Problemas educativos de la corrupción en las instituciones educativas. anticorrupción en la educación moow to tsrtdu laberinto

Tema 20. Conflictos de interés y lucha contra la corrupción en el ámbito educativo

Tema número 20.

Conflictos de interés y anticorrupción

en el campo de la educación

Conferenciante: candidato ciencias juridicas,

investigador principal del Centro

Instituto de Investigación de Legislación en Derecho Público

y derecho comparado

bajo el Gobierno de la Federación Rusa,

Plugina Inna Vladimirovna

1. Base legal para combatir la corrupción. Riesgos de corrupción en la educación.

2. Las principales formas de prevenir la corrupción y mejorar la eficacia de las medidas anticorrupción en el campo de la educación.

3. Comisiones para la resolución de conflictos de interés: organización y procedimiento. Experiencia regional en las actividades de las comisiones de resolución de conflictos de interés.

1. Base legal para combatir la corrupción. Riesgos de corrupción en la educación

Hasta la fecha, se ha formado prácticamente el marco legal destinado a combatir la corrupción, se han desarrollado las direcciones principales política pública en este dominio. Sin embargo, en la práctica, la corrupción sigue siendo un problema urgente que afecta negativamente el desarrollo socioeconómico del estado, la eficacia de la administración pública, la realización de los derechos y libertades de los ciudadanos. Deben mejorarse aún más las medidas jurídicas, socioeconómicas, políticas y de otro tipo destinadas a combatir la corrupción, y debe optimizarse el mecanismo para aplicar las disposiciones de los actos jurídicos reglamentarios destinados a combatir la corrupción. Al mismo tiempo, se debe observar el principio de coherencia, un enfoque integrado de la regulación de las relaciones públicas destinadas a combatir la corrupción, que implica la unificación de los esfuerzos de los órganos del gobierno federal, los órganos gubernamentales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa y gobiernos locales.

Especialmente relevante es el uso de un enfoque integrado cuando se toman medidas para combatir la corrupción en áreas que están bajo la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus entidades constituyentes (de conformidad con el párrafo "e" parte 1 del artículo 72 de la Constitución de la Federación Rusa Federación, los temas de crianza, educación y ciencia son objeto de una referencia conjunta). En este caso, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa tienen un cierto alcance de sus propios poderes para regular las relaciones públicas, lo que implica la posibilidad de tomar medidas adicionales destinadas a prevenir delitos de corrupción.

El ámbito de la educación es tradicionalmente llamado uno de los más corruptos. Al mismo tiempo, el peligro particular de la expansión de la corrupción en la educación se debe a la participación de un número importante de personas en relaciones corruptas, incluidos menores de edad, el carácter sistémico de este tipo de corrupción; la consecuencia negativa de su difusión es una disminución del potencial intelectual del país, un deterioro de la calidad de la educación, lo que, a su vez, provoca importantes problemas en el camino desarrollo innovador estados La situación se complica por la necesidad de utilizar métodos de evaluación subjetivos para determinar los logros científicos. Es metodológicamente difícil desarrollar criterios universales para determinar la eficacia de las instituciones educativas y científicas, así como criterios claros para la calidad de la educación, lo que se confirma por la situación reciente asociada con un intento de formar una lista de las llamadas universidades ineficientes. .

A pesar de que el ámbito educativo en su conjunto se considera corruptogénico, en su marco es posible señalar una determinada lista de relaciones sociales que se asocian a mayores riesgos de corrupción. Como se señala en el Informe de la Cámara Pública "Sobre la eficacia de las medidas anticorrupción adoptadas en la Federación Rusa y la participación de las instituciones de la sociedad civil en la implementación de la política anticorrupción para 2012", en el campo de la educación están los siguientes áreas donde las manifestaciones de corrupción son más claramente visibles:

- admisión a organizaciones educativas (jardines de infancia, jardines de infantes correccionales, escuelas, instituciones educativas de educación vocacional secundaria y educación superior);

– transferencia de estudiantes dentro de organizaciones educativas y entre organizaciones educativas; expulsión de estudiantes de organizaciones educativas debido a que no dominan el programa educativo;

– preparación y entrega de trabajos finales, tesis, preparación y defensa de disertaciones;

- realizar la certificación intermedia y final, principalmente el Examen Estatal Unificado, realizar la certificación final en instituciones de educación superior;

- atraer recursos financieros adicionales asociados con la obtención de beneficios financieros irrazonables a expensas del estudiante, en particular, recibir donaciones para las necesidades de jardines de infancia y escuelas, tanto en efectivo como en especie, gastando los fondos recibidos que no están de acuerdo con los objetivos legales de la organización sin fines de lucro y etc.;

– creación de preferencias para niños de familias adineradas, de familias de funcionarios en jardín de infancia o la escuela en detrimento de otros estudiantes;

– concesión de licencias y acreditación estatal de organizaciones educativas;

- distribución de tareas estatales (municipales) entre instituciones subordinadas, reestructuración de la red de instituciones educativas;

– admisión de empleados en una organización educativa, participación de artistas intérpretes o ejecutantes en virtud de contratos de derecho civil;

– uso de la propiedad de las organizaciones educativas.

Además, es posible señalar mayores riesgos de corrupción al decidir sobre el nombramiento de becas, la transferencia de formulario pagado entrenamiento gratis. Los riesgos de corrupción aumentan significativamente en los casos en que los familiares y familiares desempeñan funciones ejecutivas y administrativas y económicas dentro de una misma organización educativa.

Al formar la normativa base legal destinados a prevenir los delitos de corrupción en el ámbito de la educación, incluidos los planes de acción para combatir la corrupción a nivel federal, regional y municipal, se requiere tener en cuenta los tipos de relaciones públicas enumerados, que se caracterizan por los mayores riesgos de corrupción. Es en ellos que se debe poner el énfasis básico en las actividades anticorrupción.

El concepto de "corrupción" se divulga en la Ley Federal del 25 de diciembre de 2008 No. 273-FZ "Sobre la lucha contra la corrupción", según la cual « corrupción" - eso:

a) abuso de cargo oficial, dar un soborno, recibir un soborno, abuso de poder, soborno comercial u otro uso ilegal por parte de un individuo de su cargo oficial contrario a los intereses legítimos de la sociedad y el estado para obtener beneficios en la forma de dinero, valores, otros bienes o servicios de naturaleza inmobiliaria, otros derechos de propiedad para sí o para terceros, o la provisión ilegal de tales beneficios a la persona especificada por otros individuos;

b) la comisión de los actos enumerados en el apartado "a" por cuenta o en interés de una persona jurídica.

Además, esta Ley Federal define el concepto anti corrupcion como las actividades de las autoridades estatales federales, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los gobiernos locales, las instituciones de la sociedad civil, las organizaciones y las personas dentro de sus competencias:

a) prevenir la corrupción, incluida la identificación y posterior eliminación de las causas de la corrupción (prevención de la corrupción);

b) identificar, prevenir, reprimir, divulgar e investigar los delitos de corrupción (lucha contra la corrupción);

c) minimizar y (o) eliminar las consecuencias de los delitos de corrupción.

Principios básicos Las medidas anticorrupción son:

1) reconocimiento, provisión y protección de los derechos y libertades fundamentales del hombre y del ciudadano;

2) legalidad;

3) publicidad y apertura de las actividades de los organismos estatales y gobiernos locales;

4) la inevitabilidad de la responsabilidad por la comisión de delitos de corrupción;

5) uso complejo de medidas políticas, organizativas, de información y propaganda, socioeconómicas, legales, especiales y otras;

6) aplicación prioritaria de medidas para prevenir la corrupción;

7) cooperación del Estado con instituciones de la sociedad civil, organizaciones internacionales e individuos.

Marco legal para combatir la corrupción son:

1) Actos legales regulatorios federales: la Constitución de la Federación Rusa, leyes constitucionales federales, leyes federales, actos legales regulatorios del Presidente de la Federación Rusa, actos legales regulatorios del Gobierno de la Federación Rusa, actos legales regulatorios de los órganos ejecutivos federales y otros organismos federales;

2) principios y normas generalmente reconocidos ley internacional y tratados internacionales de la Federación Rusa: en particular, la Convención de Derecho Penal sobre la Corrupción (firmada en Estrasburgo el 27 de enero de 1999), la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (firmada en Nueva York el 31 de octubre de 2003);

3) leyes y otros actos jurídicos normativos de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

4) actos jurídicos municipales.

1. Actos jurídicos normativos del ámbito federal

Entre los principales actos jurídicos normativos del ámbito federal se encuentran:

– Ley Federal de 25 de diciembre de 2008 No. 273-FZ “Sobre el Combate a la Corrupción”;

– Ley Federal de 17 de julio de 2009 No. 172-FZ “Sobre la experiencia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios y proyectos de actos jurídicos reglamentarios”;

– Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 19 de mayo de 2008 No. 815 “Sobre Medidas para Combatir la Corrupción”;

– Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 21 de julio de 2010 No. 925 “Sobre medidas para implementar ciertas disposiciones ley Federal"Sobre la lucha contra la corrupción";

– Plan Nacional Anticorrupción 2012-2013. y etc.

El Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia, dentro de su competencia, ha adoptado una serie de órdenes destinadas a prevenir la corrupción:

– Orden de fecha 7 de octubre de 2009 No. 375 “Sobre la aprobación del Procedimiento para realizar la pericia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios y los borradores de los actos jurídicos reglamentarios del Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa”;

– Orden No. 275 del 29 de julio de 2009 “Sobre el procedimiento para realizar inspecciones de actos legales emitidos por servicios federales y agencias federales subordinadas al Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa”;

- Orden de fecha 29 de marzo de 2012 N° 239 “Por la que se aprueban los requisitos de los estados federales para el contenido mínimo de los programas adicionales de educación profesional para el reciclaje profesional y el perfeccionamiento de los servidores públicos, así como para el nivel de reciclaje profesional de los servidores públicos”, etc

Hablando sobre los mecanismos anticorrupción establecidos en la Ley Federal del 29 de diciembre de 2012 No. 273-FZ "Sobre la educación en la Federación Rusa", se deben tener en cuenta las disposiciones que especifican los requisitos para la apertura y transparencia de la información de las actividades de organizaciones educativas, una regulación más detallada de la situación jurídica de las organizaciones educativas, así como la situación jurídica de los docentes, los propios estudiantes y sus padres (representantes legales).

Los padres tienen la oportunidad de participar más activamente en la organización del proceso educativo (lo que lo hace más abierto y, en consecuencia, reduce los riesgos de corrupción): elegir formas de educación, organizaciones que llevan a cabo actividades educativas, idioma, idiomas de educación, opcional y electiva antes de que el niño complete las materias académicas básicas de educación general, cursos, disciplinas (módulos) de la lista propuesta por la organización que lleva a cabo actividades educativas; estar presente durante el examen de los niños por parte de la comisión psicológica, médica y pedagógica, al discutir los resultados del examen y sacar una conclusión; expresar su opinión sobre las condiciones propuestas para organizar la educación y la crianza de los niños (las formas para tener en cuenta la opinión expresada no están estipuladas por la Ley Federal). Se fija el principio básico, según el cual los padres (representantes legales) de los estudiantes tienen derecho preferencial a educar y educar a los niños sobre todas las demás personas, las autoridades estatales y los gobiernos locales les brindan asistencia; al mismo tiempo, se estableció que por incumplimiento o desempeño inadecuado de los deberes establecidos por las leyes federales, los padres (representantes legales) de los estudiantes menores de edad tienen la responsabilidad establecida en la Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa" y otras leyes federales . Cabe señalar que, por el momento, no existe una responsabilidad especial de los padres en la Ley Federal "Sobre la educación en la Federación Rusa"; se aplicarán las normas generales, en particular las normas del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (artículo 5.25, que establece la responsabilidad por incumplimiento de los padres y otros representantes legales de menores de edad de sus obligaciones de mantener y educar a los menores), así como las normas del Código de la Familia (art.76), que prevé la responsabilidad de los padres por eludir el cumplimiento de sus deberes en forma de privación de la patria potestad.

Entre las novedades que reducen los riesgos de corrupción, se puede mencionar, en particular, la prohibición de que el personal docente de una organización que realiza actividades educativas, incluso como empresario individual, brinde servicios educativos pagados a los estudiantes de esta organización, si esto conduce a un conflicto de intereses de un trabajador pedagógico.

