, et raharingluse aluseks oli hõberubla, mis täitis universaalse ekvivalendi rolli ja mille andis selles sisalduva metalli hind. Kuid kodumaiste kaevanduste tootlikkus (6-7 tuhat kg hõbedat aastas) oli ebapiisav, et rahuldada suurenenud nõudeid raha hulgale majanduses. Pangatähtedega rahastati ka sõda Türgiga.

Pangatähtede kasutuselevõtu peamise põhjusena märgiti 29. detsembri 1768. aasta manifestis vajadus vahetada vaskmündid transpordiks mugavate rahatähtede vastu. 1769-1786 esimese emissiooni rahatähed. sisenes kindlalt Venemaa raharinglusesse. Nende määr oli väga kõrge - 98-101 kopikat, hõbe rubla eest pangatähtedes, see tähendab, et need võrdusid hõbemündiga. Küll aga viis pangatähtede suurenenud emissioon, mis ületas tagatist, selle kursi languse. 1797. aastal otsustas valitsus osa turule lastud pangatähtedest konfiskeerida; toimus Paul I enda juuresolekul pidulik 6 miljoni rubla väärtuses pangatähtede põletamine. Pidevad sõjad nõudsid erakorralisi kulutusi ja 1802. aastaks oli rahatähtede koguhulk tõusnud 151 miljonilt 212 miljonile rublale, mis lõpuks langetas paberrubla kursi, rubla kukkumine tugevnes eriti aastal. Isamaasõda 1812.

Järgmise rahareformi algatajaks oli M.M. Speransky. Kui rahandusminister E.F.Kankrin uskus väga pikka aega, et administratiivsete meetmete abil on võimalik raharinglust Venemaal stabiliseerida, siis M.M. Speransky kirjutas "Mündi sedeli", milles ta väitis, et raharingluse stabiliseerimine on võimalik ainult rahasüsteemi aluseid muutes. Tegelikult oli see noot Venemaal aastatel 1839–1843 läbi viidud rahareformi kavand. Pärast selle märkuse lugemist muutis Kankrin meelt ja reform läks käima.

Rahareformi projekti olemus M.M. Speransky seisnes üleminekus mittevahetatavate pangatähtede ringluselt, millel oli ainult maksutoetus, nende rahatähtede ringlusele, mis vahetati liikide vastu. Kankrini rahareform (1839-43)

1839. aastal asus rahandusminister krahv E.F. Kankrin viis läbi rahareformi, see viidi läbi kahes etapis. 1839. aastal selleks ajaks kehtestatud vahetuskurss 3 rubla. 60 kopikat rahatähtedes hõberubla kuulutati püsivaks, kusjuures ainsa rahaühikuna võeti kasutusele hõberubla. Pangatähed otsustati asendada märgitud kursiga kreedittähtedega, mida vahetatakse pidevalt täisväärtusliku mündi vastu.

Lõpuks vahetati 1843. aasta manifesti kohaselt kõik rahatähed ja hoiused kreedittähtede vastu. Vahetuse tagamiseks moodustati 701,2 miljoni rubla suurune metallifond. Iga uue kreeditarve emissiooniga pidi vastavalt suurenema ka vahetusfond, mis moodustas vähemalt kolmandiku ringlusse lastud kreeditarvete nominaalkogusest. 1840. aastatel rakendati seda reeglit rangelt; 1849. aastal 300 miljoni rubla eest välja antud kreeditarvetega võrdub metallifond 115 miljoni rublaga.

Selle tulemusena said kreedittähed riigikassa tavapärase rahavajaduse tõttu peagi osaks endiste rahatähtede saatusest. Alates 1853. aastast hakkas valitsus kasutama kreeditarvete väljastamist riigikassa vahendite nn tugevdamiseks, arvestamata sularahaga. 1856. aastal ulatub piletite arv juba 509 miljonini. rubla ja 1857. aasta lõpus - kuni 735 miljonit. rub., vahetusfondiga 1411,2 milj. hõõruda. Metallifondi ebapiisavust silmas pidades võeti juba 1854. aastal kasutusele meetmed vahetuse piiramiseks, mis siis, 1856. aasta lõpuks, sootuks lakkas.