Un paso hacia el aumento de la apertura del sector educativo como una de las principales formas de combatir la corrupción fue la adopción del programa estatal de la Federación Rusa "Desarrollo de la Educación" para 2013-2020" (aprobado por orden del Gobierno de la Federación Rusa del 22 de noviembre de 2012 No. 2148-r). En esto programa estatal Se prevén cambios fundamentales en el sistema de evaluación de la calidad de la educación y la transparencia del sistema educativo, que tendrán un impacto significativo en la prevención de los delitos de corrupción. Se pueden distinguir las siguientes direcciones de tales cambios:

- formación de un sistema moderno y equilibrado para toda Rusia para evaluar la calidad de la educación, que incluye no solo exámenes nacionales, sino, sobre todo, encuestas de seguimiento del aprendizaje y la socialización, procedimientos para evaluar los resultados del aprendizaje a nivel escolar;

- introducción de herramientas para evaluar y dar cuenta de una variedad de logros educativos individuales de escolares y estudiantes, con el objetivo de apoyar y mejorar los resultados de aprendizaje de estudiantes específicos;

- introducción a nivel de las organizaciones educativas de procedimientos transparentes para la evaluación interna (autoevaluación) para la gestión de la calidad de la educación;

- introducción de mecanismos para un sistema independiente externo para evaluar la calidad del trabajo de las organizaciones educativas con la participación del público y los empleadores;

- desarrollo de recursos humanos en el campo de la medición pedagógica y evaluación de la calidad de la educación a nivel federal y regional;

- creación de un sistema para recopilar y analizar información sobre logros educativos individuales, sobre los resultados de las actividades de organizaciones y sistemas educativos;

– creación de un sistema de información que proporcione la recopilación de datos desde el nivel de la organización y la posibilidad de utilizarlos para preparar análisis e informar al público.

2. Actos jurídicos normativos internacionales

La base legal para combatir la corrupción son también los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional y los tratados internacionales de la Federación Rusa. La disposición correspondiente está consagrada en el art. 2 de la Ley Federal "Sobre el Combate a la Corrupción", y también se desprende del contenido del párrafo 4 del art. 15 de la Constitución de la Federación Rusa, según el cual los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional y los tratados internacionales de la Federación Rusa son parte integral de su sistema legal. Por lo tanto, las medidas tomadas en la Federación Rusa en relación con la lucha contra la corrupción deben cumplir con las obligaciones internacionales.

Entre los principales actos internacionales encaminados a combatir la corrupción, cabe señalar la Convención de Derecho Penal sobre la Corrupción del 27 de enero de 1999 y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción del 31 de octubre de 2003. A pesar de que estos actos no fijan el concepto de “corrupción”, contienen una lista de actos reconocidos como corruptos y sujetos a tipificación como delito. Así, la Convención de la ONU de 2003 incluye el soborno activo y pasivo de funcionarios públicos nacionales e internacionales, la malversación, apropiación indebida u otro uso indebido de bienes por parte de un funcionario público; abuso de influencia para beneficio personal; abuso de cargo; enriquecimiento ilegal; soborno en el sector privado; robo de propiedad en el sector privado; blanqueo del producto del delito; ocultación; obstrucción a la administración de justicia.

La Federación Rusa ha ratificado la mayoría de las disposiciones de la Convención de la ONU de 2003; en la actualidad, casi todas ellas están reflejadas en la legislación rusa. La excepción es la regla prevista por el art. 20 de esta Convención, que tipifica como delito el enriquecimiento ilícito. De acuerdo con lo dispuesto en el art. 20 “enriquecimiento ilícito” es un aumento significativo de los activos de un funcionario público por encima de sus ingresos legales, que no puede justificar razonablemente. Negativa a ratificar el art. 20 se explicó por el temor de que la implementación de esta norma en la legislación rusa violaría la disposición consagrada en el art. 49 de la Constitución de la Federación Rusa, el principio de la presunción de inocencia. Al mismo tiempo, en el Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020, el enriquecimiento ilícito se denomina signo indirecto de corrupción, que es la base para el enjuiciamiento de delitos relacionados con la corrupción y el abuso. de cargo oficial.

3. Legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales

Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa juegan un papel decisivo en la implementación de la política anticorrupción, por lo tanto, la regulación legal de las actividades anticorrupción a nivel regional es importante para mejorar la efectividad de la lucha contra la corrupción en el estado como entero.

Un análisis de la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa nos permite afirmar que las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa realizan un trabajo significativo en la formación de mecanismos legales, organizativos e informativos para combatir la corrupción. En general, las actividades anticorrupción de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se centran en el cumplimiento de las normas previstas por la legislación federal anticorrupción.

La mayoría de las regiones utilizan leyes programáticas de regulación de las actividades anticorrupción en el territorio del sujeto de la Federación (estrategias, planes), lo que contribuye a aumentar la eficiencia de la coordinación de las autoridades y su interacción con las instituciones de la sociedad civil. . Rara vez se lleva a cabo una regulación legal especial de los problemas de prevención de la corrupción en la esfera educativa en la legislación de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Como regla general, se adoptan actos jurídicos normativos de validez universal sobre cuestiones generales de lucha contra la corrupción, sus disposiciones se aplican a diversas relaciones sociales, incluido el campo de la educación. Al mismo tiempo, la lista de tareas y funciones de la autoridad ejecutiva del tema de la Federación Rusa en el campo de la educación se complementa con la autoridad para implementar medidas para combatir la corrupción. A veces, la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa contiene una mención de la esfera educativa en actos de carácter general al consolidar la autoridad para organizar la educación anticorrupción, como se hace, por ejemplo, en el art. 11 de la Ley de la Región de Kaluga del 27 de abril de 2007 No. 305-OZ "Sobre la Lucha contra la Corrupción en la Región de Kaluga". La mayoría de los actos jurídicos normativos adoptados en el ámbito de la lucha contra la corrupción en la educación prevén la formación de determinadas categorías de la población, los empleados y los funcionarios.

En los municipios, la situación con la implementación de una regulación legal especial sobre temas de lucha contra la corrupción en el campo de la educación es aproximadamente la misma que en las entidades constitutivas de la Federación Rusa: es raro mencionar los detalles de la prevención de la corrupción en el campo de la educación. Sin embargo, en ocasiones se incluye en el plan general de lucha contra la corrupción en los municipios una lista de medidas para combatir los delitos de corrupción. La experiencia de la República de Tartaristán parece ser positiva, en la que se prepararon recomendaciones sobre la implementación de programas anticorrupción en las autoridades educativas municipales, instituciones educativas (carta del Ministerio de Educación y Ciencia de la República de Tartaristán del 7 de mayo de 2009 No. 3133/9), sin embargo, la vigencia de esta ley es limitada en el tiempo.

Se pueden distinguir las siguientes deficiencias típicas de la regulación legal de los temas de lucha contra la corrupción en el campo de la educación:

- la presencia de un número excesivo de normas declarativas;

– operar con disposiciones demasiado generales y abstractas, cuando se requiere una regulación legal detallada (uso de expresiones como “combate la corrupción dentro de los límites de sus poderes”);

– incumplimiento del principio de conformidad de los actos jurídicos reglamentarios regionales con la legislación federal, especialmente cuando se utiliza la terminología;

– duplicación injustificada de las normas de la legislación federal por parte de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios;

- la falta de un mecanismo de implementación de las normas previstas en la legislación, lo que origina inicialmente su ineficacia.

El principal problema radica en el hecho de que las entidades constitutivas de la Federación Rusa no utilizan su potencial legislativo en términos de desarrollar un mecanismo para prevenir los delitos de corrupción en el campo de la educación. Teniendo en cuenta que el ámbito educativo es uno de los más corruptogénicos, es conveniente adoptar y aplicar medidas especiales que reflejen sus especificidades. Así, por ejemplo, por decisión del colegio del Ministerio de Educación y Ciencia Territorio de Jabárovsk de fecha 22 de diciembre de 2010 No. 6 “Sobre el estado de implementación de la legislación en el campo de la educación en el Territorio de Khabarovsk y las tareas de mejorar las funciones de control y supervisión en el marco de los poderes transferidos de la Federación Rusa en el campo de la educación ” se proporciona para aumentar la objetividad y prevenir manifestaciones de corrupción para garantizar la participación de expertos y organizaciones de expertos para participar en medidas para controlar y supervisar el cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa en el campo de la educación, auditorías de cumplimiento por parte de organizaciones educativas con los requisitos y condiciones de la licencia. Así, se logró un doble efecto positivo: se incrementó el grado de objetividad del trabajo de los organismos reguladores y también, en cierto sentido, se resolvió el problema de atraer personal calificado.

Delimitación de competencias de las autoridades públicas en materia de lucha contra la corrupción

Uno de los problemas que surgieron durante la implementación de las medidas para combatir la corrupción es la falta de una clara delimitación de competencias entre las autoridades estatales en esta materia. Sin embargo, esto se relaciona no tanto con la regulación en temas de combate a la corrupción, sino con la imperfección de la delimitación de sujetos de jurisdicción y competencias en general.

De conformidad con el inciso "b" h.1 artículo. 72 de la Constitución de la Federación Rusa, la coordinación de las cuestiones de garantizar la ley y el orden es competencia conjunta de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa. La legislación administrativa también es objeto de jurisdicción conjunta (párrafo "k" de la parte 1 del artículo 72 de la Constitución de la Federación Rusa). Las leyes federales y las leyes adoptadas de conformidad con ellas y otros actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se emiten sobre estos sujetos de jurisdicción. Al mismo tiempo, la regulación legal directa de estos temas en términos de establecer los principios básicos para combatir la corrupción, los fundamentos legales y organizacionales para prevenir la corrupción está dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa. Fuera de la jurisdicción de la Federación Rusa y de los poderes de la Federación Rusa en cuestiones de jurisdicción conjunta se encuentran áreas de regulación legal como la propiedad estatal del sujeto de la Federación Rusa y su administración, el presupuesto del sujeto de la Federación Rusa, impuestos y tasas regionales, el servicio civil estatal del sujeto de la Federación Rusa y otros.

Al mismo tiempo, la lucha contra la corrupción no puede atribuirse incondicionalmente a las facultades de las autoridades estatales federales o de las autoridades estatales de los sujetos. Implica el uso de toda una gama de medidas, mientras que algunas de ellas pueden atribuirse a la jurisdicción de la Federación Rusa, algunas a la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus entidades constituyentes, ciertas cuestiones a la jurisdicción de las entidades integrantes de la Federación Rusa o los gobiernos locales. La situación se complica por el uso de formulaciones abstractas cuando se requiere una regulación legal detallada. El ejemplo más llamativo es la inclusión en el contenido de un acto jurídico normativo que regula las atribuciones de una determinada autoridad pública, frases como “participa en la lucha contra la corrupción dentro de sus atribuciones”, mientras que las atribuciones correspondientes no se detallan y no se establece ningún mecanismo. para su implementación se ha desarrollado. Como resultado, la aplicación de tal regla en la práctica puede ser difícil o incluso imposible.

El artículo 5 de la Ley Federal "Sobre el Combate a la Corrupción", que establece las bases organizativas para combatir la corrupción, tampoco permite una delimitación clara de los poderes de las autoridades estatales y los gobiernos autónomos locales. Las normas de este artículo establecen que las autoridades estatales federales, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales llevan a cabo la lucha contra la corrupción dentro de los límites de sus competencias. No existe una regulación legal especial en materia anticorrupción en la Ley Federal “Sobre principios generales organizaciones de órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa”.

Un problema similar ocurre en la legislación autonómica. Al mismo tiempo, el análisis de los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa mostró ejemplos positivos, en particular, tal es la Ley de la región de Kaluga del 27 de abril de 2007 No. 305-FZ "Sobre la lucha contra la corrupción en la región de Kaluga". El artículo 4 de esta Ley proporciona una lista clara de poderes en el campo de la lucha contra la corrupción de la Asamblea Legislativa de la Región de Kaluga, el Gobierno de la Región de Kaluga, el órgano ejecutivo autorizado, otros órganos ejecutivos de la Región de Kaluga, órganos estatales de la Región de Kaluga, autoridades locales.