Sellest ajast saadik on kreeditarve sunnitud kursiga paberrahaks konverteeritud. Paberraha ringluse tugevnemine ei toonud aeglaselt kaasa pangatähtede kursi langust. Aastatel 1854–1861 kursus peetud enamjaolt umbes 91-93 met.kopikat paberrubla kohta. Pöördudes 1950. aastatel sõjaeesmärkidel paberraha emissiooni poole, lubas valitsus need emissioonid kohe pärast sõja lõppu käibelt kõrvaldada; aprillis 1858 põletati tõepoolest 60 miljonit rubla. krediitkaardid. Kuid see meede ei toonud kaasa midagi, sest peagi järgnes uus emissioon summas 88,5 miljonit rubla, et rahuldada hoiustajaid, kes hakkasid protsendi languse tõttu riigi omanduses olevatelt krediidiasutustelt intensiivselt nõudma oma hoiuste tagastamist. pangahoiused alates 4 3% võrra.

Nii 1839-1843. aasta rahareformi kui ka raharingluse olulisim tunnusjoon oli aga mitme aastakümne jooksul pärast selle lõpuleviimist rahapakkumise suhteliselt väike kasv ja mis on eriti oluline Venemaa jaoks 19. sajandi keskpaigas, rahaline baas. Selle põhjuseks oli asjaolu, et kuni 19. sajandi keskpaigani domineeris riigis vaatamata kauba-raha suhete arengule loodusmajandus. Ostetud kaupade maht oli ebaoluline. Arenemata turg, kehv side, madalad toiduainete hinnad tõid kaasa väikese vajaduse raha kui ringlusvahendi järele (rahakäive Venemaal toimus peamiselt riigikassaga). Seetõttu tagas rahareform aastatel 1839–1843 suhteliselt stabiilse raharingluse esimese viieteistkümne aasta jooksul pärast selle rakendamist.

Tuleb märkida, et 1839-1843 reformi tulemusena loodud rahasüsteemil oli mitmeid olulisi bimetallismile omaseid jooni.

Esiteks oli vabadus vermida nii hõbedat kui kulda.

Teiseks kehtestas valitsus kuld- ja hõberubla väärtussuhte. 1. juuli 1839. aasta manifestis sätestati, et „kassasse ja krediidiasutustesse antav kuldmünt võetakse vastu ja väljastatakse neilt 3% üle selle nimiväärtuse, nimelt 10 rubla suurune keiser. 30 kopikat ja poolimperial 5 rubla. 15 kop. hõbe."

Kolmandaks vahetati kreeditarve mitte ainult hõbeda, vaid ka kulla vastu. See vahetus viidi läbi "nende rahade vahel näidatud suhte järgi" - 103 rubla. kreeditarved vahetati 103 rubla eest. hõbe või 100 rubla. kuld, see tähendab, et krediidirublale ei määratud mitte ainult teatud hõbe, vaid ka kullasisaldus.

Aastatel 1862-1866. V.A. Tatarinov Toimus finantsreform. Põhireform oli suunatud riigiaparaadi korrastamisele. Reformi käigus loodi Riigipank ning kõik seni ministeeriumide vahel hajutatud eelarvelised vahendid koondati rahandusministri kätte. Kõik Rahandusministeeriumi toimingud allusid raamatupidamisele ja riiklikule kontrollile ning kõik hinnangulised eeldused iga aasta kulude ja tulude kohta pidid igal aastal riikliku nimekirja kujul läbima Riiginõukogu. Siis tekkis nn kassa ühtsus, st. üksikute osakondade iseseisvad kassad ja riigikassad hävitati. Kõik vahendid üksikute osakondade assigneeringuteks hakati vastavalt riiklikule nimekirjale suunama rahandusministeeriumi kaudu, läbima Riiginõukogu, ja nende assigneeringute kasutamise tagas riigikontroll.

Reform korrastas oluliselt riigiaparaati, mis kiirendas raha ringlust riigis ja muutis selle rangelt dokumentaalseks.

Venemaa ajaloo järgmine rahareform osutus ehk kõige tulemuslikumaks, kuid sõda ja bolševike võimuletulek läksid kõik hästi.

Rahareform S. Yu. Witte (1895-1897) valmistati põhjalikult ette ja viidi läbi järk-järgult, mitmes etapis kolme aasta jooksul. 1897. aastal algas paberraha vaba vahetamine kulla vastu. Läbiviidud raharingluse ümberkujundamine tugevdas Venemaa krediiti ja asetas selle rahaliselt samale tasemele teiste arenenud Euroopa suurriikidega.

Riigipank oli rahareformi läbiviimise ajaks loonud kodumaiste allikate ja välisostude arvel kullafondi summas 1095,5 miljonit rubla.

29. augusti 1897. aasta nominaalne ülemmäärus kohustas Riigipanka väljastama kreedittähti summas, mis on rangelt piiratud raharingluse vajadustega. Sama dekreediga kehtestati pangatähtede emiteerimise reeglid ja piirangud, näiteks pidi kogu pangatähtede komplekt, mille summa ületas 300 miljoni rubla, olema täielikult tagatud kullaga.