A menudo, el preámbulo de la ley anticorrupción de una entidad constitutiva de la Federación indica directamente qué relaciones públicas incluidas en el tema de la regulación son responsabilidad de la Federación Rusa y cuáles son responsabilidad conjunta de la Federación Rusa y sus entidades constitutivas. . Por lo tanto, la Ley de la República de Altai "Sobre la lucha contra la corrupción" (artículo 1) señala que esta Ley define las principales tareas y medidas para prevenir la corrupción en la República de Altai, mientras que la represión de los delitos de corrupción y el enjuiciamiento de los perpetradores están regulados. por la ley federal y no son objeto de regulación de esta Ley, y los conceptos y términos utilizados se utilizan en los significados determinados por la ley federal.

Otro problema en el ámbito de la delimitación de los poderes de las autoridades estatales de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa está relacionado con la definición de sus propios poderes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Las entidades constitutivas de la Federación Rusa pueden tomar sus propias medidas destinadas a combatir la corrupción, sin embargo, al hacerlo, deben guiarse por las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa (Artículos 71-73), la Ley Federal "Sobre General Principios para la Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa” y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa. En este sentido, cabe señalar Corte Suprema de la Federación Rusa sobre este tema, formulado en la definición mencionada anteriormente del 22 de septiembre de 2010 No. 55-G10-5. El Tribunal Supremo de la Federación Rusa, en la sentencia ya mencionada del 22 de septiembre de 2010, indicó que fuera de la jurisdicción de la Federación Rusa y de los poderes de la Federación Rusa en cuestiones de jurisdicción conjunta se encuentran áreas de regulación legal como la propiedad estatal del tema de la Federación Rusa y su gestión, el presupuesto del tema de las Federaciones Rusas, los impuestos y tasas regionales, el servicio civil estatal del tema de la Federación Rusa y otros. Por lo tanto, en estas áreas de regulación legal, los estándares anticorrupción pueden ser establecidos por el sujeto de la Federación Rusa. En el mismo fallo, la Corte Suprema de la Federación Rusa enfatizó que el establecimiento de estándares anticorrupción no es prerrogativa exclusiva de los órganos del gobierno federal. En arte. 7 de la Ley Federal "Sobre la Lucha contra la Corrupción" enumera las principales áreas de actividad de los órganos estatales para mejorar la eficacia de la lucha contra la corrupción. Entre ellos, se prevé la introducción de estándares anticorrupción, es decir, la implementación de un sistema unificado de prohibiciones, restricciones y permisos establecidos para el área de actividad relevante, asegurando la prevención de la corrupción en esta área (cláusula 5, artículo 7). Dado que la dirección de actividad dada se menciona entre las principales, no puede excluirse en la implementación de la regulación legal regulatoria en esta área por parte de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.

2. Las principales formas de prevenir la corrupción y mejorar la eficacia de las medidas anticorrupción en el campo de la educación.

Como regla, las medidas de naturaleza no legal, como un aumento en los salarios de los educadores y un aumento general en el financiamiento de las instituciones educativas, se mencionan entre las medidas determinantes para prevenir la corrupción en el sector educativo. Los expertos señalan la falta de eficiencia del sistema existente de remuneración de los empleados del ámbito educativo, lo que conduce al desinterés por garantizar la calidad de la formación de los estudiantes. En particular, el principio de financiación de las instituciones educativas, construido teniendo en cuenta el número de estudiantes, conduce al hecho de que exámenes de ingreso institución educativa se esfuerzan por llenar todos vacantes, mientras que el nivel de preparación de los aspirantes ya no es un factor determinante en la admisión. Los profesores se enfrentan al problema de la expulsión de los estudiantes que no completan el programa de formación, ya que esto provoca protestas de la dirección (nuevamente por las razones financieras antes mencionadas). Es necesaria una transición paulatina de la "cantidad" a la "calidad" de la formación de los estudiantes con un aumento significativo de la transparencia en la prestación de los servicios educativos, una fijación clara de los criterios para la toma de determinadas decisiones de gestión.

Los riesgos de corrupción se reducen significativamente mediante una regulación detallada de los procedimientos para la prestación de servicios en el campo de la educación (la información relevante debe estar disponible gratuitamente). Algunos sujetos de la Federación de Rusia y los municipios han desarrollado reglamentos administrativos para la prestación de servicios en el campo de la educación.

Como parte de las medidas encaminadas a combatir la corrupción, es necesario superar el problema de la "erosión" de la responsabilidad en casos de robo de fondos presupuestarios, su mal uso, tomar medidas para aumentar la transparencia del sistema educativo, fijar criterios más claros para evaluar la calidad de la educación e identificar el nivel de conocimiento de los estudiantes y evaluar las calificaciones del personal docente. En los sitios web de las instituciones educativas, es recomendable publicar una lista de los servicios que se brindan de forma gratuita y aquellos por los que se brinda pago (indicando el monto del pago).

Se requiere una mayor expansión de las formas de participación pública en la toma de decisiones para mejorar la calidad del proceso educativo. Según lo establecido por la nueva Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa", no solo los maestros, sino también los estudiantes, sus padres (representantes legales) tienen derecho a participar en la gestión de una organización educativa. Sin embargo, del contenido de las normas pertinentes de la Ley Federal, se puede concluir que dado derecho se puede implementar solo si el procedimiento relevante está consagrado en el estatuto de la organización educativa, mientras que la organización no tiene la obligación contraria de arreglarlo. Sin embargo, las enmiendas a los documentos constitutivos pueden ser iniciadas por estudiantes, padres (representantes legales) de estudiantes menores de edad y docentes (artículo 26). La Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa" establece dos formas organizativas principales para tener en cuenta las opiniones de estas personas:

1) consejos de estudiantes (en una organización educativa profesional y una organización educativa de educación superior - consejos de estudiantes), consejos de padres (representantes legales) de estudiantes menores u otros organismos;

2) sindicatos de estudiantes y (o) empleados de una organización educativa.

Sin duda, uno de los aspectos clave de la lucha contra las manifestaciones de corrupción es el endurecimiento del control y la supervisión externa. La efectividad de la lucha contra la corrupción se incrementa significativamente si la organización educativa no se controla a sí misma, sino que operan organismos de control externos. Por ejemplo, en una de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, para prevenir la corrupción y el soborno, la práctica de participación de representantes de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal en los procedimientos para admitir solicitantes a la educación superior y secundaria. Se utilizaron instituciones educativas especializadas. La presencia de un experto independiente en los exámenes, especialista con alta cualificación profesional en el tema del examen, parece ser eficaz.

Las líneas directas operan como parte de las actividades de control y vigilancia, sin embargo, se debe enfatizar que su operación será efectiva solo si existe un mecanismo general anticorrupción basado en los principios de independencia y objetividad.

A la fecha no se han desarrollado mecanismos para proteger los derechos de los trabajadores que intentan oponerse al sistema de corrupción en el marco de la institución educativa en la que laboran. Es necesario establecer garantías adicionales para la protección de los derechos y libertades de dichos empleados luego de presentar una denuncia por delitos de corrupción.

Responsabilidad por la comisión de delitos de corrupción

Teniendo en cuenta los problemas de prevención de la corrupción y mejora de la eficacia de las medidas anticorrupción, uno no puede dejar de prestar atención a las cuestiones de responsabilidad por la comisión de delitos relevantes.

Como se establece en el art. 13 de la Ley Federal "Sobre la Lucha contra la Corrupción", ciudadanos de la Federación Rusa, Ciudadanos extranjeros y los apátridas por cometer delitos de corrupción tienen responsabilidad penal, administrativa, civil y disciplinaria de conformidad con la legislación de la Federación Rusa:

1) responsabilidad penal (establecida por el Código Penal de la Federación de Rusia): fraude cometido por una persona que utiliza su cargo oficial (parte 3 del artículo 159), apropiación indebida o malversación (parte 3 del artículo 160), abuso de poder (artículo 201 ), recibir cohecho (art. 290), abuso de autoridad (art. 285), malversación y malversación de fondos presupuestarios (art. 285.1), combinar el servicio estatal y municipal con la fundación y ocupación de cargos en organizaciones comerciales (art. 288) , abuso de poderes oficiales (artículo 286), etc.

2) responsabilidad administrativa (establecida por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa): hurto menor (Artículo 7.27), uso indebido de fondos presupuestarios y fondos estatales no presupuestarios (Artículo 15.14), empleo ilegal de un funcionario (ex funcionario ) ( 19.29), violación del derecho a la educación y los derechos y libertades de los estudiantes y alumnos de organizaciones educativas previstos por la legislación de la Federación Rusa en el campo de la educación (Artículo 5.57), violación de los requisitos para mantener actividades educacionales y organización del proceso educativo (artículo 19.30), etc.

3) responsabilidad civil: por lo tanto, se establece la prohibición de otorgar, con excepción de los obsequios ordinarios, cuyo valor no exceda los tres mil rublos, a los funcionarios públicos en relación con su cargo oficial o en relación con el desempeño de sus funciones oficiales deberes (artículo 575 del Código Civil de la Federación Rusa); una transacción puede ser declarada nula si se establece que fue concluida como resultado de un delito de corrupción, en cuyo caso se aplicarán las normas del art. 168-170 del Código Civil de la Federación de Rusia (sobre la invalidez de las transacciones realizadas con fines contrarios a los fundamentos de la ley y el orden y la moralidad; las que no cumplen con la ley u otros actos jurídicos reglamentarios; la invalidez de las transacciones imaginarias y transacciones falsas).

4) responsabilidad disciplinaria.

En particular, la Ley Federal “Sobre el Combate a la Corrupción” establece la responsabilidad por la violación de la obligación de notificar sobre la incitación a cometer delitos de corrupción (Parte 3, Artículo 9); tomar medidas para prevenir y resolver los conflictos de interés (parte 5 del artículo 11); notificar al empleador al celebrar contratos de trabajo o contratos de derecho civil después del despido de servicio público sobre el último lugar de servicio (parte 3 del artículo 12). El incumplimiento de las restricciones y prohibiciones establecidas por la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil del Estado de la Federación Rusa", así como los requisitos para la prevención o resolución de conflictos de intereses, son motivos para el despido de un funcionario debido a la pérdida de confianza en él por parte del representante del empleador (artículo 59.3).

La Ley Federal "Sobre el Combate a la Corrupción" establece la responsabilidad por la violación de la obligación de notificar sobre la incitación a cometer delitos de corrupción (Parte 3, Artículo 9); tomar medidas para prevenir y resolver los conflictos de interés (parte 5 del artículo 11); notificar al empleador al celebrar contratos de trabajo o contratos de derecho civil después del despido del servicio público sobre el último lugar de servicio (parte 3 del artículo 12).

El incumplimiento de las restricciones y prohibiciones establecidas por la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación de Rusia", así como los requisitos para la prevención o resolución de conflictos de intereses, es la base para el despido de un funcionario debido a la pérdida de confianza en él por parte del representante del empleador. Una persona que ocupa un cargo público de la Federación Rusa, un cargo público de un sujeto de la Federación Rusa, un cargo municipal, que se dio cuenta del surgimiento de un interés personal en una persona subordinada, que conduce o puede conducir a un conflicto de interés, está sujeto a destitución (liberación de su cargo) debido a la pérdida de confianza también en el caso de que una persona que ocupe un cargo público de la Federación Rusa, un cargo público de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, un cargo municipal no tomar medidas para prevenir y (o) resolver un conflicto de intereses, en el que la persona subordinada sea parte.

En lo que respecta al ámbito educativo, se pueden identificar algunos problemas legales que dificultan la aplicación de las medidas de responsabilidad previstas en la ley.

En primer lugar, llama la atención la ausencia hasta el día de hoy de una indicación clara de si un docente, docente es funcionario. De conformidad con el art. 285 del Código Penal de la Federación Rusa, los sujetos de malversación son solo funcionarios que de forma permanente, temporal o por autoridad especial desempeñan las funciones de un representante del poder o desempeñan funciones organizativas, administrativas, administrativas y económicas en organismos estatales, gobiernos locales, instituciones estatales y municipales, corporaciones estatales, así como en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa. Por regla general, los trabajadores pedagógicos no desempeñan las funciones de un representante de las autoridades, así como las funciones administrativas y económicas. La pregunta principal es si la actividad docente está conectada con las funciones organizativas y administrativas.

Como se señaló en la resolución del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa de fecha 10 de febrero de 2000 No. 6 "Sobre la práctica judicial en casos de soborno y soborno comercial", las funciones organizativas y administrativas incluyen, por ejemplo, gestión de equipos, colocación y selección de personal, organización del trabajo o servicio de los subordinados, manteniendo la disciplina, aplicando incentivos e imponiendo sanciones disciplinarias. En el fallo del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 6 de diciembre de 2004 en el caso No. 48-004-102, esta cuestión se resolvió con más detalle: el Tribunal concluyó que un maestro, dotado del derecho a realizar exámenes y pruebas de los estudiantes, es un funcionario dotado de funciones organizativas y administrativas (un estudiante que recibe una calificación insatisfactoria conlleva importantes consecuencias legales hasta la expulsión de la universidad). En su forma final, la posición legal de la Corte Suprema de la Federación Rusa se formalizó en la Resolución No. 19 del Pleno de la Corte Suprema de la Federación Rusa del 16 de octubre de 2009, donde las funciones organizativas y administrativas reconocen la autoridad de las personas. para tomar decisiones que tienen importancia legal y conllevan ciertas consecuencias legales (por ejemplo, sobre la realización de exámenes y la calificación por parte de un miembro de la comisión estatal de examen (certificación)). Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que el rendimiento académico en los seminarios a menudo afecta la calificación del examen (especialmente en los casos en que las recomendaciones para un trabajo exitoso en los seminarios sirven de base para obtener un crédito o un examen "automático"), es decir, signos de los poderes ejecutivo y administrativo también están presentes aquí, sin embargo, el mecanismo de responsabilidad por tales situaciones no se ha desarrollado en la práctica.

Otro problema urgente está relacionado con la legitimidad de recaudar fondos de los estudiantes o de sus padres (representantes legales). La donación en sí no está prohibida. Las actividades caritativas en forma de transferencia de propiedad, incluidos los fondos, pueden llevarse a cabo sobre la base de dos tipos de contratos de derecho civil: donaciones (artículo 572 del Código Civil de la Federación de Rusia) y donaciones (artículo 582 del Código Civil). de la Federación Rusa). Además, existe un determinado procedimiento para la recaudación específica de fondos y su gasto, establecido por la Ley Federal del 30 de diciembre de 2006 No. 275-FZ "Sobre el procedimiento para la formación y uso del capital objetivo de organizaciones sin fines de lucro". organizaciones". Esta Ley Federal establece los siguientes requisitos: se requiere un acuerdo de donación o un testamento, preparado sobre la base de las normas del Código Civil de la Federación Rusa (el propósito de la donación, el número de cuenta bancaria, el orden de disposición se indican en el convenio); se debe crear un consejo para el uso del capital de dotación. Por lo tanto, las donaciones están permitidas, sin embargo, es necesario celebrar acuerdos de donación con los padres, formalizar los fondos recaudados de manera adecuada y transferirlos a la cuenta corriente. En la carta del Ministerio de Educación de Rusia del 14 de mayo de 2001 No. 22-06-648, se señaló que los padres (representantes legales) no están obligados a financiar las actividades de las instituciones educativas estatales y municipales, pero solo tienen la derecho a proporcionar toda la asistencia material posible exclusivamente sobre una base voluntaria. Anteriormente se indicó que el desarrollo de la base material y técnica de una institución educativa estatal y municipal lo lleva a cabo la propia institución dentro del presupuesto y los fondos propios (carta del Ministerio de Educación de Rusia del 27 de junio de 1995 No. 48 -METRO).

3. Comisiones para la resolución de conflictos de interés: organización y procedimiento de actuación. Experiencia regional en las actividades de las comisiones de resolución de conflictos de interés

En el espectro del problema bajo consideración, el tema de la superación de un conflicto de interés parece ser relevante. Dependiendo de los participantes, la legislación prevé dos mecanismos para resolver los conflictos de interés:

general - establecido en la Ley Federal "Sobrelucha contra la corrupción” en relación con los empleados estatales y municipales,

especial - regulado en la nueva Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa" en relación con el personal docente.

1. Bajo conflicto de intereses en el servicio estatal o municipal se entiende como una situación en la que el interés personal (directo o indirecto) de un funcionario estatal o municipal afecta o puede afectar el adecuado desempeño de sus funciones oficiales y en la que surge o puede surgir un conflicto entre el interés personal de un empleado estatal o municipal y los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, las organizaciones, la sociedad o el estado, capaz de causar daño a los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, las organizaciones, la sociedad o el estado.

Las comisiones para el cumplimiento de los requisitos para la conducta oficial de los funcionarios estatales del tema relevante de la Federación y la resolución de conflictos de intereses se crean sobre la base de las disposiciones del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 1 de julio de 2010 No. 821 “De las comisiones para el cumplimiento de los requisitos de conducta oficial de los servidores públicos federales y solución de conflictos de interés”, y sus actividades están dirigidas a evaluar y establecer los hechos de manifestaciones de corrupción por parte de personas que reemplazan cargos en el estado civil y servicio municipal (incluidas las personas en el servicio civil estatal en las autoridades estatales federales y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el campo de la educación) .

La comisión está formada por un acto jurídico reglamentario de un organismo estatal. El acto especificado aprueba la composición de la comisión y el procedimiento para su trabajo. El número de comisionados que no reemplacen cargos del servicio civil en un organismo estatal debe ser por lo menos una cuarta parte del número total de miembros. La composición de la comisión se forma de tal manera que excluya la posibilidad de un conflicto de interés que pueda afectar las decisiones tomadas.

Las decisiones de la comisión se documentan en protocolos firmados por los miembros de la comisión que participaron en su reunión. Las decisiones de la comisión para el jefe del organismo estatal son de carácter consultivo: el jefe está obligado a considerar el acta de la reunión de la comisión y tiene derecho a tener en cuenta, dentro de los límites de su competencia, las recomendaciones contenidas en el mismo al decidir sobre la aplicación de medidas de responsabilidad a un funcionario previsto por los actos jurídicos reglamentarios de la Federación Rusa.

Cabe señalar que la orden del Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia de fecha 24 de marzo de 2010 No. 209 "Sobre el procedimiento para la certificación de maestros de instituciones educativas estatales y municipales" como requisito obligatorio al formar una comisión de certificación y experto grupos indica la exclusión de la posibilidad de un conflicto de interés que pudiera afectar las decisiones tomadas por las comisiones de atestación. Como se explica en una carta del Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia y el Sindicato de Trabajadores educacion publica y ciencia de la Federación de Rusia con fecha 18 de agosto de 2010 No. 03-52/46, al implementar este requisito, es necesario guiarse por las disposiciones de la Ley Federal "Sobre la Lucha contra la Corrupción", teniendo en cuenta los detalles de la regulación legal del servicio estatal y municipal. Al formar la composición de la comisión de certificación y grupos de expertos, se debe partir de la necesidad de excluir la posibilidad de interés personal de cada miembro específico del grupo de expertos en la implementación de un análisis integral de los resultados. actividad profesional maestro y preparación de una opinión experta adecuada para la comisión de certificación, así como cada miembro de la comisión de certificación al tomar decisiones de la comisión.

Sin embargo, no está claro si, después de la entrada en vigor de la nueva Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa", los mecanismos para resolver los conflictos de intereses previstos por la Ley Federal "Sobre la Lucha contra la Corrupción" deben seguir aplicándose. o si se deben utilizar las normas de la Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa". Creemos que al resolver un conflicto de interés con la participación de empleados estatales o municipales, es necesario aplicar las disposiciones de la Ley Federal "Sobre el Combate a la Corrupción", mientras que en caso de conflictos de interés con la participación de personal docente, el se utilizarán las disposiciones de la Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa".

En general, la prevención o solución de conflictos de intereses de conformidad con la Ley Federal "Sobre el Combate a la Corrupción" puede llevarse a cabo de la siguiente manera:

- a través de un cambio en el cargo oficial u oficial de un empleado estatal o municipal que sea parte de un conflicto de intereses, hasta su destitución del desempeño de sus funciones oficiales (oficiales) en la forma prescrita, y (o) la rechazo del beneficio que generó el conflicto de interés;

- por recusación o autorrecusación de un empleado estatal o municipal en los casos y en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa;

- mediante el despido de un empleado estatal o municipal que sea parte de un conflicto de intereses y no haya tomado medidas para prevenir o resolver un conflicto de intereses (en las condiciones y en la forma establecida por la legislación de la Federación Rusa).

Un análisis de la práctica de organizar y operar comisiones en las entidades constitutivas de la Federación y los municipios, realizado por el Instituto de Legislación y Derecho Comparado del Gobierno de la Federación Rusa en 2012, permitió identificar una serie de problemas asociados con el funcionamiento de estas comisiones.

Las violaciones en la determinación de la composición de las comisiones no son infrecuentes. Las infracciones se relacionan con el incumplimiento de la condición de que el número de miembros de la comisión para la resolución de conflictos de interés, que no reemplacen los cargos del servicio civil estatal (municipal) en un organismo estatal (municipal), sea al menos una cuarta parte del número total de miembros de la comisión. Al mismo tiempo, en los actos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los actos legales municipales que aprueban las disposiciones sobre las comisiones, no hay indicaciones de que se celebren reuniones con la participación de solo miembros de la comisión que reemplacen los puestos de la función pública estatal ( servicio municipal) en un organismo estatal (organismo de gobierno local) es inaceptable.

Hay casos en que la composición de la comisión es muy limitada, incluyendo no más de cinco y, a veces, incluso tres personas. Esto es especialmente cierto a nivel municipal.

La práctica de participación de personas que no ocupan cargos en el gobierno en la composición de las comisiones también plantea una serie de interrogantes, en particular, sobre la competencia de estos representantes, ya que no existe un mecanismo para su selección e invitación, lo que crea un oportunidad de invitar a expertos familiares y leales para brindar la solución adecuada, no se brindan garantías de su independencia y responsabilidad, y las cuestiones de remuneración del trabajo no están reguladas.

Son comunes situaciones en las que tales comisiones nunca se han reunido durante el año, incluso cuando hubo una presentación de la oficina del fiscal relacionada con un indicio de violaciones en las actividades de los servidores públicos.

2. La nueva Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa" introduce el concepto de " conflicto de intereses de un profesor ”, entendida como una situación en la que un docente, en el ejercicio de su actividad profesional, tiene un interés personal en obtener beneficios materiales u otras ventajas y que afecta o puede afectar el adecuado desempeño de las funciones profesionales de un docente debido a una contradicción entre su interés personal y los intereses del estudiante, padres (representantes legales) de estudiantes menores de edad. Cabe destacar que se entiende por trabajador pedagógico no sólo a la persona que cumple las funciones de enseñar y educar a los alumnos, sino también a la que tiene autoridad para organizar las actividades educativas.

Una característica del enfoque para comprender el conflicto de intereses utilizado en la Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa" es la posición inicial de que un conflicto de intereses solo puede ocurrir entre un maestro y los estudiantes, sus padres (representantes legales), no no hay otros posibles participantes, sin embargo, en la práctica es posible (por ejemplo, cuando un tercero u organización adicional es parte del conflicto de intereses).

El órgano de resolución de conflictos de interés en el ámbito de la educación es la comisión de resolución de conflictos entre los participantes en las relaciones educativas. Esta comisión se crea con el fin de resolver los desacuerdos entre los participantes en las relaciones educativas sobre la implementación del derecho a la educación, incluyendo en casos de conflicto de interés de un maestro, la aplicación de las normas locales, apelando decisiones sobre la aplicación de medidas disciplinarias contra estudiantes. La creación de una comisión para resolver disputas entre los participantes en las relaciones educativas es obligatoria para las organizaciones dedicadas a actividades educativas, es decir, para las organizaciones educativas y las organizaciones que brindan capacitación.

La comisión está compuesta por un número igual de representantes de estudiantes adultos, padres (representantes legales) de estudiantes menores, empleados de organizaciones dedicadas a actividades educativas. El procedimiento para crear, organizar el trabajo, tomar decisiones por parte de la comisión y su implementación está establecido por un acto normativo local, que se adopta teniendo en cuenta la opinión de los consejos de estudiantes, los consejos de padres, así como los órganos representativos de los empleados de esta organización. y (o) estudiantes en él (si los hay).

La decisión de la comisión para la solución de controversias entre participantes en relaciones educativas es vinculante para todos los participantes en relaciones educativas en una organización que lleva a cabo actividades educativas y está sujeta a ejecución dentro de los plazos estipulados por dicha decisión. Al mismo tiempo, podrá ser apelada en la forma prescrita.