Venemaa emissiooniseadus oli palju rangem kui teiste riikide seadused. Nii oli Saksamaal lubatud katta vaid kolmandik pangatähti ja mitte ainult kulla ja hõbedaga, vaid ka keiserliku riigikassa kohustustega.

1897. aastaks, kui Venemaal rahareform algas, võrdus rubla ametlikult nelja Prantsuse frangiga, kuid nagu tunnistas tollane rahandusminister S. Yu. Witte, maksis see tegelikult umbes kaks ja pool franki. See oli tegelikult kehtestatud suhe ja see otsustati parandada. Uus rubla devalveeriti ja võrdsustati kahe terve ja kahe kolmandiku frangiga (2,666). See pariteet vastas kahe valuuta kullasisaldusele ja ostuväärtusele. Üldjoontes suudeti säilitada kehtestatud rubla vahetuskurssi. 1913. aastal jäi see vahemikku 2,57–2,69 franki.

Aastate vahetusel 1905-1906. rubla kurssi toetas diskontomäära tõus. See tegi selle kallimaks, kuid edaspidi Vene rubla sellist toetust ei vajanud. 1906. aasta alguse 8%-lt langes diskontomäär sama aasta lõpus 4,5%-ni – see on revolutsioonieelse Venemaa madalaim tase.

Tõhus vahend sularaha massi piiramiseks oli sularahata maksete kasutuselevõtt. Selleks avati juba 17. novembril 1898 arvelduskoda Riigipanga Peterburi kontoris. 1912. aastaks töötas Venemaa erinevates linnades 40 selle osakonda.

Koja töös osalesid kõik Venemaa erapangad, suured pangakontorid ja -majad, vastastikused krediidiühingud, suured kaubandus- ja tööstusettevõtted ning kohalikud raudteeosakonnad.

Esimese maailmasõja tohutud sõjalised kulutused, ebaõnnestumised rinnetel raputasid Vene valuutat. 1914. aasta viimase viie kuu jooksul odavnes see 16,8%. Mõnede hinnangute kohaselt oli rubla 1917. aasta juuliks neutraalse Šveitsi stabiilse frangi suhtes odavnenud 62,9%.

Veelgi suurema löögi andis rublale 1917. aasta oktoobriputš. Riigipank oli üks esimesi asutusi, mille enamlased 25. oktoobri (7. novembri) hommikul vallutasid. Et aga veelgi tõkestada Venemaa rahasüsteemi kokkuvarisemise tõttu keeldus Riigipanga juhtkond bolševikke ilma igasuguste tagatisteta rahastamast. Kuid juba 1917. aasta novembri lõpus, pärast kõigi selle juhtide ametikohalt kõrvaldamist ja vallandamist, andsid bolševikud ise oma "revolutsiooniliste vajaduste" katteks 5 miljonit rubla.

Riigipanga kõrgelt kvalifitseeritud töötajate asendamine parteikaadritega, natsionaliseerimine ja pidev emissioon järgmise kolme aasta jooksul moonutas esmalt rahasüsteemi ja viis seejärel täieliku kokkuvarisemiseni.

Kuldvaluuta kasutuselevõtt tugevdas riigi rahandust ja stimuleeris majandusarengut. 19. sajandi lõpus ületas Venemaa tööstustoodangu kasvutempo poolest kõik Euroopa riigid. Seda soodustas suuresti välisinvesteeringute lai sissevool riigi tööstusesse. Ainult S.Yu teenistuse ajal. Witte (1893-1903) jõudis nende suurus kolossaalsesse suurusjärku - 3 miljardit rubla kullas. 19. sajandi lõpus - 20. sajandi alguses valitses Venemaa raharingluse koosseisus kullaühik, mis 1904. aastaks moodustas ligi 2/3 rahapakkumisest. Vene-Jaapani sõda ja revolutsioon 1905-1907 tegi selles suundumuses kohandusi ja alates 1905. aastast hakkas laenurublaste emissioon taas suurenema. Kuid kuni Esimese maailmasõjani suutis Venemaa säilitada rahareformi kõige olulisema põhimõtte: paberraha vaba vahetamise kulla vastu.

Toimus Venemaal 1895-1898. rubla stabiliseerumine oli eeskujuks teistele riikidele. Uurinud hoolikalt Venemaa kogemusi, alustas Jaapan rahareformi. Venemaa eeskujul reformis Austria-Ungari, pärast Esimest maailmasõda - Prantsusmaa.Kuni 1914. aastani sai Vene rublast üks stabiilsemaid valuutasid maailmas.