Un análisis de las normas de la Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación de Rusia", destinada a regular los problemas de resolución de conflictos de intereses, permitió identificar los siguientes problemas legales:

1. El derecho a solicitar a la comisión para la resolución de disputas entre participantes en relaciones educativas, incluso sobre cuestiones de presencia o ausencia de un conflicto de intereses, por razones poco claras, no se otorga al personal docente (por por lo menos no formalizado). Se establece únicamente para estudiantes, padres (representantes legales) de estudiantes menores de edad y sus representantes. Al mismo tiempo, en función de los objetivos de las actividades de dichas comisiones, se debe otorgar el derecho de apelación a todos los participantes en una situación relacionada con un conflicto de intereses.

2. La legislación no prevé la posibilidad de incluir a los propios estudiantes adultos en la composición de la comisión para resolver disputas entre los participantes en las relaciones educativas, solo se mencionan sus representantes. Sin embargo, dado que los estudiantes pueden estar directamente involucrados en un conflicto de intereses, se les debe dar la oportunidad de hacerlo.

3. La decisión de la comisión para la solución de controversias entre los participantes en las relaciones educativas es apelable, de hecho, solo en los tribunales, no hay opciones alternativas para apelar las decisiones de tales comisiones hasta la fecha.

Para evitar abusos al adoptar una ley local que establece el procedimiento para crear, organizar el trabajo y tomar decisiones por parte de la comisión y su ejecución, se recomienda que a nivel de la Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa" fije los principios básicos para tomar tales decisiones, así como prever la posibilidad de atraer expertos independientes para resolver disputas (la lista de miembros de la comisión está cerrada). Dado que las decisiones de la comisión son vinculantes, el procedimiento de toma de decisiones debe prever la posibilidad de una consideración objetiva de la disputa sin predominio, lo que determina la influencia de una de las partes en el contenido de la decisión.

¡Estimados estudiantes, empleados de la academia y todas las personas interesadas!

Te invitamos a familiarizarte con el artículo que revela los principales puntos del combate a la corrupción en el ámbito educativo.

El concepto de "corrupción" se divulga en la Ley Federal del 25 de diciembre de 2008 No. 273-FZ "Sobre la lucha contra la corrupción", según la cual « corrupción" - eso:

b) la comisión de los actos enumerados en el apartado "a" por cuenta o en interés de una persona jurídica.

a) prevenir la corrupción, incluida la identificación y posterior eliminación de las causas de la corrupción (prevención de la corrupción);

b) identificar, prevenir, reprimir, divulgar e investigar los delitos de corrupción (lucha contra la corrupción);

c) minimizar y (o) eliminar las consecuencias de los delitos de corrupción.

Principios básicos Las medidas anticorrupción son:

1) reconocimiento, provisión y protección de los derechos y libertades fundamentales del hombre y del ciudadano;

2) legalidad;

3) publicidad y apertura de las actividades de los organismos estatales y gobiernos locales;

4) la inevitabilidad de la responsabilidad por la comisión de delitos de corrupción;

5) uso complejo de medidas políticas, organizativas, de información y propaganda, socioeconómicas, legales, especiales y otras;

6) aplicación prioritaria de medidas para prevenir la corrupción;

7) cooperación del Estado con instituciones de la sociedad civil, organizaciones internacionales e individuos.

Marco legal para combatir la corrupción son:

2) los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional y los tratados internacionales de la Federación de Rusia: en particular, la Convención de derecho penal sobre la corrupción (firmada en Estrasburgo el 27 de enero de 1999), la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción (firmada en Nueva York en octubre 31, 2003);

3) leyes y otros actos jurídicos normativos de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

4) actos jurídicos municipales.

1. Actos jurídicos normativos del ámbito federal

Entre los principales actos jurídicos normativos del ámbito federal se encuentran:

– Ley Federal de 17 de julio de 2009 No. 172-FZ “Sobre la experiencia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios y proyectos de actos jurídicos reglamentarios”;

– Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 19 de mayo de 2008 No. 815 “Sobre Medidas para Combatir la Corrupción”;

– Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 21 de julio de 2010 No. 925 “Sobre medidas para implementar ciertas disposiciones de la Ley Federal “Sobre la Lucha contra la Corrupción”;

– Plan Nacional Anticorrupción 2014-2015. y etc.

El Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia, dentro de su competencia, ha adoptado una serie de órdenes destinadas a prevenir la corrupción:

Los padres tienen la oportunidad de participar más activamente en la organización del proceso educativo (lo que lo hace más abierto y, en consecuencia, reduce los riesgos de corrupción): elegir formas de educación, organizaciones que llevan a cabo actividades educativas, idioma, idiomas de educación, opcional y electiva antes de que el niño complete las materias académicas básicas de educación general, cursos, disciplinas (módulos) de la lista propuesta por la organización que lleva a cabo actividades educativas; estar presente durante el examen de los niños por parte de la comisión psicológica, médica y pedagógica, al discutir los resultados del examen y sacar una conclusión; expresar su opinión sobre las condiciones propuestas para organizar la educación y la crianza de los niños (las formas para tener en cuenta la opinión expresada no están estipuladas por la Ley Federal). Se fija el principio básico, según el cual los padres (representantes legales) de los estudiantes tienen derecho preferencial a educar y educar a los niños sobre todas las demás personas, las autoridades estatales y los gobiernos locales les brindan asistencia; al mismo tiempo, se estableció que por incumplimiento o desempeño inadecuado de los deberes establecidos por las leyes federales, los padres (representantes legales) de los estudiantes menores de edad tienen la responsabilidad establecida en la Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa" y otras leyes federales . Cabe señalar que, por el momento, no existe una responsabilidad especial de los padres en la Ley Federal "Sobre la educación en la Federación Rusa"; se aplicarán las normas generales, en particular las normas del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (artículo 5.25, que establece la responsabilidad por el incumplimiento de los padres y otros representantes legales de menores de edad de sus obligaciones de mantener y educar a los menores), así como las normas del Código de Familia (artículo 76), que establece la responsabilidad de los padres por eludir sus deberes en la forma de privación de la patria potestad.

2. Actos jurídicos normativos internacionales

La Federación Rusa ha ratificado la mayoría de las disposiciones de la Convención de la ONU de 2003; en la actualidad, casi todas ellas están reflejadas en la legislación rusa. La excepción es la regla prevista por el art. 20 de esta Convención, que tipifica como delito el enriquecimiento ilícito. De acuerdo con lo dispuesto en el art. 20 “enriquecimiento ilícito” es un aumento significativo de los activos de un funcionario público por encima de sus ingresos legales, que no puede justificar razonablemente. Negativa a ratificar el art. 20 se explica por el temor de que la implementación de esta norma en la legislación rusa violaría la Arte. 49 La Constitución de la Federación Rusa el principio de la presunción de inocencia. Al mismo tiempo, en el Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020, el enriquecimiento ilícito se denomina signo indirecto de corrupción, que es la base para el enjuiciamiento de delitos relacionados con la corrupción y el abuso. de cargo oficial.

3. Legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales

2. Responsabilidad por cometer delitos de corrupción

Como se establece en el art. 13 de la Ley Federal "Sobre la Lucha contra la Corrupción", los ciudadanos de la Federación Rusa, los ciudadanos extranjeros y los apátridas por cometer delitos de corrupción tienen responsabilidad penal, administrativa, civil y disciplinaria de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa:

2) responsabilidad administrativa (establecida por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa): hurto menor (Artículo 7.27), uso indebido de fondos presupuestarios y fondos estatales no presupuestarios (Artículo 15.14), empleo ilegal de un funcionario (ex funcionario ) ( Artículo 19.29), violación del derecho a la educación y los derechos y libertades de los estudiantes y alumnos de organizaciones educativas previstos por la legislación de la Federación Rusa en el campo de la educación (Artículo 5.57), violación de los requisitos para llevar a cabo la educación actividades y organización del proceso educativo (artículo 19.30), etc.

4) responsabilidad disciplinaria.

En particular, la Ley Federal “Sobre el Combate a la Corrupción” establece la responsabilidad por la violación de la obligación de notificar sobre la incitación a cometer delitos de corrupción (Parte 3, Artículo 9); tomar medidas para prevenir y resolver los conflictos de interés (parte 5 del artículo 11); notificar al empleador al celebrar contratos de trabajo o contratos de derecho civil después del despido del servicio público sobre el último lugar de servicio (parte 3 del artículo 12). El incumplimiento de las restricciones y prohibiciones establecidas por la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil del Estado de la Federación Rusa", así como los requisitos para la prevención o resolución de conflictos de intereses, son motivos para el despido de un funcionario debido a la pérdida de confianza en él por parte del representante del empleador (artículo 59.3).

DERECHO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN

Mecanismos Legales para Prevenir la Corrupción en la Educación

PLIUGINA Inna Vladimirovna o Investigador Principal del Instituto de Legislación y Derecho Comparado del Gobierno de la Federación Rusa, Candidato a Ciencias Jurídicas

117218, Rusia, Moscú, c. Bolshaya Cheryomushkinskaya, 34

Correo electrónico: [correo electrónico protegido]

El artículo analiza mecanismos legales individuales para prevenir la corrupción en el campo de la educación. El énfasis está en los problemas de la regulación local: se analizan las cuestiones de prevención y superación del conflicto de intereses de un docente; problemas de las actividades de las comisiones para la solución de controversias entre los participantes en las relaciones educativas; Se destacan algunos problemas de implementación de la pericia anticorrupción de actos locales. Se presta especial atención al sistema de calificación para evaluar la eficacia de las actividades del profesorado, así como a los indicadores utilizados en su utilización. Se concluye sobre la insuficiente eficacia de los mecanismos de control interno. Se identifican los principales medios legales para prevenir la corrupción previstos en la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Se determinan las formas organizativas más comunes de interacción entre las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y las organizaciones dedicadas a actividades educativas.

Palabras clave: lucha contra la corrupción, servicios educativos, organización educativa, autoridades educativas, evaluación, calidad, actos locales de las organizaciones educativas.

Mecanismos Legales Anticorrupción en el Sector Educativo

I. V. PLYUGINA, candidato de ciencias jurídicas

El Instituto de Legislación y Derecho Comparado del Gobierno de la Federación Rusa

34, calle Bolshaya Cheremushkinskaya, Moscú, Rusia, 117218

Correo electrónico: [correo electrónico protegido]

El artículo analiza los mecanismos legales anticorrupción específicos en el sector educativo. El autor ha enfatizado los problemas de la regulación local: las cuestiones de prevención y superación de conflictos de intereses del personal docente; problemas de las comisiones para la solución de controversias entre los participantes en las relaciones educativas; algunos de los problemas de implementación de la experiencia anticorrupción de los actos locales. Se prestó especial atención al sistema de calificación de evaluación de los docentes, así como a los indicadores aplicados. El autor ha llegado a la conclusión sobre la falta de eficacia de los controles internos, ha destacado las principales medidas legales de prevención de la corrupción para la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Como resultado, el autor identificó las formas organizativas más comunes de interacción de los órganos de poder estatal de los sujetos de la Federación Rusa con organizaciones dedicadas a actividades educativas.

Palabras clave: corrupción, servicios educativos, institución educativa, órganos de control, educación, evaluación, calidad, actos locales de las instituciones educativas.

DOI: 10.12737/22730

Los problemas de la lucha contra la corrupción en el campo de la educación se han centrado durante mucho tiempo.

Kuse la atención activa de las autoridades públicas, las instituciones de la sociedad civil,

organismos públicos. La necesidad de superarlos determina la consolidación de los esfuerzos de los empleados estatales y municipales, funcionarios, empleados de organizaciones dedicadas a actividades educativas, así como de los propios estudiantes y sus representantes legales.

Mejorar la eficiencia de las actividades para prevenir y reprimir la corrupción en el campo de la educación requiere no solo el uso de los medios legales generales previstos, en particular, por la Ley Federal N° 273-F3 de 25 de diciembre de 2008 "Sobre el Combate a la Corrupción", sino también el uso de herramientas especiales que tienen en cuenta las especificidades de las relaciones sociales reguladas. Las normas de la Ley Federal del 29 de diciembre de 2012 No. 273-F3 "Sobre la educación en la Federación Rusa" introdujeron la categoría "conflicto de intereses de un maestro", regularon la base para las actividades de las comisiones para la solución de disputas entre participantes en las relaciones educativas, se amplían las posibilidades de participación de los padres (representantes legales) en la organización del proceso educativo, se especifican los requisitos para la apertura de la información y la transparencia de las actividades de las organizaciones educativas, se establece una prohibición para el personal docente de una organización participar en actividades educativas para proporcionar servicios educativos pagados a los estudiantes de esta organización si esto conduce a un conflicto de intereses de un trabajador docente.

A pesar del efecto positivo de las medidas tomadas en los últimos años para prevenir y combatir la corrupción, el sector educativo sigue siendo uno de los más corruptogénicos. Existen numerosas dificultades que impiden la implementación exitosa de

combatir la corrupción, debido, en particular, a la presencia de intereses egoístas mutuos entre estudiantes y representantes de organizaciones educativas y, como resultado, la falta de voluntad para cambiar la situación actual; insuficiente eficiencia del control estatal y público, así como de los mecanismos de autocontrol; la imperfección de las medidas existentes para proteger a las personas que han denunciado hechos de corrupción, etc.

La corrupción en el campo de la educación sigue siendo sistémica, oculta, los lazos de corrupción se desarrollan durante un largo período de tiempo y abarcan a un número significativo de participantes tanto dentro de la organización que realiza actividades educativas como fuera de ella. El Informe sobre el estado de la sociedad civil en la Federación de Rusia para 2015 establece que sigue existiendo un alto nivel de falta de transparencia en el proceso de preparación y toma de decisiones sobre cuestiones clave en el campo de la educación.

Al mismo tiempo, muchas cuestiones importantes que afectan los derechos y obligaciones de los participantes en el proceso educativo, incluidas las relaciones caracterizadas por mayores riesgos de corrupción, se regulan a través de métodos de regulación local1.

1 Así, de conformidad con el art. 30 de la Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa", una organización educativa adopta regulaciones locales sobre los principales temas de organización e implementación de actividades educativas, incluida la regulación de las reglas para la admisión de estudiantes, el modo de estudio de los estudiantes, formularios , frecuencia y procedimiento Control actual certificación de progreso e intermedio de los estudiantes, el procedimiento y causales para el traslado, expulsión y reposición de los estudiantes, el procedimiento para registrar el nacimiento, suspensión y terminación de las relaciones entre la organización educativa y los estudiantes

Es imposible negar la necesidad y conveniencia de aplicar las leyes locales en el campo de la educación, su valor e indispensabilidad como regulador del tipo de relaciones sociales correspondiente. Sin embargo, en ausencia de experiencia legal externa, debido a las calificaciones insuficientes de las personas que preparan los actos locales, un enfoque formal generalizado para su desarrollo, aparecen muchos errores, lagunas e inconsistencias en la regulación. Tales deficiencias de las leyes locales pueden reducir significativamente la efectividad del impacto regulatorio, al tiempo que aumentan los riesgos de corrupción.

De conformidad con las disposiciones de la Ley Federal "Sobre la Lucha contra la Corrupción", la pericia anticorrupción de los actos jurídicos y sus proyectos se considera una de las principales medidas para prevenir la corrupción (artículo 6). En primer lugar, los actos locales de las organizaciones dedicadas a actividades educativas se analizan a través de la experiencia interna, si bien tendrá un carácter principalmente selectivo y puntual. No se establece el requisito de verificar todos los actos locales por corrupción, lo cual, teniendo en cuenta el volumen de regulación local, es bastante comprensible. Sin embargo, parece apropiado considerar casos

y (o) padres (representantes legales) de estudiantes menores de edad. Las leyes locales también regulan el reglamento interno de los estudiantes, el reglamento interno de trabajo, el procedimiento para la formación de acuerdo con un plan de estudios individual, se fijan medidas adicionales de apoyo social, la cantidad y el procedimiento para el apoyo material para los estudiantes, el procedimiento para crear, organizar el trabajo , y toma de decisiones por una comisión para resolver disputas entre participantes en instituciones educativas, se establecen relaciones, etc.

realización de peritajes preliminares obligatorios anticorrupción de actos locales. Por ejemplo, esto tiene sentido cuando se regulan las cuestiones básicas más importantes de la organización y ejecución de actividades educativas, en particular, las reglas para la inscripción de estudiantes, el procedimiento para el seguimiento del progreso y la certificación, el seguimiento de la asistencia, el procedimiento para transferir, expulsar y reintegrar a los estudiantes. .

Por lo general, a nivel local, es necesario realizar un procedimiento para iniciar la pericia anticorrupción por parte de los empleados, estudiantes y representantes legales de los estudiantes. La decisión final sobre la necesidad de realizar será tomada por el jefe de la organización que lleva a cabo actividades educativas. Así, aumenta la influencia del factor subjetivo, ya que, por regla general, los criterios para tomar una decisión particular no son especificados por el gerente. A veces, en el texto de las leyes locales hay una cláusula que establece que la decisión de realizar una pericia anticorrupción se toma si existen motivos suficientes para suponer la presencia de factores causantes de corrupción en las leyes o sus borradores, lo que generalmente no cambia la situación, ya que la suficiencia de los motivos es una categoría de evaluación.

Para que se inicie el procedimiento de peritaje anticorrupción, todos los sujetos, los iniciadores potenciales, deben tener acceso a los actos normativos locales. Desafortunadamente, en la práctica, incluso los propios empleados a veces no saben acerca de la existencia de algunos actos locales, lo que se confirma por los resultados de las inspecciones de las organizaciones educativas en algunos temas de la Federación Rusa2. Análisis Selectivo

2 Para más detalles, ver: Materiales analíticos basados en los resultados de la evaluación de la conformidad con

Los sitios web oficiales de las organizaciones que realizan actividades educativas, mostraron un diferente grado de contenido de las secciones sobre la regulación local, al mismo tiempo, es evidente la necesidad de apertura informativa de los actos que determinan la adopción de decisiones gerenciales en el proceso educativo.

La identificación de deficiencias en las leyes de regulación local, incluido el contenido de los factores de corrupción, también es posible en el curso de las inspecciones programadas y no programadas realizadas por las autoridades. Sin embargo, tales controles se realizan con un cierto intervalo de tiempo más o menos largo y no proporcionan un control constante, aunque son más eficientes y objetivos.

La Ley Federal "Sobre la Lucha contra la Corrupción" (artículo 133) establece la obligación de las organizaciones de desarrollar y tomar medidas para prevenir la corrupción. Entre tales posibles medidas se encuentran: determinación de unidades o funcionarios responsables de la prevención de la corrupción y otros delitos; cooperación de la organización con los organismos encargados de hacer cumplir la ley; desarrollo e implementación en la práctica de estándares y procedimientos destinados a garantizar el trabajo concienzudo de la organización; adopción del código de ética y comportamiento oficial de los empleados de la organización; prevención y solución de conflictos de intereses; prevención de informes no oficiales y el uso de documentos falsificados.

retención y calidad de la formación de los estudiantes en educación básica programas de educación general estado federal estándares educativos educación general y otros requisitos obligatorios. S 1-2. URL: 36edu.ru/delo/full/control/Documents/anoo14-15.doc.

Las normas de la Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa" establecen las bases para prevenir y superar los conflictos de intereses de un maestro, adaptando así la categoría de "conflicto de intereses" en relación con el campo de la educación. Se puede reconocer que la situación contiene un conflicto de intereses de un trabajador pedagógico con la presencia simultánea de las siguientes condiciones: tal situación debe surgir como resultado de la actividad profesional de un trabajador docente; es necesario que exista un interés personal en obtener un beneficio material u otra ventaja; el interés personal debe influir o influir potencialmente en el desempeño adecuado de los deberes profesionales de un docente; debe existir una contradicción entre el interés personal del docente y los intereses del estudiante, padres (representantes legales) de los estudiantes menores de edad. Cabe señalar que, en la práctica, un conflicto de intereses también puede ocurrir en los casos en que no existe un interés personal directo en obtener un beneficio material u otra ventaja, como es el caso, por ejemplo, en una situación en la que las decisiones se toman en favor de terceros que reciben protección.

El artículo 45 de la Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación de Rusia" prevé la creación de comisiones para resolver disputas entre los participantes en las relaciones educativas (en adelante, la comisión), cuyas actividades deben contribuir, entre otras cosas, a la prevención y superación de situaciones relacionadas con conflictos de interés, para minimizar los riesgos de corrupción. De acuerdo con los requisitos de esta Ley Federal, el procedimiento para la creación, organización del trabajo, toma de decisiones

misión y su ejecución está establecida por las normas locales. Como ha demostrado el análisis de los actos locales de las organizaciones dedicadas a actividades educativas, el enfoque para regular el funcionamiento de las comisiones suele ser formal y no garantiza un trabajo eficaz e independiente de la comisión. En particular, no se presta la debida atención a los procedimientos de toma de decisiones, no se estipula un quórum para la toma de decisiones (por lo tanto, se violan los principios de paridad de las actividades de la comisión), el principio de independencia no se aplica en todas las etapas de la comisión trabajo. La situación se ve agravada por la necesidad inicial de utilizar evaluaciones subjetivas al considerar disputas relevantes, por ejemplo, al determinar que una situación específica contiene un conflicto de intereses, al evaluar el hecho de interés material3. La falta de un monitoreo interno constante de las situaciones que potencialmente contienen un conflicto de intereses a menudo conduce a un funcionamiento nominal de la comisión. Al mismo tiempo, debe enfatizarse que sus decisiones son vinculantes para todos los participantes en las relaciones educativas en una organización que realiza actividades educativas.

Además de las actividades de la comisión, las leyes locales prevén las siguientes medidas destinadas a prevenir un conflicto de intereses de un maestro:

expandir la práctica de tomar decisiones colegiadas sobre los temas más importantes;

clara y detallada distribución de poderes entre los empleados, en

3 Para más detalles, véase: PlyuginaI. B. Conflicto de intereses en el campo de la educación // Conflicto de intereses en el servicio estatal y municipal, en las actividades de las organizaciones: causas, prevención, arreglo: científico-práctico. subsidio / otv. edición A. F. Nozdráchev. M., 2016. S. 128-136.

incluso entre el jefe de la organización y sus adjuntos;

limitar las operaciones o transacciones con organizaciones con las que el titular de la institución educativa y los empleados o miembros de sus familias tengan vínculos personales o intereses económicos;

provisión de declaraciones de conflictos de interés al contratar para ciertos puestos, así como sistemáticamente - por empleados que reemplazan ciertos puestos;

formación de un sistema para recopilar y analizar información sobre los logros individuales de los estudiantes;

asegurar la transparencia y la rendición de cuentas para la implementación de todas las decisiones tomadas, etc.

A través de la legislación local, las organizaciones educativas desarrollan sus propios mecanismos organizativos y legales que garantizan la transparencia y la calidad de la prestación del servicio y, por lo tanto, reducen los riesgos de corrupción.

En particular, se debe prestar atención a los sistemas de calificación de estudiantes y docentes utilizados por algunas organizaciones educativas. Así, cuando se utiliza un complejo de indicadores heterogéneos que reflejan el carácter pedagógico, actividad científica empleado, su participación en eventos organizacionales, etc., aumenta la transparencia y objetividad de las decisiones sobre la aplicación de medidas de incentivo, así como su tamaño y forma. Al mismo tiempo, se limitan los poderes discretos del jefe de la organización que lleva a cabo actividades educativas y se minimiza la influencia del factor subjetivo. El número de puntos que recibe el profesorado se tiene en cuenta en sus incentivos materiales y morales, en la selección competitiva para un puesto, sirve como criterio para la toma de decisiones

en la determinación de la duración del contrato de trabajo, etc.

Sin embargo, la eficacia del sistema de calificación depende directamente de la calidad de la elaboración de los indicadores utilizados, así como del procedimiento de aplicación de los resultados obtenidos. Por ejemplo, hay situaciones en las que los indicadores de la actividad efectiva de un docente son indicadores que no están relacionados con actividad pedagógica, en particular, “preparación del aula para el nuevo curso académico” (indicador “limpieza de cristales, limpieza húmeda del local”), “implementación del régimen sanitario e higiénico” (indicador “falta de comentarios sobre el cumplimiento de las normas sanitarias y régimen epidemiológico en el aula (comer, ventilar, higiene personal de los niños, apariencia, ropa deportiva, segundos zapatos, pausa dinámica, estado sanitario de la oficina)”)4. Numerosas críticas son suscitadas por la práctica de tener en cuenta las calificaciones positivas e insatisfactorias para evaluar la calidad del trabajo de un docente5. Como resultado del uso del indicador correspondiente, surge una situación en la que un maestro se enfoca solo en evaluaciones positivas del progreso de los estudiantes, y no en una evaluación objetiva de su nivel de preparación y desarrollo de programas educativos.