Moskva valitsus sai poole oma sissetulekust otseste maksudena, teise poole lõivudena ja tuluna riigikaupade müügist (regalia). Sellest on juba räägitud, kuidas Peter muutis otsest maksu (109 dollarit). Olles teinud selle elaniku kohta ja laiendanud selle pärisorjadele, suurendas Peeter seda maksutulu oluliselt. Kuid ta tõstis sama märkimisväärselt ka kaudseid makse, mitte ainult üldiste tollimaksude tõstmise, vaid uute valitsuse tuluallikate leiutamise kaudu. Tema käe all lasti esmalt käibele "kotka" (margi)paber; hakati võtma kohustusi vannidest, tammekirstude müügist, nende “habemega meeste” habemest, kes ei tahtnud habet ajada jne. Riigikassa otsis aktiivselt uusi sissetulekuallikaid; kehtestati isegi "kasumitöötajate" erikoht, kes pidi jälgima tulude laekumise õigsust ja mõtlema välja nende võimaliku suurendamise, "kasumi". Riigikassa vahendite suurendamise osas muutis Peeter mündi kaalu ja tiraaži. Enne teda liikusid Moskvas välismaised efimkid (taalrid) ja Venemaal vermiti ainult väikseid münte - raha ja kopikaid (§§,). Peeter käskis vermida uued rublad ja pool rubla aga nii, et rubla ei võrdunud kahe efimkaga, nagu varem, vaid ainult ühega ja poolteist võrdus poole efimkaga. (Et rahvast uue mündi kerge kaaluga mitte häbistada, tehti mündile kiri: “hea münt, hind on rubla.”) Selle tulemusel õnnestus Peetril riigitulusid kõvasti kasvatada. Enne teda laekus riigikassasse kuni 2,5 miljonit rubla. aastas (vana münt) ja Peeter Suure valitsusaja lõpus kasvasid sissetulekud üle 10 miljoni (uus münt).

Peeter I. J. M. Nattieri portree, 1717

Muidugi ei olnud selline riigikassa tulude suurendamine lihtne rahvale, kes talus pika sõja raskusi, andes riigile lisaks rahale ka sõdureid, hobuseid, vankreid ja töölisi. Peeter mõistis, millise koormuse ta riigile oli pannud ja seetõttu tahtis ta oma alamatele appi tulla, parandada nende töötingimusi ja tõsta nende heaolu. Nagu kõik tolleaegsed riigitegelased, nägi ta riigi peamist rikkust rahas, kullas ja hõbedas ning arvas, et väärismetalle on kõige lihtsam meelitada riiki kaubanduse teel, korraldades kaubakäibe nii, et rohkem kaupu eksporditi välismaale. , ja vähem imporditud ja saadud vahe.raha, milles kasum jääb. Sel eesmärgil julgustas Peeter igal võimalikul viisil kaubandust ja kaitses seda. Ta hindas Läänemerd kui mugavat kaubateed ja meelitas sinna igal võimalikul viisil kaupu, korraldades sinna teed mööda maad ja jõgesid (Võšnevolotski ja Laadoga kanalid). Teades vene linnaelanike vaesust, soovitas ta neil ettevõteteks ühineda ja meelitas aadlikke kauplema. Et välismaal oleks millegagi kaubelda, julgustas Peeter lisaks madala sissetulekuga toorainele tööstust igati, pani käima tehased, pani need tööle ja andis siis erakätesse. Ta otsis ka uut loodusvarad kuhu tööstusinimeste ettevõtmist võiks suunata. Tema all hinnati esmakordselt mineraalide rikkus Uurali mäed; lõunast leiti sütt, millega Peeter ei teadnud veel, mida peale hakata. Ühesõnaga, Peeter otsis teadlikult ja aktiivselt rahvusliku rikastamise vahendeid ning soovis oma rahva tootlikkuse tõusu. Selleks rakendas ta tollal aktsepteeritud aastal Lääne-Euroopa protektsionismi süsteem, mis patroneerib rahvakaubanduse ja tootmise igal sammul. Koos määruste ja korraldustega kirjutas Peeter ette, kuidas maagi töödelda; käskis niita, mitte leiba lõigata; kaitsta metsi; tõutubakas, siid ja vein; parandada kariloomade tõugu; kuduma lõuendid; ta avaldas kaupade välishinnad, "et nad teaksid, kus kõik on odav või kallis" jne jne Peeter tahtis kõike näidata ja tahtis kõike suunata riigi üldiseks hüvanguks.