Dificultades adicionales son causadas por la transición de las organizaciones presupuestarias al llamado financiamiento "per cápita". En un esfuerzo por aceptar el mayor número de solicitantes, las organizaciones que brindan servicios educativos

4 Ver: Eremina O.Yu. Eficiencia de una organización educativa: criterios, indicadores, pronósticos // Revista de derecho ruso. 2015. Nº 10. S. 73-85.

5 Véase, por ejemplo: Ilyina M. A., Kopylova N. T., Polovnikova E. S. Criterios para evaluar la calidad del trabajo de los docentes. URL: http://elib.altstu.ru/elib/disser/

conferencia/2010/01/pdf/306ilyina.pdf.

actividades, a menudo reducen los requisitos para la calidad de su formación, especialmente los altos riesgos en los casos en que se fija un indicador de la calidad de los servicios públicos como el “cumplimiento de las cifras de control para la admisión de estudiantes establecidas por la orden del fundador” directamente en el texto de la tarea estatal. Además, en el proceso de aprendizaje, una organización educativa suele tener una política encaminada a evitar situaciones de expulsión de los alumnos aun cuando estos no aprendan. programa educativo, ya que esto conducirá a un cambio en el indicador del número de estudiantes (especialmente si se tiene en cuenta el indicador “número de estudiantes expulsados en el año del informe por bajo progreso”).

Debe reconocerse que la reducción de requisitos, la adaptación arbitraria planes de estudios bajo el bajo nivel de los estudiantes, la sobreestimación de las calificaciones y otras desviaciones similares de las reglas para organizar el proceso educativo contribuyen a la preservación del contingente de estudiantes y la adaptación de los estándares educativos a su nivel real, sin embargo, esto reduce el nivel de confianza en las instituciones formales, el marco normativo se desdibuja y se impacta negativamente la transparencia de los procedimientos de evaluación del conocimiento6.

Merece una valoración positiva la práctica de adoptar leyes locales que regulen las causales, el procedimiento de las primas y bonificaciones, la cuantía de las retribuciones por la realización de determinados trabajos. Recuerde que de acuerdo con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 5 de agosto de 2008 No. 583 “Sobre la introducción de nuevos sistemas salariales para empleados de instituciones presupuestarias federales, autónomas y estatales

6 Ver: Leontyeva E. O. Institucionalización de prácticas no formales en el campo de la educación superior: autor. dis. ... Dr. sociol. Ciencias. Khabarovsk, 2010. Pág. 14.

y organismos de los estados federales, así como el personal civil de las unidades militares, instituciones y subdivisiones de los órganos ejecutivos federales, en los que la ley prevé el servicio militar y equivalente, cuya remuneración se realiza actualmente sobre la base de la escala tarifaria Unificada para la remuneración de empleados de federales Instituciones públicas» los montos y condiciones para la realización del pago de incentivos se establecen mediante convenios colectivos, convenios, normas locales, contratos de trabajo, teniendo en cuenta los indicadores y criterios para evaluar la eficiencia del trabajo de los empleados de estas instituciones desarrollados en la institución federal. Una regulación clara y detallada del mecanismo de incentivos materiales para los empleados limita los poderes discretos del jefe de la organización, reduce la posibilidad de abuso basado en intereses privados, incluidos los debidos a una actitud subjetiva hacia un empleado en particular. En cierto sentido, la medida anterior puede ser considerada como un medio de protección de las personas que han denunciado hechos de corrupción en la organización.

Al evaluar el estado de la regulación legal de la prevención de la corrupción en la esfera educativa en las entidades constitutivas de la Federación Rusa, podemos concluir que la implementación del potencial legislativo es insuficiente a nivel regional. En los actos legislativos de regulación compleja, cuyo objeto principal son los temas generales de prevención y combate a la corrupción, las organizaciones educativas se mencionan principalmente en los siguientes aspectos:

participación de representantes de organizaciones científicas y educativas en las actividades de los órganos de expertos y asesores para la prevención de la corrupción;

resolver los problemas de educación y propaganda anticorrupción;

implementación de la interacción entre las autoridades públicas y los gobiernos autónomos locales con las organizaciones educativas como medida para la prevención de la corrupción.

Las medidas más específicas para prevenir la corrupción en el campo de la educación están consagradas en los programas y planes regionales para combatir la corrupción, así como en los actos de las autoridades ejecutivas de los sujetos de la Federación Rusa en el campo de la educación. Básicamente, estas son las siguientes actividades:

elaboración y publicación de material didáctico material didáctico;

conductible investigación científica, encuestas, cuestionarios;

organización de cursos de capacitación avanzada para empleados de organizaciones educativas, empleados estatales y municipales en temas anticorrupción;

organización de eventos culturales, exposiciones, concursos diseñados para diferentes públicos;

introducción en los planes de estudio de ciertas organizaciones educativas (en particular, de perfil legal) de cursos especiales destinados a enseñar las habilidades para prevenir y combatir la corrupción;

impartir el tema de combate a la corrupción en el marco de programas de reciclaje y perfeccionamiento del personal docente;

medidas destinadas a aumentar la transparencia de las actividades de las autoridades ejecutivas pertinentes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y sus instituciones subordinadas;

introducción a los contratos de trabajo celebrados por la autoridad ejecutiva correspondiente de la entidad constitutiva de la Federación Rusa con los jefes de las instituciones presupuestarias y autónomas, los deberes previstos en el art. 133 de la Ley Federal "Sobre las contramedidas

corrupción” (la obligación de las organizaciones de tomar medidas para prevenir la corrupción);

participación de representantes de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en actividades de control (supervisión), en particular, al inscribir a los solicitantes en instituciones educativas de educación profesional superior, en controles de asistencia en organizaciones dedicadas a actividades educacionales;

organización del trabajo de la “línea de ayuda”, “línea directa”, etc.

Desafortunadamente, la compleja aplicación de estas medidas a nivel regional rara vez se lleva a cabo. Sin embargo, la implementación de medidas selectivas, muchas veces de carácter único, no es capaz de resolver los problemas sistémicos existentes.

Cabe señalar que en el texto de los actos legales reglamentarios que establecen los poderes y el procedimiento para el funcionamiento de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el campo de la educación, a menudo no se especifican los poderes para combatir la corrupción. Como regla general, se fija una fórmula estándar: "anticorrupción dentro de los límites de los poderes de uno", con menos frecuencia se habla de participación en la implementación de medidas de política anticorrupción o asistencia en la implementación de medidas anticorrupción. Sin embargo, tales formulaciones no siempre permiten concretar las facultades otorgadas, deslindándolas de las facultades de otras entidades dedicadas a actividades anticorrupción, lo que en determinadas situaciones puede llevar a desdibujar la responsabilidad.

Es evidente la conveniencia de una interacción más estrecha entre las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local con las organizaciones que realizan actividades educativas.

actividades, y tal interacción debe adquirir formas organizativas específicas. Por lo tanto, la experiencia de involucrar a las organizaciones educativas en la implementación de las actividades del programa destinadas a combatir la corrupción parece ser positiva. Por ejemplo, las organizaciones educativas subordinadas son nombradas coejecutoras del programa anticorrupción en la región de Kurgan7.

De interés es la experiencia de creación de órganos y estructuras especiales con la participación de representantes de organizaciones educativas y estudiantes, destinados a resolver los problemas de lucha contra la corrupción. En particular, la región de Ulyanovsk prevé la creación de una comisión anticorrupción interuniversitaria permanente dependiente del Consejo de Rectores de las universidades de la región de Ulyanovsk, así como la creación y el mantenimiento de actividades en organizaciones educativas educación profesional superior, ubicada en el territorio de la región de Ulyanovsk, comisiones estudiantiles anticorrupción. Además, bajo la dirección del Comisionado para la Lucha contra la Corrupción en la Región de Ulyanovsk, se creó un Centro Anticorrupción de Iniciativa Juvenil y se están creando consejos anticorrupción juveniles en los municipios. Cabe destacar que el funcionamiento de tales órganos sólo será exitoso si ya existe un mecanismo efectivo para responder a las denuncias de hechos de corrupción, lo que implica la consideración obligatoria y objetiva de la información recibida, seguida de la adopción de las medidas correspondientes.

7 Ver el Decreto del Gobierno de la Región de Kurgan del 14 de octubre de 2013 No. 486 “Sobre el Programa Estatal de la Región de Kurgan “Lucha contra la Corrupción en la Región de Kurgan” para 2014-2018”.

Los representantes de organizaciones científicas y educativas pueden ser miembros de las comisiones para coordinar los esfuerzos anticorrupción8. Es de destacar que en algunas entidades constitutivas de la Federación de Rusia se proporciona de forma obligatoria la participación de representantes de organizaciones científicas y educativas en la composición de las comisiones, en otras se estipula la posibilidad de participación. En cualquier caso, su participación es razonable y conveniente.

En conclusión, cabe recalcar una vez más que sin la implementación de un efectivo control y supervisión externa, es prácticamente imposible solucionar los problemas de propagación de la corrupción en el campo de la educación. En este sentido, parece razonable fortalecer, aumentar la eficacia del control por parte de las autoridades estatales. La Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa" prevé la transferencia de poderes de las autoridades estatales federales a las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para ejercer el control estatal (supervisión) en el campo de la educación sobre las actividades de las organizaciones involucradas en actividades educativas en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación Rusa (con la excepción de aquellas organizaciones que autorizan actividades

la dirección del trabajo para contrarrestar la cor-

rupias en la región de Kaliningrado

dit asistente del rector del estado federal

institución educativa presupuestaria donativa de educación profesional superior "Estado de Kaliningrado

Universidad Técnica Nacional" para las relaciones con el estado y las organizaciones públicas (ver Apéndice No. 2 del Decreto del Gobernador de la Región de Kaliningrado de fecha

14 de octubre de 2015 No. 139 “Sobre medidas para implementar el párrafo 2 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa de 15 de julio de 2015 No. 364 “Sobre medidas para mejorar la organización de actividades en el campo de la lucha contra la corrupción””).

las cuales son ejercidas por las autoridades del ejecutivo federal), así como los gobiernos locales que ejerzan la gestión en materia de educación en el territorio respectivo. Además, las autoridades han sido transferidas a la licencia y acreditación estatal de las actividades educativas de las organizaciones dedicadas a actividades educativas en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación Rusa (con la excepción de aquellas organizaciones cuyas actividades están autorizadas por las autoridades ejecutivas federales) . Como señalaron los expertos, tal selección de poderes transferidos está bastante justificada: permite, por un lado, asegurar el fortalecimiento del papel de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en la implementación de la política estatal y la expansión de sus oportunidades. para influir en las organizaciones educativas; por otro lado, conserva la posibilidad de establecer requisitos unificados para la realización de acciones de control y autorización en todo el territorio de la Federación Rusa9.

Para agilizar la práctica de aplicación de la ley, armonizar los enfoques para la implementación de los poderes otorgados, es necesario regular los procedimientos pertinentes a nivel federal. Antes de la adopción de dichos actos, los sujetos de la Federación Rusa tienen derecho a ejercer su propia regulación legal. A nivel autonómico existe la práctica de desarrollar normas administrativas que regulan el procedimiento para el ejercicio de las facultades delegadas10.

9 Para más detalles, ver: Legislación educativa de Rusia. Un nuevo hito en el desarrollo: una monografía / L. V. Andrichenko, V. L. Barankov, B. A. Bulaevsky y otros; edición N. V. Putilo, N. S. Volkova. M., 2015. Cap. 2.

10 Véase, por ejemplo, el Gobernador Región de Tiumén de fecha 15 de enero de 2016 N° 2 “Sobre la aprobación de reglamentos administrativos para la ejecución por parte del Departamento

Los mecanismos efectivos de control y vigilancia son, sin duda, una de las formas más efectivas de prevenir la corrupción en la etapa actual. En particular, es a través de la implementación de medidas de control externo en la etapa actual que se deben superar los problemas existentes de recaudación ilegal de fondos en las organizaciones educativas. Como se señala en la carta del Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia del 9 de septiembre de 2015 No. VK-2227/08 "Sobre la prevención de la recaudación ilegal de fondos", las autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa ejercen el control estatal ( supervisión) en el campo de la educación están obligados a responder a los informes de los ciudadanos sobre el cobro ilegal de fondos de los padres (representantes legales) de los estudiantes de las organizaciones educativas, verificar estos informes y, dentro de su competencia, tomar medidas integrales para reprimir y prevenir futuras acciones ilegales.

Los actos legales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia prevén las siguientes medidas estándar directamente destinadas a prevenir tarifas ilegales en organizaciones dedicadas a actividades educativas: el funcionamiento de una "línea directa", trabajo explicativo e informativo, seguimiento de las opiniones de los padres ( representantes legales) de los estudiantes, realizar inspecciones de conformidad con las solicitudes sobre los hechos de colecciones ilegales, monitorear la provisión de libros de texto y material didáctico organizaciones educativas, el seguimiento de la

educación y ciencia de la región de Tyumen de funciones estatales para la implementación del control de licencias, control estatal de la calidad de la educación, supervisión estatal en el campo de la educación.

organizaciones educativas preescolares, informes públicos, etc.

Al mismo tiempo, entre las principales tareas a las que se enfrentan las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, se encuentra no solo la adopción de medidas preventivas, sino también la prevención del mal uso de los fondos ya recaudados. En este sentido, la experiencia de la República de Tatarstán parece ser positiva, en la que se propuso: complementar los sitios web oficiales de las organizaciones educativas con la sección "Fondos extrapresupuestarios recibidos por la organización"; en los sitios web oficiales de la sección "Educación electrónica en la República de Tatarstán" para publicar sistemáticamente información sobre el movimiento (ingresos y gastos, indicando propósitos y costos) de fondos extrapresupuestarios atraídos por la organización educativa (educación general), las cantidades y propósito de los fondos asignados a la organización educativa (educación general) del sistema presupuestario Federación Rusa; asegurar el balance de las organizaciones de educación general activos materiales adquiridos a expensas de donaciones voluntarias de personas físicas y jurídicas o cedidos como ayudas benéficas y de patrocinio11.

Por lo tanto, es necesario mejorar aún más los mecanismos legales existentes para prevenir la corrupción en el campo de la educación. Uno de los medios legales más efectivos para prevenir la corrupción en el campo de la educación debe reconocerse como una regulación detallada de los procedimientos utilizados en las actividades educativas, excluyendo la expansión irrazonable de poderes discretos y límites de discreción.

11 Ver Carta del Ministerio de Educación y Ciencia de la República de Tartaristán del 4 de septiembre de 2014 No. 17272/14 “Sobre la lucha contra la corrupción”.

fricción. De la calidad de la elaboración de los actos locales, del profesionalismo de las personas involucradas en su desarrollo, depende el aumento o disminución de los riesgos de corrupción en las actividades educativas, así como la creación de condiciones para mejorar o disminuir la calidad de la educación.

educación. La actividad efectiva de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que cubre un conjunto de medidas de control y supervisión llevadas a cabo sistemáticamente, sin duda ayudará a prevenir la corrupción en el campo de la educación.

lista bibliografica

Materiales analíticos sobre los resultados de la evaluación del cumplimiento del contenido y la calidad de la formación de los estudiantes en los programas de educación general básica con los estándares educativos estatales federales para la educación general y otros requisitos obligatorios. URL: 36edu.ru/delo/fullnom/control/Documents/anoo14-15.doc.

Eremina O. Yu. Eficiencia de una organización educativa: criterios, indicadores, pronósticos // Revista de derecho ruso. 2015. Nº 10.

Ilyina M. A., Kopylova N. T., Polovnikova E. S. Criterios para evaluar la calidad del trabajo de los docentes. URL: http://elib.altstu.ru/elib/disser/conferenc/2010/01/pdf/306ilyina.pdf.

Leontyeva E. O. Institucionalización de prácticas no formales en el campo de la educación superior: autor. dis. ... Dr. sociol. Ciencias. Jabárovsk, 2010.

Legislación educativa de Rusia. Un nuevo hito en el desarrollo: una monografía / L. V. Andrichenko, V. L. Barankov, B. A. Bulaevsky y otros; edición N. V. Putilo, N. S. Volkova. M., 2015. Cap. 2.

Plyugina I. V. Conflicto de intereses en el campo de la educación // Conflicto de intereses en el servicio estatal y municipal, en las actividades de las organizaciones: causas, prevención, solución: científico-práctico. subsidio / otv. edición A. F. Nozdráchev. M., 2016.

Colaboración público-privada en el ámbito de la cultura física y el deporte

MELNIK Timur Evgenievich, Investigador, Departamento de Legislación Social, Instituto de Legislación y Derecho Comparado del Gobierno de la Federación Rusa

117218, Rusia, Moscú, calle Bolshaya Cheremushkinskaya, 34 Correo electrónico: [correo electrónico protegido]

El artículo está dedicado a las cuestiones problemáticas de las asociaciones público-privadas y municipales-privadas en el campo de la cultura física y el deporte. Un mayor desarrollo de esta forma de interacción entre el estado (municipios) y las entidades comerciales en el campo de la cultura física y el deporte está asociado con la solución de una serie de problemas. Algunos de ellos están relacionados con el componente social. El desarrollo de la práctica de la colaboración público-privada en el campo de la cultura física y el deporte debe estar dictado por la necesidad de implementar las metas y objetivos de la política social de los poderes públicos en esta materia. La disponibilidad de servicios estatales y municipales, incluso en el campo de la cultura física y el deporte, debe consagrarse como un principio legislativo de las asociaciones público-privadas y municipales-privadas. Se propone fijar en la legislación las prioridades de la colaboración público-privada (municipal-privada) en el ámbito de la cultura física y el deporte. Uno de ellos debe ser el desarrollo de los deportes de masas. La asociación público-privada (municipal-privada) se puede utilizar para desarrollar un sistema de clubes deportivos en la comunidad. Para ello, es necesario prever la posibilidad de celebrar acuerdos sobre dicha asociación no solo en relación con las instalaciones deportivas, sino también en relación con los servicios estatales y municipales en el campo de la cultura física y el deporte.

Nikulina Nina Alexandrovna, Profesor titular
Instituto Vologda de Derecho y Economía del Servicio Penitenciario Federal de Rusia

ORGANIZACIÓN EDUCATIVA
CORRUPCIÓN
RAZONES DE LA CORRUPCIÓN
INSTITUCIÓN EDUCATIVA SUPERIOR
PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
ANTI CORRUPCION

El artículo da a conocer los problemas de corrupción a nivel de las instituciones educativas, identifica las condiciones y causas de la corrupción en el ámbito educativo. Se proponen las formas y métodos de superación de las manifestaciones de corrupción en el ámbito de la educación secundaria general y superior.

Mejorar la formación profesional del personal penitenciario
La personalidad del reo que cumple condena en lugares de privación de libertad: aspecto teórico y aplicado
Aspectos victimológicos de la delincuencia femenina: planteamiento del problema
El problema de la supervisión fiscal de la investigación preliminar
La comisión electoral como sujeto de responsabilidad administrativa

La corrupción es un problema de actualidad en Rusia, que afecta a casi todos los aspectos de la vida pública, incluido el sector educativo. El problema de la corrupción en la educación se discute activamente en las páginas revistas científicas, Internet, otros medios. Las manifestaciones más peligrosas de la corrupción en el campo de la educación son los sobornos al ingresar a las universidades y en el proceso de aprendizaje. Pero, a pesar de la adopción de medidas legislativas, incluida la Ley Federal "Sobre la Educación", la introducción de tecnologías para evitar manifestaciones de corrupción en el proceso. pasando el examen y al ingresar a una universidad, la corrupción tanto en la educación general superior como en la secundaria sigue siendo un problema insoluble; además, hay opiniones de que es poco probable que sea posible resolver el problema de la corrupción de manera fundamental en un futuro cercano.

De hecho, como señaló NV Mukhametova, la corrupción en el campo de la educación afecta la calidad de los servicios educativos, reduce la confianza en el sistema educativo ruso por parte de la comunidad internacional, hace que el sistema educativo sea vulnerable y las reformas llevadas a cabo en el campo de la educación son generalmente ineficaces. Todo esto requiere el desarrollo de métodos efectivos y de trabajo para superar la corrupción en las instituciones educativas en cualquier nivel del sistema educativo.

Para superar de manera efectiva la corrupción en la educación, primero hay que conocer sus causas. La literatura indicó que las causas de la corrupción radican principalmente en el plano socioeconómico y financiero.

Las siguientes son las principales causas de la corrupción en la educación:

nivel insuficiente de salarios de maestros, maestros de instituciones técnicas secundarias, universidades. La consecuencia de los bajos salarios es el crecimiento de otras fuentes de ingresos, incluidas las ilegales o semilegales. Por ejemplo, son comunes los casos de recepción de sobornos bajo el tipo de impartir lecciones individuales con alumnos o estudiantes;
insuficiente nivel de preparación de los estudiantes y requisitos para el ingreso a la educación superior escuelas. Al desear ingresar a un instituto prestigioso, los padres de esos futuros estudiantes o los propios estudiantes a veces cometen delitos de corrupción. La falta de motivación de los jóvenes en el autoaprendizaje les hace buscar más soluciones simples obtener un diploma de educación superior, lo que activa el mecanismo corrupto de sobornos a los maestros;
financiación insuficiente del sistema educativo. Al no recibir suficientes recursos financieros para realizar actividades educativas, las instituciones educativas se ven obligadas a buscar otras fuentes de financiamiento, incluidas aquellas asociadas a manifestaciones de corrupción.

Lo anterior enumera las principales razones que dan lugar a la corrupción en la educación, mientras tanto, el propio sistema educativo ruso se encuentra ahora en una situación en la que, en condiciones de financiación estatal débil, las instituciones educativas tienen que utilizar otras fuentes de fondos, incluidas las relacionadas con la corrupción. . En este sentido, surge el problema de encontrar formas efectivas de vencer la corrupción.

Hubo un aumento en las manifestaciones de corrupción con la introducción del Examen Unificado del Estado y el Examen del Estado, pero esta corrupción se abordó técnicamente: instalando cámaras de video, detectores de metales, equipos que cortan las comunicaciones, etc. Pero es imposible resolver los problemas de corrupción solo con medidas técnicas; deben usarse otros métodos para superar la corrupción.

Consideremos el más importante de ellos.

Los métodos para superar la corrupción en el sistema educativo incluyen los siguientes:

fortalecimiento de las medidas de sanciones penales para cualquiera, incluidos los casos menores de conducta corrupta;
un aumento real de los salarios del personal docente con la condición de que los profesores y profesores no tengan que buscar formas de ganar dinero fuera de las actividades educativas;
funcionamiento de una línea directa para denunciar hechos de delitos de corrupción. Tal línea directa podría operar en los sitios web de escuelas o universidades, mientras que cualquier informe de corrupción debería registrarse y servir como motivo para verificar las actividades de la institución educativa;
desarrollo de actividades del programa sistémico para superar la corrupción a nivel de una institución educativa. El grupo de tales medidas debe incluir las siguientes medidas:
1. el desarrollo del autogobierno estudiantil y la ciudadanía activa entre los estudiantes. La mayoría de los estudiantes tienen miedo de denunciar los hechos de corrupción, encubriendo así a los funcionarios corruptos y contribuyendo a la propagación de la corrupción. Los estudiantes con una posición cívica abierta en las condiciones de un autogobierno estudiantil desarrollado serán menos tolerantes con la corrupción;
2. desarrollo a nivel del Código de Ética Empresarial de los principios básicos del combate a la corrupción a nivel de una institución educativa. El desarrollo de tales principios permitirá que el liderazgo de una universidad u otra organización educativa influya en los infractores, tome medidas administrativas o disciplinarias contra quienes violen las normas éticas, incluidos los que cometen delitos de corrupción;
3. desarrollo de un mecanismo de control público sobre las actividades educativas, principalmente por parte de los padres de familia, organismos públicos, órganos de control educativo.

Por lo tanto, para combatir la corrupción en la educación, se deben adoptar métodos tanto legislativos como socioeconómicos, mientras que la prioridad debe centrarse en métodos de naturaleza socioeconómica y financiera. Resolver el problema de la corrupción en la educación debe convertirse en una forma privada de resolver un problema más amplio: el problema de la calidad y accesibilidad de la educación en el país.

Bibliografía

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